重庆市万盛经开区管委会

关于印发万盛经开区城市更新提升三年行动计划的通知

各镇人民政府，各街道办事处，管委会各部门，区属国有重点企业，驻经开区有关单位：

现将《万盛经开区城市更新提升三年行动计划》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

万盛经开区管委会

2023年3月6日

（此件公开发布）

万盛经开区城市更新提升三年行动计划

为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和党的二十大报告对实施城市更新行动部署要求，落实市委市政府深入实施城市更新提升行动，打造宜居、韧性、智慧城市的相关要求，坚持以人民为中心的发展思想，以更加开阔的眼界、更加崭新的思路、更加宽广的视野，加快建设“重庆主城都市区重要支点城市，全国资源型城市转型发展示范区、全国体育旅游示范区、成渝地区双城经济圈高品质生活区，西部陆海新通道高质量发展重要增长极”，结合万盛实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个结合”和“六个必须坚持”，认真落实市委六届二次全会部署，积极贯彻“六个显著提升”和“十九个着力”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持“一尊重五统筹”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快转变城市发展方式，深入实施城市更新提升行动，提升城市规划、建设、治理水平，推进万盛城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，释放城市“精、美、特”城市内涵，建设经济业态领先、城乡环境优美、居民安居乐业的产城景融合新城，打造成渝地区双城经济圈高品质生活宜居城市。

（二）基本原则。

——规划引领，重点先行。融会贯通城市哲学、城市美学和城市科学的前沿知识，衔接国土空间规划等相关规划，注重分区引导、分类制定政策，努力实现高起点规划、高标准建设、高效能管理。坚持自下而上的更新需求与自上而下的规划引导要求相结合，重点先行、以点带面、项目化推进，探索城市更新提升的新模式、新路径、新机制，有序开展相关行动。

——推动发展，改善民生。推动集约型内涵式发展，做好存量规划，促进资本、土地等要素优化配置，培育发展新动能，激发城市活力，提升城市品质。坚持以人民为中心，聚焦老百姓最关心的城市问题，注重把握城市有机更新中的“留、改、拆、增”原则，完善城市功能、补齐公共服务和基础设施短板、提升人居环境质量，保障和改善民生。

——政府引导，多方协作。充分发挥政府统筹引导作用，建立城市更新提升行动工作机制，研究制定支持政策，强化统筹推进力度。充分激发市场活力，调动不动产产权人、市场主体和社会力量等各方积极性，多种方式引入社会资本，探索形成多渠道投资模式。

——多元参与，共治共享。坚持党建引领，鼓励居民、各类业主在城市更新中发挥主体主责作用，加强公众参与，建立多元平等协商共治机制，探索将城市更新提升纳入基层治理的有效方式，不断提高精治共治法治水平。

（三）总体目标。

目标定位为成渝地区双城经济圈高品质生活区，以区域开放合作创新为亮点，盘活城市存量空间，增补城市功能，融入区域交通格局，促进产城互联，吸引人口产业集聚，建设能级与效率提升的活力之城；以人与自然和谐共生为底色，推动老旧小区改造，建设完整社区，提升治理效能，彰显生态历史魅力，建设生活与风景融合的品质之城。到2025年，城市更新提升体制机制更加完善，城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，走出一条特色的城市更新提升道路。

——城市能级得到较大提升。综合实力跃上新台阶，地区生产总值达到320亿元左右，人均GDP达到12万元，产业规模不断扩大，创新能力大幅提升，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.8％；战略性新兴产业规模明显壮大，产值占工业总产值比重55％；构建商流、物流、信息流、资金流加速汇聚的开放新格局，进出口总额达到7亿元。

——基础设施体系更加完善。智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，基本实现交通治理体系和治理能力现代化，全区普通国省道合计建设里程超过180公里，开工建设公路150公里、高速公路30公里，城市道路达到97公里，加快推进中心城区至万盛市域铁路（C5线）项目建设。

——生活宜居品质显著提升。完善住房市场和住房保障体系，改善居住品质和环境，优化公共服务供给，保障新增商品房供给，保障性住房达到5200套，推动城镇老旧小区改造达到130万平方米，教育、体育、医疗、社会福利、便民商业等居住区公共配套设施普及率达到100％，新建商品住房物业管理覆盖率达到100％。

——生态环境水平显著提升。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、利用效率逐步提高，单位地区生产总值能耗进一步降低，空气优良天数稳定在330天以上，森林覆盖率提高至60％，建成区绿化覆盖率不低于47％，人均公园绿地面积达到15平方米，生态环境持续优化，城乡人居环境明显改善。

——城市治理效能得到提升。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，共建共治共享社会发展格局基本形成。智慧城市建设取得成效，现代数字技术、信息技术等应用不断加强，传统基础设施智能水平大幅提高，5G网络重点区域覆盖率达90％以上，打造“精美特”的城市夜景，路灯智能控制率达到96％。

——城市文旅魅力不断彰显。城市更加人性化、人文化，更加优美和富有特色，文旅融合发展深入推进，人民精神文化生活日益丰富，文化产业增加值占总增加值的4.5％。世界旅游目的地建设取得明显成效，旅游产业增加值占GDP的5.5％，全国活力城市、成渝地区高品质生活区口碑彰显。

展望2035年，重庆主城都市区重要支点城市全面建成，全国资源型城市转型发展示范区、全国体育旅游示范区、成渝地区双城经济圈高品质生活区基本建成，西部陆海新通道高质量发展重要增长极基本建成。

（四）行动计划范围。

本计划贯彻落实《重庆市城市更新提升“十四五”行动计划》，是万盛城市更新提升的纲领性文件，为万盛中心城区片区更新策划和项目实施方案编制提供依据和指引。

本计划实施范围为万盛中心城区建成区及规划区，包括万盛街道、东林街道全域及万东镇、南桐镇的镇区及周边部分区域。

二、提升城市规划水平，科学引领城市发展

（一）坚持规划战略引领。

准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，全面融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，加快綦江—万盛一体化同城化融合化发展步伐，立足推动资源型城市高质量转型发展、打造重庆主城都市区重要支点城市为主体目标。结合万盛“移民城市、转型城市、旅游城市、运动城市”特点，精心描绘新万盛美好蓝图。突出规划对经济社会发展和城乡建设的引领作用，按照“谋划铸魂、策划赋能、规划塑形、计划推动”的思路，构建“穿透式”规划体系。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入城市规划建设管理全过程各环节，提高规划的战略性、科学性、权威性、协调性、操作性。（牵头单位：发展改革局、规划自然资源局；责任单位：公安分局、教育局、经济信息局、民政局、住房城乡建设局、城市管理局、交通局、文化旅游局、卫生健康局、商务局、生态环境局、水利局、体育发展中心）

（二）优化空间发展格局。

牢固树立“一盘棋”思想和一体化发展理念，着力推动成渝地区双城经济圈建设，推动“双城”合作、“双核”联建走深走实，打造主城都市区重要支点城市，建设渝黔合作先行示范区，持续释放区域空间布局优化效应。

1．积极融入成渝地区双城经济圈建设。充分发挥万盛扼守成渝地区双城经济圈南大门区位和通道优势，聚焦重点、聚焦共性、聚焦共赢，加强区域间协同合作，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。开展交通基础设施提升行动，全面融入成渝地区交通一体化发展格局和重庆主城都市区轨道交通“1小时通勤圈”。推进工业转型升级，聚焦成渝先进制造业，找准主攻方向，加快建设先进制造业集群，提升特色产业集群竞争力，培育高成长性未来产业群，构建竞争力强、可持续的现代化产业体系。深化与周边区县在公共服务共建共享、服务业分工协作、招商引资合力协同、两地企业合作共赢等方面的交流合作。（牵头单位：发展改革局；责任单位：经济信息局、规划自然资源局、住房城乡建设局、城市管理局、交通局、文化旅游局、商务局）

