《万盛经开区城市更新提升三年行动计划》政策解读（文字）
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大中小《万盛经开区城市更新提升三年行动计划》解读
一、计划编制背景及过程
实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划《纲要》明确的重大任务。党的二十大报告强调：“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。市委、市政府高度重视城市更新提升工作，市第六次党代会将“深入推动城市更新提升，大力促进‘一区两群’协调发展”作为十四五的重点任务，并于2022年6月印发了《重庆市城市更新提升“十四五”行动计划》。党工委、管委会十分重视这项工作，提出“要进一步转变观念、加强统筹谋划，有序实施老旧小区改造，加快提升城市发展能级，努力把万盛建设成为成渝地区双城经济圈高品质生活区，不断改善人民群众居住品质”的工作要求，并多次召开专题会议研究部署。
按照党工委、管委会决策部署，为做好我区城市更新提升工作，住建局于2022年5月启动《计划》编制工作，通过前期研究、规划思路的形成，文本初稿编制、征求相关部门和群众意见，形成了计划成果。
二、《方案》的编制过程
（一）区住房和城乡建设局通过前期研究讨论编制，形成文本初稿，于2022年4月14日、4月21日、4月28日、5月23日、10月21日，五次邀请管委会、发改局、规资局、城管局、两镇两街等分管领导参加讨论，征求各类人士意见，并走访邀请了部分专家、市民召开专题座谈会听取意见建议，开门议事决策，多层次、多维度广泛征求修改意见，积极沟通协商采纳吸收，在保障时效性基础上，有效提升了《方案》质量，最终形成了《万盛经开区城市更新提升三年行动计划》。
（二）征求意见情况：2022年12月15日，万盛经开区住房和城乡建设局草拟了《万盛经开区城市更新提升三年行动计划》（征求意见稿），在万盛经开区网站（http：／／ws．cq．gov．cn／cqs／undefined／detail．html？id＝2169）上向全社会进行了征求意见，征求意见的时间为：2022年12月15日至2023年1月15日，征求意见阶段无任何意见反馈。
三、文件主要内容及说明
本《行动计划》共十一章，详细情况如下：
（一）第一章【总体要求】。明确了指导思想、基本原则，并制定了城市提升的总体目标，确定了规划作用及范围。
（二）第二章【提升城市规划水平，科学引领城市发展】。全面贯彻落实习近平总书记关于“城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务”的重要指示精神，高水平编制和实施规划，优化国土空间开发保护格局，科学引领城市发展和品质提升。
（三）第三章【提升城市建设水平，突显城市形态特色】。全面贯彻落实习近平总书记关于“要提升城市建设水平”“贯彻适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌”“推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量”等重要指示精神，加强城市形态管控，提升建设品质，打造“建造强区”，彰显“立体城市”优美形态。
（四）第四章【提升城市管理水平，打造美丽宜居家园】。全面贯彻落实习近平总书记关于“城市管理搞得好，社会才能稳定，经济才能发展”的重要指示精神，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。健全城市治理体制机制、提升城市公共空间品质，促进建成区及新区协同发展。
（五）第五章【提升城市重大功能，持续增强发展动力】。发挥万盛在区域中独特的区位优势和良