2．打造主城都市区重要支点城市。围绕重庆“一区两群”协调发展，积极打造綦江—万盛中心城市南向辐射战略支点，在参与主城都市区分工协作和推动主城扩容提质中提升城市综合承载力和辐射带动力，加快建成百万人口现代化城市，地区生产总值和工业总产值“双千亿”经济高地，共同构建以“双核”城区快速连接道路为骨架的同城化交通网络，打造綦万创新经济走廊，促进城乡融合发展，共同打造主城都市区重要支点城市。（牵头单位：发展改革局；责任单位：经济信息局、规划自然资源局、住房城乡建设局、城市管理局、交通局、文化旅游局、生态环境局、商务局）

3．建设渝黔合作先行示范区。按照渝黔合作“极点、沿线、沿边”的思路，发挥万盛作为沿线区域中心城市和南向支点优势，加快建设区域交通枢纽、商贸物流中心和公共服务中心，促进人口、产业和各类资源要素高效集聚，打造渝南黔北地区最具影响力、竞争力和带动力的增长极，争当渝黔合作先行示范区“领头羊”。（牵头单位：发展改革局；责任单位：经济信息局、规划自然资源局、住房城乡建设局、城市管理局、交通局、文化旅游局、生态环境局、商务局）

4．优化中心城区空间结构。城区因地制宜形成“四片”空间发展格局。西部南桐片区联合永城，扩大生产、强化对外开放，推动綦万一体化发展，加快建设永桐新城；中部西城片区及老城片区，面向渝南黔北腹地，强化门户塑造和形象展示，扩能提级，增强人气；东部鱼子岗片区联合黑山、石林，做强休闲旅游康养服务。（牵头单位：发展改革局、规划自然资源局；责任单位：经济信息局、住房城乡建设局、城市管理局、交通局、文化旅游局、商务局）

（三）统筹“三生空间”布局。

科学编制国土空间规划，加强空间用途管制，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，严格控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

1．促进生产空间集约高效。强化国土空间规划对产业发展规划的指导支持和约束作用，加强政策引导，建立与资源、环境、生态相适宜的产业结构，落实工业园区和服务业集聚区布局。推动产业用地提容增效，深化产业用地市场化配置改革，充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地，加大存量建设用地处置力度。研究新型产业用地模式，积极探索适应新兴产业发展趋势的土地政策。深化产业用地布局规划，加强用途管制，严把产业准入关和土地供应关。（牵头单位：规划自然资源局；责任单位：发展改革局、经济信息局、住房城乡建设局、城市管理局、交通局、文化旅游局、商务局）

2．促进生活空间宜居适度。围绕高品质生活需求发力，提供新经济产业发展、全域旅游、全民健身等新供给，满足更多领域、更全方位、更高层次的需求。优化调整用地结构布局，按照职住平衡的要求，优化城市组团和居住用地布局，控制新增居住用地开发强度和人口密度，增加高品质居住空间供给。优先保障公共服务、公共安全等设施用地，提高教育、医疗、养老、文化、体育、社区服务、社会救助等民生保障和服务水平。构建城市绿地系统，提高公园绿地可达性和服务覆盖率。（牵头单位：规划自然资源局；责任单位：发展改革局、城市管理局、教育局、经济信息局、民政局、住房城乡建设局、交通局、文化旅游局、卫生健康局、商务局、体育发展中心）

3．促进生态空间山清水秀。严格保护生态空间，加快完成生态保护红线评估调整和自然保护地优化整合，加强城市公园和湖库、主干道路绿廊保护，形成完备可靠的生态安全格局和重要生态屏障。融入重庆主城都市区生态环境保护一体化，促进万盛与周边地区生态环境保护协商共谋、生态环境共建共保。实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护、矿山修复、石漠化等重要生态系统保护和修复重大工程，积极推进江河岸线修复工程。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：发展改革局、农林局、生态环境局、水利局、城市管理局）

（四）加强规划管理。

健全规划管理机制，把全生命周期管理理念贯穿规划建设管理全过程，构建刚性和弹性相结合的规划管控制度，切实保障规划落地实施。

1．统筹推进规划编制。立足城市发展新阶段，统筹经济、生活、生态、安全需要，建立完善“多规合一”的国土空间规划体系，分类引导各镇街协同发展，形成创新、协调、绿色、开放、共享的城市发展新格局。谋划城镇扩容，拉开骨架、增大规模，构建差异化发展功能板块。做好存量规划，强化城镇设计，从整体平面、立体空间、配套设施上统筹城镇建筑、交通、公共服务等布局，打造产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善的现代化新城。（牵头单位：规划自然资源局；责任单位：发展改革局、教育局、经济信息局、民政局、住房城乡建设局、交通局、文化旅游局、卫生健康局、商务局、体育发展中心）

2．强化规划刚性约束。制定近期行动计划，保障“十四五”确定的重大战略任务落地实施，科学引导和有序调控城市开发建设。完善规划考核、督察、审计、修改终身记录、违规处罚的刚性约束机制。完善违法建设查处体制机制，确保规划的严肃性与权威性。（牵头单位：规划自然资源局；责任单位：发展改革局、住房城乡建设局、交通局、城市管理局）

3．加强规划实施监督。结合国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”，提供全覆盖、全过程、全系统的规划信息综合应用功能。建立“一年一体检、五年一评估”的定期评估机制，定期对国土空间规划成果实施状况进行规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。建立规划监督预警机制，依托基础信息平台，从规划、实施、监测和预警四个层面建立健全国土空间规划动态预警和实施监测机制。（牵头单位：规划自然资源局；责任单位：住房城乡建设局、交通局、城市管理局）

三、提升城市建设水平，突显城市形态特色

（一）加强城市形态管控。

充分利用山水城市特色和自然资源禀赋，加强城市与建筑风貌管理，深化城市设计，加强整体规划，提升城市形象，精心打造城市窗口地区，多维度、多视角管控城市形态。

1．塑造山水城市风貌。结合城市山水空间格局、功能布局、空间尺度，对接城市设计，注重城市形态与色彩、天际线与山脊线相协调，让得天独厚的自然禀赋与现代城市浑然一体。严格管控山体周边开发建设，尊重地势和地形条件，禁止大开大挖，控制建筑高度，形成依山就势的特色临山空间。严格管控滨水界面，建筑从滨水界面缓慢抬升，避免过度遮挡，保证滨水空间与城市形成良好互动。（牵头单位：规划自然资源局；责任单位：住房城乡建设局）

2．扮靓窗口地区形象。持续提升中心城区核心功能、重要景观廊道、重要交通节点等重要窗口地区品质，实施标准化管理，打造特色窗口形象。加强重点地区管控，全面整治环境问题，加强风貌景观设计，整体提升城市视觉系统，构建系统规范的城市标识、交通标识、文化标识、旅游标识，推广国际化双语标识。（牵头单位：城市管理局；责任单位：规划自然资源局、住房城乡建设局）

3．加强重点建筑管控。加强对体育场馆、图书馆、博物馆、商业综合体等大体量公共建筑的风貌管理，提升城市公共建筑艺术品质，强化对建筑体量、高度、立面、色彩等要素的指引，分区进行规划引导和控制，加强景观廊道、城市窗口、重要功能节点等地段的建筑风貌管理，打造尺度宜人、和谐美观的城市形态。（牵头单位：规划自然资源局；责任单位：住房城乡建设局、城市管理局）

（二）着力提升建设品质。

强化“精致宜居”理念，提升城市建设标准，提高设计水平，强化建设管理，提高绿色建筑建设品质，让建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度。

1．提升建设标准。围绕城市定位、发展目标、品质要求，完善标准体系，提升城市建设水平。按远景需求确定重要通道、基础设施等的标准等级，一次性实施到位或者预控到位。强化技术标准供给，加强基础设施、防洪排涝、生态环保等领域相关技术标准的对接，增强建设的系统性、协同性。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：规划自然资源局）

2．加强设计管控。充分发挥设计在工程建设中的“先导”作用，强化使用功能，注重艺术品质。健全优秀设计作品评选机制，强化重要项目设计方案指导及审查机制，提高方案决策水平。强化项目设计及实施过程中的跟踪监管机制，加大对擅自改变规划和建筑设计等违规行为的查处力度。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：规划自然资源局）

3．强化工程建设管理。推动建设项目与周边环境同步实施，加强设计与施工协同，完善建筑材料和施工质量监管机制，保证工程实施质量。完善质量安全主体责任体系，落实好建设、勘察、设计、施工和监理五方主体责任，创新工程质量安全监管方式，持续推进落实监理工作“十不准”，提高工程质量安全监管水平。（牵头单位：住房城乡建设局）

4．提高绿色建筑建设品质。严格执行绿色建筑与节能相关文件规定和标准规范，鼓励有条件的项目开展绿色建筑示范建设，新建建筑中绿色建筑比例达到70％，政府投资或以政府投资为主的新建公共建筑和社会投资建筑面积2万平方米及以上的大型公共建筑应满足二星级及以上绿色建筑标准要求。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：发展改革局、规划自然资源局）

（三）聚力打造“建造强区”。

增强建筑业的市场竞争力和产业拉动作用，扩大建筑产业规模。走品牌发展之路，创建自有特色品牌，形成“建造”品牌竞争优势。以玻璃、镁铝合金等产业为主体，依托平山产业园，精心培育建筑建材骨干企业，推进建材产业链的发展。积极引进装配式建筑制造企业、装配式建筑设计施工企业以及装配式建筑配套服务企业。

1．鼓励建筑业企业发展，优化建筑产业结构。加大招商引资力度，力争引进一批资质高的建筑企业，创新政策措施，帮助本土企业拓展业务。鼓励高等级资质企业集团化发展，形成一批具有带动力、聚集力的总承包企业，鼓励扶持有条件的企业晋升提级。强化专业承包企业专业技术，通过给予中小型建筑企业相应扶持政策，促进中小型专业承包企业向专、特、精、新方向发展。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：发展改革局、投资促进中心）

2．改变产业组织模式，推进建筑产业化进程。实施产业协同发展行动，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环。支持建筑建材产业发展，加大招商引资力度，在产业链关键环节和短板领域加快项目引进。壮大装饰装修行业发展，提高本地装饰装修企业的设计水平与业务能力。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：发展改革局、经济信息局、投资促进中心）

3．推进建筑业智慧转型，增强科技支撑能力。进一步完善万盛建筑工程BIM技术应用政策和技术体系，组织开展BIM施工应用培训，加快推动BIM技术在项目全生命周期的集成应用。持续推进智慧工地建设，提升技术措施在施工现场的应用水平，促进互联网＋大数据、人工智能同建筑业深度融合，促进建筑业持续健康发展。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：发展改革局、经济信息局）

四、提升城市管理水平，打造美丽宜居家园

全面贯彻落实习近平总书记关于“城市管理搞得好，社会才能稳定，经济才能发展”的重要指示精神，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。健全城市治理体制机制、提升城市公共空间品质，促进建成区及新区协同发展。

（一）提升公共空间环境品质。

1．优化道路空间环境。编制城市道路全要素整合设计导则，规范各类道路附属设施设置，推广“多杆合一、多井合一、多箱合一”，合理布置地上、地下、立面空间。提升街道绿化水平，推动城市家具标准化建设，整治店招、广告牌等街面设施，改善步行环境，缓解停车矛盾，路内停车规范设置合格率达98％以上，实施“无灯区、照明盲区”改造，城市道路装灯率达100％。（牵头单位：城市管理局；责任单位：住房城乡建设局）

2．提质城市开敞空间。依托河岸、山景、城市绿地等优质绿色资源，打造多元自然山水城共融城市。均衡布局公园绿地，因地制宜建设湿地公园、运动公园等特色公园，打造城市“绿色名片”。实施老旧城市公园更新提质，积极推动口袋公园建设，力争实现“300米见绿、500米入园”。完善城市多元绿道体系，强化开敞空间可达性，优化景观眺望系统。完善风景游憩空间及公园广场的基础服务设施，做到高标准建设、高品质提升。（牵头单位：城市管理局；责任单位：规划自然资源局、住房城乡建设局）

3．规整社区空间秩序。持续开展违法建筑专项整治，联合镇街社区，完成违建图斑治理任务，消除重点隐患。挖潜老旧小区周边路内停车空间，利用增设分时段临时停车位等措施解决万盛停车难的问题，积极推进路内停车位经营权转让工作，引导停车管理规范化。深入推进街头绿地提质，推动老旧小区的小游园、小运动场地等建设，加强对毁绿占绿等违法行为的监管。（牵头单位：城市管理局、住房城乡建设局、规划自然资源局）

（二）提升城市环境卫生水平。

强化垃圾治理，强化城市管理秩序维护，健全城市环境卫生常态化管理机制，推进城乡环卫一体化建设，让城市干净、整洁、清爽，城市运行井然有序。

1．强化城市垃圾治理。促进生活垃圾源头减量与资源化利用，引导城镇居民分类投放生活垃圾，实行生活垃圾分类运输，提高生活垃圾收运设施建设标准，生活垃圾收运率达到100％，生活垃圾分类系统覆盖率达到100％。促进建筑垃圾治理与资源化利用，按照建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”和谁生产、谁承担处置责任的原则，推进分类处置，强化建筑垃圾利用，建筑垃圾资源化利用率达45％，建筑垃圾综合利用率达60％。（牵头单位：城市管理局；责任单位：规划自然资源局、住房城乡建设局）

2．提高城市环卫水平。加强道路清扫保洁管理，提高作业水平和服务质量，加强管理和考核，加强环卫机械化专业设备投用，合理利用智慧环卫管理平台，全范围、全过程、全时段监管措施为重点，实现环卫保洁科学化、常态化管理，城区主要城市道路机械化清扫率达到95％。稳抓水域清漂保洁工作，开展水域清漂联防联控，大力开展“清河、护岸、净水、保水”行动，进一步完善清漂设施设备，优化配置打捞和转运能力，加强区域协作、上下联动。（牵头单位：城市管理局）

3．加强城市环境秩序整治。健全执法监管体系，加大建筑垃圾运输车辆、人行道占道停车、共享单车停放秩序等重点领域执法力度。新增扬尘控制示范道路3条，共享电动单车规范停放率90％以上，建筑工地及消纳场视频监控覆盖率100％。开展“蓝天行动”监管执法和露天焚烧等烟尘污染专项整治行动。转变执法方式，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化，不断提升城市管理监管执法效能。（牵头单位：城市管理局；责任单位：公安分局）

1. 提升城市环境卫生水平

（三）提升城市综合管理水平。

深化大城细管、大城众管、大城智管，推行常态化“马路办公”，努力实现城市让生活更美好。着力推进精细化管理全覆盖，建立大城众管部门协同机制，通过数字化加速政府部门间的整体协同，不断提升服务水平，推动质量变革效率变革动力变革，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

1．创新城市综合管理体制机制。一是完善城市综合管理长效机制，探索城管＋公安、城管＋镇街等部门长效联动治理机制，建立职能互补、多元协同的城市综合管理格局。二是推动“马路办公”持续深入，加大与镇街、公安等部门“联合马路办公”的力度，让“马路办公”成为发现解决城市问题的常态化工作手段。三是全面推进执法重心下沉，理顺城市一体化管理体制，发挥好属地管理作用，明确区域执法力量整合方式，实现城市执法重心下沉全面落地落实。（牵头单位：城市管理局；责任单位：规划自然资源局、住房城乡建设局）

2．实施精细化管理全覆盖。按照全市城市管理标准体系要求，加快实现市容市貌、市政设施、园林绿化、街面秩序、交通秩序、城市照明、空间立面、环境保护等精细化管理全覆盖。开展城乡结合部、交界区域及背街小巷环境卫生整治，及时清洗城市“家具”，提升市容市貌；依法治理违法停车、违法占道，规范交通秩序；推进道路平整专项行动，对福耀路、子如广场周边、文体中心及周边等重要区域进行整治，提升街面环境；加强城区及公园绿化日常管护，深化“坡坎崖”绿化美化工作，治理道路及边坡绿化，构筑立体绿色空间，持续提升园林绿化品质。（牵头单位：城市管理局；责任单位：住房城乡建设局、水利局、公安分局）

3．加快推进智慧城管建设。强化“智管”支撑，建成较为完善的智慧城市管理平台和综合业务应用系统，推进全区数字化城市管理全覆盖，基本形成网络化、数字化、智能化、精准化的城市管理新模式，实现城市管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。推动城市综合管理服务平台建设、智慧市政设施建设、智慧市容环卫建设、智慧园林绿化建设、智慧城管执法建设、城市管理政务数据资源和公共安全视频共建共享、城市管理智能化应用场景建设等项目实施。（牵头单位：城市管理局；责任单位：住房城乡建设局）

1. 提升城市综合管理水平

五、提升城市重大功能，持续增强发展动力

发挥万盛在区域中独特的区位优势和良好的产业基础，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，形成存量资产和新增投资的良性循环，逐步调整城市用地结构，明晰城市分片发展重点，进一步提高人口吸引力和优化年龄结构，推动西部陆海新通道渝黔综合服务区建设，加快打造主城都市区重要支点城市，全力建设重庆“南大门”。持续推进工业强区，坚持创新驱动推进产业革新，加快构建现代化经济体系，建设综合实力强劲、发展活力充沛、创新能力突出、要素流动顺畅、开放水平一流的经济技术开发区。

（一）强化南桐片区对外开放功能。

着力建设内陆开放高地，联合永城，扩大生产、强化对外开放，加快建设永桐新城，推动綦江—万盛协同发展，打造西部陆海新通道渝黔综合服务区。布局重庆（万盛）内陆无水港、综合交通枢纽、平山工业园、石桥工业园等重大功能区，吸引人口集聚，强化南桐片区对外开放功能。

1．继续强化产业用地供给。推动存量建设，重点保障产业发展，加快提升平山园区产业能级，推动园区新签约入驻项目落地实施，鼓励园区产业转型升级，培育一批高新技术企业，培育新兴产业；加快增量建设，推动用地征拆平场工作实施，为工业园区发展储备用地。（牵头单位：规划自然资源局、发展改革局；责任单位：经济信息局、平山园区管委会）

2．积极培育生产服务配套。依托西部陆海新通道，强化对外交通物流功能，扩大对外开放能级，建设平山综合交通枢纽；推动增量建设，加快内陆无水港首开区建成投用，积极引进一批国内外知名现代物流企业，建设区域物流中心，布局特色商贸会展中心，构建对外商贸展销平台，引进职教院校，加强产学研融合发展；推动现状更新，充分挖掘南桐煤矿、南桐火电厂等工业遗址价值，增加生产服务配套设施，建设生产服务基地、商务办公综合体等功能设施。（牵头单位：商务局；责任单位：发展改革局）

1. 强化南桐片区对外开放功能

（二）提升西城片区门户形象功能。

强化西城片区面向区域的客货运等门户展示功能，塑造活力万盛城市形象。重点提升平山、万盛下道口和C5线站点等门户地区。

1．强化万盛下道口的形象和集散功能。围绕万盛下道口，布局全域旅游服务中心，强化星级酒店、商住综合体等服务设施建设，塑造万盛城市新地标，彰显万盛城市活力。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：城投公司、文化旅游局）

2．强化C5线万盛站的形象和集散功能。围绕万盛站，布局公交首末站、立体停车场等交通设施站点，强化与城市内部交通接驳和全区景点的衔接，注重门户形象塑造，彰显万盛气质。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：城投公司、文化旅游局）

1. 强化西城片区门户形象功能

（三）提级老城片区创新服务功能。

立足渝南黔北腹地，挖掘存量、闲置、低效用地价值，有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，从创意创新和公共服务两方面着手，扩能提级老城片区为区域服务功能，优化年龄结构，提高老城区城市活力。

1．培育创意创新功能。聚焦城区特色产业和龙头企业，鼓励支持开展技术创新、产品研发，扶持申报创建企业研发机构，着力提升企业自主创新能力。充分利用东林煤矿、干坝子洗选厂等，统筹考虑煤矿文化IP培育、文创街区、沉浸式互动体验、特色夜经济和新型文旅消费集聚区等专业功能区，谋划布局重庆煤矿文化产业园。改善万盛城区人居环境、城市风貌和人文艺术品位，为数字文化创意、数智制造等战略性新兴产业培育提供更加适配的新型载体空间，推动文旅融合发展、培育数字经济新增长极。（牵头单位：文化旅游局；责任单位：发展改革局、科技局、城投公司）

2．提级公共服务功能。面向渝南黔北腹地，联合万北一、工程公司、新工区等地块强化现代综合服务，推动居住、商业、休闲文旅、消费娱乐等功能融合发展。推动现状设施提级，助推人民医院升级建设三甲医院，加快小坡脚农贸市场等服务设施建设，完善教育、医疗、文体等公共服务设施，建设旅游、文娱等新兴服务消费载体。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：民政局、教育局、卫生健康局、体育发展中心）

1. 提级老城片区创新服务功能

（四）做强鱼子岗片区旅游度假功能。

依托黑山、石林，打造面向渝南黔北的区域级旅游度假产品，推动生态与文化、康养、研学等产业深度融合，形成康养度假、运动休闲、亲子教育为特色的渝南黔北生态康养旅游示范区。

1．推动五零八库闲置资产利用。发挥箐溪路五零八库文化资源历史价值，引入军事、国防教育、儿童体验等业态，打造五零八库军旅文创基地，配置真人CS基地、国防教育基地、儿童娱乐体验基地等功能。（牵头单位：文化旅游局；责任单位：万东镇、城投公司）

2．推动鱼子岗存量用地开发利用。利用鱼子岗生态资源，打造集康养度假、休闲运动为一体的康养度假区，引入健康管理、康复医疗、森林疗养、高端康养社区、主题酒店等功能业态，为康养人群创造舒适健康的旅游度假区。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：文化旅游局、盛荣公司、黑山镇、城投公司）

（五）提升城市经济发展动力。

着力构建现代化产业体系，把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快培育壮大数字经济，构建优质高效的服务业新体系，注重补短板和锻长板，建链补链延链强链，加快提升产业核心竞争力，打造渝南黔北现代产业强区。着力打造国际一流营商环境，提升政务环境，提升法治环境，提升市场环境，提升创新环境，提升要素保障环境。

1．提升科技创新能力。以科技创新赋能产业发展，加快建设国家吸引和集聚人才平台，累计培育市级科技型企业达765家，有效期国家高新技术企业超过85家，壮大创新主体规模。推动创建市级高新技术产业开发区，力争2年全面完成市级高新区创建工作，同步开展“国家高新技术产业开发区”创建。积极引进高等院校、科研院所、知名企业来区入驻或设立研发机构，推进鱼田堡高新技术产业园二期、科技生产基地建设。大力培育引进大数据智能化科技领军型人才、研发类高层次人才和实干型技术人才，创建院士专家工作站，实施鸿雁计划。（牵头单位：科技局；责任单位：发展改革局）

2．推动制造业转型升级。推动全产业链优化升级加快构建新能源（储能）、新一代信息技术（电子元器件）、新材料、生物医药等“1＋3”战略性新兴产业集群，推动传统产业转型升级，到2025年，全区工业总产值确保突破500亿元、力争达到600亿元，工业增加值占地区经济总量的比重超过45％，初步构建起“1＋3”现代制造业产业体系。（牵头单位：经济信息局；责任单位：发展改革局、商务局）

六、提升城市交通组织，建设区域交通枢纽

大力推动现代化交通体系和物流体系建设，加快打造西部陆海新通道上枢纽型交通节点。以提升内外联通水平为导向，织密区域道路交通网，破解万盛地处渝黔交通边缘劣势，健全枢纽集疏运体系，提高干线运输规模化水平和支线运输网络化覆盖面。增加城市组团间通道联系，破解产城分离潮汐拥堵，打造客货分离的交通体系，强化城市一体畅通，构建内畅外联的“公铁空”多式联运立体交通格局。

（一）融入区域交通格局。

1．推动多通道互联互通。

构建多层次铁路网络。加强万盛经开区与中心城区的交通联系，加快市域铁路C5线建设，充分发挥主城都市区“南向”重要战略支点城市对周边的辐射带动作用，引导功能疏解和产业布局，助力打造“轨道上的都市区”。提升客运铁路能级，加快推动渝贵高铁落地建设，强化至永城高铁站、万盛西站、万盛站等站点的多层级接驳能力。提升货运铁路能级，充分利用永桐新城政策窗口，联合綦江共同争取广涪柳铁路过境，优化铁路线型和场站选址。改造升级三万南铁路为双线铁路，满足开行公交化城际列车需要。争取渝桂高铁过境，促进人口、产业和各类资源集聚。（牵头单位：发展改革局、交通局；责任单位：住房城乡建设局、规划自然资源局）

加密高速公路网络。规划研究江津—綦江—万盛—遵义高速公路，构建重庆高速新“三环”和出省大通道，构建万盛“一环七射”高速公路路网格局，进一步强化万盛与渝西、川南、黔北片区的交通联系。（牵头单位：发展改革局、交通局；责任单位：规划自然资源局）

2．提升交通枢纽服务效能。

建设高标准江南机场。规划江南机场争取货运功能，强化江南机场接驳能力，依托万正高速实现高速连接，推动隆盛—金桥快速通道研究，实现綦万北侧的快速联系；依托S104打造景观路，提升机场入城形象，推动现状X301等公路提能升级，强化江南机场的多向联系。（牵头单位：发展改革局、交通局；责任单位：规划自然资源局）

完善铁路交通枢纽。以现状万盛西站为基础，结合产权梳理，有序腾退北侧现状工业用地，为现状三万南铁路和规划市域C5线、涪柳铁路和万关赶铁路预留通道。结合南桐片区“南城北产”的空间特征，有序推动客货分离，形成“南客北货”的场站布局和接驳体系。（牵头单位：发展改革局、交通局；责任单位：规划自然资源局、平山园区管委会）

完善轨道交通枢纽。以规划万盛站为基础，整合E地块、塔山高速公路下道口，打造集轨道集散、公交枢纽、站前广场等为一体的TOD综合体。强化万盛站交通接驳能力，快速联系万盛公园隧道、西城大道、高速下道口等重要通道。（牵头单位：发展改革局、住房城乡建设局；责任单位：规划自然资源局）

1. 融入区域交通格局

（二）强化城市一体畅通。

1．强化组团联系，破解产城分离。强化西向联系，建设万盛公园隧道、三元桥复线桥，缓解东西城区的联系不便与拥堵问题；强化东向联系，提能鱼子岗－黑山谷旅游公路，推动鱼子岗隧道建设；近期打通绕城东环线，远期打通平山－金兰坝－中心城区隧道和石桥－平山道路，形成完整连续的绕城外环。（牵头单位：住房城乡建设局）

2．改善客货混杂，强化交通管制。近期管制客货混行路段，分时段对南桐东路和东城大道的货运车道进行管制；中期建设绕城东环线，逐步疏解东城大道货运交通。远期依托平山－金兰坝－中心城区隧道和石桥－平山道路打造绕城外环，形成客货分离的交通体系。（牵头单位：公安分局；责任单位：交通局、城市管理局）

3．优化完善内部交通系统。优化重要交叉口，对平山下道口、南桐大道、塔山下道口、龙凤碑、鱼田堡立交桥、东城大道、万盛公园隧道7处重要的交叉口进行优化，优化交通组织、明确标线标识、强化停车管控、打造节点景观；链接交通断点，建设新田社区环线、南桐支路、火电厂环路、鱼清路延伸段、平山大道延伸段等城镇道路，构建成环成网的城镇交通网络。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：规划自然资源局）

4．深入实施公交优先发展。优化公交线网结构，构建干支结合、层级分明的城市公交运营网络。加密次支公交网络，增强公交服务的广度和深度。万盛街道、东林街道、万东镇适当加密公交站点，同步推进城市改扩建区公交首末站场建设。加大新能源公交投放量，到2025年，公交机动化出行分担率不低于60％，公交车拥有率达6.5标台／万人，新能源公交车占比不低于43％，城区公交500米覆盖率达到100％。（牵头单位：交通局；责任单位：城市管理局、住房城乡建设局）

1. 强化城市一体畅通

七、提升城市生活品质，创造美好人居环境

推动人民生活水平显著提升，持续增进民生福祉，努力创造高品质生活。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房保障体系。推动城镇老旧小区和棚户区提升改造，改善居住条件和环境。优化公共服务供给，让健康服务更加公平可及，就业社保更加健全有力，教育发展更加优质均衡，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

（一）完善住房保障体系。

1．加大住房保障力度。着力完善多层次、差异化的住房保障体系，解决好城镇中低收入家庭、新市民、青年人才、产业人口等住房困难群体的住房问题。新增保障性租赁住房10万平方米，重点布局在中心城区工业片区，兼顾关坝镇煤电化园区等多个工业组团，同时在城区范围通过盘活政府闲置房屋，多渠道增加保障性租赁住房供应。增加人才安居住房供应，新增人才安居住房不少于150套。完善廉租房运行管理机制，加强资格审核，健全廉租房准入、退出管理机制。（牵头单位：住房城乡建设局）

2．优化住房空间布局。打造成渝双城经济圈宜居宜业宜游宜养的品质示范样板，持续优化住房空间布局。立足中心城区发展优势，加快推进中心城区高品质住房建设，结合平山—南桐片区产业发展趋势，适时加大刚需住房、租赁住房供应。围绕住房的实际需求，合理安排各片区及各镇土地供应规模、时序及结构。科学制定住宅用地供应计划，结合用地需求调整各区域土地供应。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：规划自然资源局）

3．推进康养住房发展。引导房地产业与旅游、健康、养老等融合发展，推进“康养＋住房”融合项目建设，重点发展康养住房产业。充分发挥鱼子岗片区景观资源和交通区位优势，以康体疗养项目为触媒，增加高品质住房、康养度假住房供给比例，改善居住环境，完善配套设施。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：文化旅游局）

1. 完善住房保障体系

（二）改善居住条件和环境。

1．推进城镇老旧小区改造。开展城镇老旧小区配套设施短板及安全隐患摸底排查，按照“应改尽改”原则，实现2005年前建设的老旧小区应改尽改。共涉及老旧小区81个，居民约1.65万户，共653栋楼，建筑面积129.95万平方米。统筹改造时序，优先改造新田路及万东北路沿线、万东南路及黑山谷大道沿线、南桐支路社区及平山周边、塔山片区等区域，引领成为万盛经开区老旧小区改造工作的示范。（牵头单位：住房城乡建设局）

2．推动棚户区改造。坚持“危房不住人，人不住危房”的原则，重点对东林鱼田堡片区、铁路村片区、和平片区、万东白果坪片区、芭蕉湾片区、南桐团山堡、万盛街道砚石台等26个片区的城市C、D危房实施棚户区改造。改善人居环境，消除安全隐患，增强人民群众的幸福感和获得感。（牵头单位：住房城乡建设局）

3．加快推进智慧小区建设。支持老旧小区进行智慧建设改造升级，鼓励新建小区按照智慧小区评价标准进行规划设计，推动大数据、物联网、人工智能等现代信息技术与小区规划建设、管理服务深度融合，建设智慧的通信基础设施、公共应用系统（含安全防范系统、公共设备监控系统、信息化服务系统等）、家庭应用系统和智慧小区公共服务平台（含物业管理、便民服务等）。（牵头单位：住房城乡建设局）

1. 改善居住条件和环境

（三）优化公共服务供给。

1．教育设施。推动职业教育融合发展，规划在中心城区预留高等职业院校，填补万盛高等职业院校空白，为转型发展储备专业技能型人才。按照10分钟社区家园服务范围完善小学布局，西城区新增1所小学和幼儿园。（牵头单位：教育局；责任单位：住房城乡建设局、规划自然资源局）

2．医疗设施。打造区级医疗设施，推动人民医院“三甲”建设，完善基础设施与医疗办公用房。完善基层医疗机构，规划在万东镇西城片区、鱼田堡南部新增1所卫生院和卫生服务中心，扩建南桐中心卫生院，提升现状万盛精神卫生中心和疾病预防中心，提升专科医疗服务能力。（牵头单位：卫生健康局；责任单位：住房城乡建设局、规划自然资源局）

3．养老设施。打造区级养老设施，积极推动青山湖康养中心建设，强化养老设施服务能力。完善基层养老机构，建成投用万东片区养老中心和南桐片区养老中心，提升服务能力。推动居家养老、社区养老、机构养老服务协同发展，城市养老服务设施社会化运营率达到90％以上。（牵头单位：民政局；责任单位：住房城乡建设局、规划自然资源局）

4．体育设施。植入大众体育文化，利用山地生态资源，构建是三大体育旅游系统。整合奥林匹克、清溪河、二郎山、马鞍山4大城市公园和4处郊野公园，打造生态公园运动系统，完善户外骑行绿道和休闲运动设施。提升改造万盛千里健身绿道系统，升级路面。依托全域旅游资源，谋划羽毛球挑战赛、极限运动大赛、国际钓鱼大赛等8大体育旅游品牌活动。（牵头单位：体育发展中心；责任单位：住房城乡建设局、文化旅游局）

5．构建完整社区。抓好为民服务，补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、医疗、养老等民生实事，持续提升群众幸福指数，以社区为基本空间单元，加快绿色社区、完整社区建设。整合利用闲置土地、房屋等存量资源，推进文化、健身、医疗、商业等各类社区公共服务设施建设，丰富社区服务供给，提升居民生活品质。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：发展改革局、经济信息局、城市管理局）

6．提升物业管理服务水平。建立健全综合管理服务机制，实施分类物业管理，引进专业物业服务企业、组建社区物业服务中心、实施居民自治物业管理等三类模式，补齐社区管理短板。推进物业管理智能化和物业服务标准化，提升服务质量。引导专业物业服务企业通过前期介入、全过程服务等方式参与城镇老旧小区改造，提升城镇老旧小区物业服务水平和治理能力。城区新建商品住房物业管理覆盖率达到100％。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：城市管理局）

1. 优化公共服务供给

八、提升城市治理效能，塑造城市独特风貌

推动城市治理改革创新，围绕“干净整洁有序、宜业宜居宜游”的目标和愿景，大力实施城市综合管理提升行动，深化大城细管、大城智管、大城众管，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。强化街道治理，提升城市风貌品质，点亮万盛夜间活动，共同建设好美丽幸福家园。

（一）整治街道环境。

1．分类整治。选择16条重要街道分三类进行改造提升。其中，提升万东南路、黑山谷大道等5条交通旅游街道，重点整治人、非机动车与机动车混行问题，整治道路交通隔离桩，规范设置道路施工围挡，提升沿街公共建筑风貌；整治新田路、万东北路等8条生活商业街道，凸显生活服务特色业态，体现小街区、密路网的活力，重点整治人行空间侵占、广告店招无序等问题，实施道路平整工程，加强街道“蜘蛛网”治理与城市家具设计；优化滨江路、滨江西路、滨河路3条滨水人文街道，凸显城区滨水人文景观特色，提升孝子河沿线景观体验，增补慢性绿道、自行车骑行车道，提升沿街建筑风貌，重点设计沿街绿化、植被景观、休闲设施。营造活力打卡氛围，分别选取三类街道中的1－2条重要街道进行重点打造，选取开花、色叶植物为街道主题，营造6条网红打卡景观魅力街道。（牵头单位：城市管理局；责任单位：住房城乡建设局）

2．停车治理。强化停车管理统筹协作，逐步建立“停车有位、停放有序、违停受罚”的长效管理机制。对街道的停车进行分类指引，主要包括严控路内停车（交通旅游街、滨水人文街禁止设路内停车）、实施分时段停车措施（生活商业街允许分时段路内停车、21：00至8：00）、增加停车场等三个方面。通过“增”、“堵”结合的方式，将入城货车“堵”在外围，规划在南桐场镇外围南桐大道沿线增设1个货运停车场，以缓解老城内的交通拥堵、货运车辆占道乱停问题；在重要功能区新“增”停车场，结合博物馆、人民医院、铁路公园规划新增3个公共停车场，规划以地下停车、立体停车等方式，改善老城停车问题。（牵头单位：城市管理局；责任单位：公安分局）

1. 整治街道环境

（二）管控城市风貌。

将城区划分为工业物流、宜居城市、综合活力、科研产城、旅游景观五个色彩风貌分区，分别对各风貌区的建筑体量、高度、立面、色彩等要素进行规划引导和控制，呈现色调和谐、美观舒适的建筑风貌，重点加强城市重要节点和第五立面整治提升。

1．重要节点提升。精心打造城市窗口地区，管控城区重要出入口和功能区，让城市名片更靓丽。规划选取平山下道口、万盛下道口、六井坝青山湖入口、黑山谷大道、东城大道北向门户、东向黑山谷景区门户等6个重要出入口及其沿线，新田路、孝子河两侧滨水片区、子如广场及周边片区、万盛西站及周边区域、万盛站及塔山高速公路下道口、鱼子岗核心片区等重点地区进行提升，分类建立违法建设、裸露地面、建筑垃圾、生活垃圾、违规广告、裸露切坡等问题工作台账，全面整治环境问题，按照“拆除一处、清理一处、美化一处”的原则，开展地块绿化、广告牌匾标识整治等工作，并针对各地块的功能，进行景观风貌设计提升，全面提升地区形象品质，扮靓窗口地区颜值。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：城市管理局）

2．第五立面整治。立足改善人居环境，塑造整洁有序的建筑第五立面空间秩序，对老城区、老工业区的第五立面进行重点管控，全面拆除蓝屋顶、清理脏屋顶，对屋面太阳能热水器、空调主机等附属设施进行归类有序摆放和隐蔽处理，塑造肌理清晰的空间形态，对有条件的屋顶实施屋顶铺绿，建设屋顶绿化、垂直绿化，优化第五立面整体形象，改善环境质量，提高城市颜值。（牵头单位：城市管理局）

1. 管控城市风貌

（三）提升夜景照明。

1．打造“精美特”的城市夜景。对重要城市廊道和功能节点进行系统设计提升，重点照亮塔山路、万东南路、子如路、孝子河、清溪河等通道，对沿线公共广场、标志性建（构）筑物及两侧景观带等进行照明提升，形成城市夜色展示轴。重点选取公园、桥坝、城区出入口、东林煤矿、体育场馆、商业街、无水港等重要节点，对具有万盛特色的标志性建筑、构筑物进行照明提升，点亮居民夜间活动空间。引导夜景照明色彩色调设计，以黄、橙等暖色调为主导设计城区重点地区灯光，以光为媒、串联街巷，为居民提供美观舒适的夜景体验，助力提升万盛城区夜间活力。（牵头单位：城市管理局）

2．做好基础照明维护。改造万盛塔山马鞍山公园路灯约350盏，增加万盛老街、国能天街、溱州楼、万盛公园、孝子河城区段等地区的地灯、建筑轮廓灯景观灯饰，排查无灯区及照明暗盲区，增加城市照明设施，确保全年照明设施完好率98％以上，亮灯率98.5％以上。大力倡导绿色照明，推广应用节能技术，构建绿色健康的城市照明环境，已有城区LED路灯占比达到60％，景观灯饰LED灯占比达到80％，路灯智能控制率达到80％；新建城区LED路灯占比达到80％，景观灯饰LED灯占比达到90％，路灯智能控制率达到96％。（牵头单位：城市管理局）

1. 提升夜景照明

九、提升城市生态环境，构建安全韧性城市

推动生态文明建设水平显著提升，大力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。着力增颜值，强化对山系、水系、绿系的保护和开发利用，加快打造郁郁葱葱的山边美景、清水绿岸的河边风貌，让青山常在、绿水长流、空气常新。塑造特色公园，打造多元绿道，强化亲山亲水体验，构建美丽山水城市。

（一）修复生态空间本底。

1．山体修复。推进中心城区山体保护提升，立足“城市绿肺、市民花园”的定位，持续深化“坡坎崖”绿化美化工作，整治城区塔山路、东城大道、观景湾大道等十余处坡坎崖。实施绕城路片区植被恢复项目，对公共绿化进行补栽换栽，治理道路及边坡绿化。加强城区及公园绿化日常管护，对万东北路、万东南路等街头绿地植被进行梳理、调整、栽植，做好高速路口、子如广场和万盛大道等重要节点的鲜花栽植。（牵头单位：城市管理局；责任单位：规划自然资源局、生态环境局、农林局）

2．水体治理。统筹抓好“硬件”和“软件”建设，增添生态、休闲、环保、文化等功能，努力打造市民亲水公共空间。加快万盛水环境综合治理PPP项目建设，全面改善水环境质量。地表水水质优良（达到或好于Ⅲ类）比例达到100％，集中式饮用水源地水质达标率达到90％。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：生态环境局、城市管理局、水利局）

3．地灾整治。全面开展地灾评估和整治，重点对城区周边的拟建设用地进行评估整治。结合无水港西南侧、南桐煤矿现状建成区、西环线沿线3处约1.16平方公里地灾高易发区进行整治，支撑永桐新城无水港建设，为远期发展预留安全空间。（牵头单位：规划自然资源局；责任单位：生态环境局）

4．防治土壤和地下水污染修复。对列入年度建设用地供应计划的地块，因地制宜适当提前开展土壤污染状况调查。对注销、撤销排污许可证企业，及时纳入环境监管。开展污染源周边地下水环境状况调查评估，重点调查万盛工业园区、关闭煤矿等重点区域水文地质条件、地下水污染源分布及地下水环境质量现状，识别地下水环境风险。建立潜在污染场地清单，加强土壤污染重点监管单位管控，落实重点监管措施。保障地下水型饮用水水源环境安全，在饮用水水源保护区的边界，设立地理界标和警示标志等，保障地下水安全。（牵头单位：生态环境局；责任单位：规划自然资源局、农林局、商务局、水利局、平山园区管委会）

5．提升生态环境品质。提升大气环境质量，深化化工业、交通、扬尘、生活污染控制。加强噪声污染防治，着力解决群众关心的噪声问题。构建绿色低碳能源，加快构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。发展绿色低碳产业体系，鼓励绿色低碳生活方式。环境空气质量优良天数达330天以上，城镇生活垃圾无害化处理率保持100％。（牵头单位：生态环境局；责任单位：发展改革局、住房城乡建设局、城市管理局、交通局、公安分局、经济信息局）

1. 修复生态空间本底

（二）建设公园绿道体系。

1．优化特色公园。建设特色主题公园，依托万盛山水丘陵等特色自然资源，植入休闲游憩、运动健身等活动，为市民提供丰富的休闲娱乐活动空间。结合文化展示、形象展示、生态涵养的建设主题，建设平山门户公园、清溪河带状湿地公园、南桐带状湿地公园3处特色公园，提升现状万盛公园与马鞍山公园。（牵头单位：城市管理局；责任单位：住房城乡建设局、规划自然资源局）

2．建设口袋公园。利用城市“边角料”土地，见缝插绿建设微型公园。梳理识别城区可用的“增、改、拆”空间，结合小微存量用地、拆改腾退空间建设口袋公园，为居民提供融运动、健身、娱乐、休闲为一体的游憩空间。（牵头单位：城市管理局；责任单位：住房城乡建设局、规划自然资源局）

3．优化绿道体系。依托孝子河、清溪河、小河、养生河、刘家河打造5条滨河绿道，做好留改拆增工作，努力把岸线做美，彰显现代感和艺术气息，打造能让更多老百姓共享的亲水岸线、绿色岸线。依托城市干道打造6横3纵的城市景观绿道。强化万盛公园和二郎山公园等山体公园的交通可达性，增设人行入口和游览通道。（牵头单位：城市管理局、住房城乡建设局；责任单位：规划自然资源局）

1. 建设公园绿道体系

（三）提升安全韧性水平。

1．提升基础设施保障能力。推动万盛水环境综合治理项目落地实施，提高污水收集和处理能力，新建1座污水厂，改造14座污水厂；提升给排水管网的普及率，新建、改造排水管网约215公里，新建、改造给水管网约158公里，推动5座存量给水厂环保整改，完成智慧水务平台建设。加强能源安全保障，完善电力和天然气输配体系，城镇天然气普及率达98％。完善防洪排涝设施，新建城市泄洪通道1.84公里，修复城市防洪沟和排水箱涵7公里。推进海绵城市建设，新建海绵城市面积达到城市建成区面积的50％及以上。稳步实施综合管廊，新建3.9公里综合管廊，提升综合承载能力。（牵头单位：住房城乡建设局、经济信息局；责任单位：城市管理局、城投公司、水电气汛专营单位）

2．强化城市风险防控。强化自然灾害预防、防灾监测预警、自然灾害救援三大体系建设，提高城区河流防洪标准，孝子河沿岸城区按照50年一遇防洪水位管控。强化城市消防站建设，新增2个城市消防站。完善市政消火栓建设，严格按照“三同步”的原则，市政消火栓与新建道路同步设计、同步施工、同步投用。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：规划自然资源局、城市管理局、水利局）

3．提升城市应急能力。履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，城区人均防护面积达到1.2平方米。推进人防工程建设，开展万盛地下指挥所前期研究工作，完善城市社区“两防一体”建设，保障新建建筑防空地下室修建。加强人防通信警报建设，保障人防通信警报设施布局合理、运行畅通。加强疏散基地建设，完善城区人防疏散基地，积极探索人防疏散基地建设由全面疏散向重点疏散、精准疏散转变。（牵头单位：发展改革局；责任单位：住房城乡建设局、规划自然资源局、城市管理局）

1. 提升安全韧性水平

十、提升城市文旅氛围，彰显多元文化内涵

推进文明新风满巴渝，繁荣文化事业、振兴文化产业。梳理万盛工矿文化、运动文化等核心内涵，领悟其在不同时代对孝善这一传统美德的传承和弘扬，以孝善文化为主线，挖掘地域文化中的市场机会，丰富商贸业态，优化营商环境，让老街老巷子既有人气、更聚财气。抢抓我区旅游“第三次创业”机遇，丰富旅游产品、升级消费业态、拓展消费空间，推动文商体旅融合发展，进一步聚集商气、引来人气、提升名气。

（一）塑造孝善文化品牌。

彰显孝善文化，提升城市文化氛围，以现有资源为载体，从不同的主题切入打造3个文化精品，推出一批音乐、舞蹈等演艺精品剧目，增强文化影响力，打造万盛孝善文化品牌，营造可阅读、可漫步、可体验的历史场景群。

1．打造孝善文化品牌。打造忠贞爱国、孝老爱亲、修身养德三大主题文化精品，提升孝善文化空间感知，塑造孝善文化品牌。一是以东林煤矿、南桐电厂为载体凸显忠贞爱国主题文化精品，构建煤矿工矿文化历史场景群，置入煤矿工人雕塑、煤炭博物馆、煤炭主题时空隧道、煤炭寻宝主题乐园、VR虚拟等新功能业态，激活工矿文化历史，打造沉浸式的博览体验空间。二是以孝子河与万盛老街为载体凸显孝老爱亲主题文化精品，构建传统孝文化历史场景群，对孝子河沿线的桥坝、硬质墙面、小广场、闲置用地和万盛老街进行孝文化主体改造，打造亲民可感的主题游览空间。三是以万盛公园为载体凸显修身养德主题文化品牌，构建运动活力历史场景群，置入体育景观小品、运动员雕塑等小微设计，丰富万盛公园运动内涵，打造全民共享的体育运动游线。（牵头单位：文化旅游局；责任单位：党工委宣传部、体育发展中心）

2．完善优化公共文化服务体系。推进重大文化设施建设升级，新建万盛文化艺术中心，升级文化馆、博物馆、图书馆；提升基层公共文化设施水平，推进街道（镇）综合文化服务中心示范工程建设，建设一批社区书屋、文化中心。丰富公共文化活动，定期组织开展公众文化需求征询，制定公共文化活动行动表，确保年均文化服务活动达800次。（牵头单位：文化旅游局；责任单位：万盛街道、东林街道、万东镇、南桐镇）

1. 塑造孝善文化品牌

（二）丰富旅游度假产品。

深度实施文旅融合，拓展全域体验和全域度假，融入地方文化，丰富城区旅游度假产品，提高旅游消费人气。

1．新增旅游度假类产品。鱼子岗片区以健康养生、休闲度假为主题，建设鱼子岗康养度假区；箐溪路沿线以军旅体验、国防教育、儿童体验为主体，建设五零八库军旅文创基地；南桐镇利用樱花温泉等优势资源，打造温泉康养示范基地。（牵头单位：文化旅游局；责任单位：住房城乡建设局、盛荣公司）

2．打造沉浸式体验类产品。坚持遗产活化、传承创新，以开展城市品质提升行动为抓手，以工业遗产的保护利用为导向，推动提升城市品质和特色。结合重庆煤矿文化产业园、万盛·光电YOUNG谷，创建国家工业旅游示范基地，探索工矿沉浸式体验产品。（牵头单位：文化旅游局；责任单位：住房城乡建设局、城投公司）

1. 丰富旅游度假产品

（三）提升公共雕塑品质。

打造雕塑精品，讲好万盛故事，丰富城市空间体验、塑造场所精神、提升城市艺术品位。维护提升现有雕塑品质，增强城市雕塑和城市自然人文景观的协调融合度，推动龙凤碑、消防塔马灯等改造提升研究，优化城市形态和文化内涵；提升城市入口形象，推动万盛下道口城市地标雕塑的改造研究，充分展示优秀旅游城市或孝善文化主题，形成符合大众审美、空间环境和文化气质协调的城市地标雕塑；在三大文化精品区域内，分别在东林煤矿新建煤矿工人雕塑组、在万盛老街新建历史名人雕塑组、在万盛公园新建运动健儿雕塑组，丰富文化旅游内涵。（牵头单位：住房城乡建设局；责任单位：城市管理局）

1. 提升公共雕塑品质

十一、保障措施

（一）加强组织领导。

成立万盛经开区城市提升领导小组和工作专班，充分发挥统领作用，统筹协调、指挥调度、部署推进城市更新提升工作，健全工作机制，创新工作举措，定期召开联席会议和调度会议，协调推动重点项目落实落地。各有关部门要建立协同联动机制，加强政策创新，支持推进城市更新提升工作。细化实施方案和实施项目库，明确工作目标、工作任务、工作措施，细化分解责任，“定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准”，确保城市更新提升工作科学、有序、协调推进。

（二）统筹要素保障。

进一步创新投融资模式，加快策划包装城市有机更新项目包，持续推动城市有机更新三年攻坚行动。坚持尽力而为、量力而行，不搞大拆大建，不搞形象工程。加强资金、资源、资产统筹，扩大资源配置半径，做好项目要素保障和资金平衡。将城市更新提升政府投资项目纳入投资项目三年滚动规划和年度计划，并按照事权划分，分别落实项目筹资责任。积极争取中央及市级专项资金，统筹公共预算、政府基金和专项债，以及政策性金融机构贷款，支持城市更新提升项目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新投融资模式，厘清政府、企业、金融机构和个人的边界，依法依规、稳妥推进PPP、EPC等投融资模式，吸引各类社会资金参与项目建设，鼓励居民参与和出资。

（三）完善体制机制。

加强城市更新提升实施情况的动态监测，实时掌握实施项目推进情况；建立健全城市更新提升评估机制，定期开展城市体检，重点加强城市问题溯源，剖析根源，破解突出问题。进一步推动落实城市规划建设管理“三位一体”要求，强化城市建设全过程档案留痕与信息共享，实现城市科学规划、有序建设、高效管理、安全运行，推进城市有机更新，促进城市品质提升。

（四）注重宣传引导。

要做好相关政策解读和宣传引导工作，利用报刊、电视、广播、网络等媒体平台，多种渠道、多种方式广泛宣传城市更新提升工作，打造立体化宣传矩阵，回应社会关切。突出党建引领，梳理城市更新提升重要成效、创新举措、典型案例，全面提高社会公众的认识，激发广大市民理解和参与热情，鼓励广大市民和社会各界群策群力共谋城市发展，加快形成全民共建、共治、共享的浓厚氛围，真正做到“人民城市人民建、人民城市为人民”。

附件：万盛经开区城市更新提升三年行动计划项目清单

（4）附件：万盛三年行动计划项目清单.xlsx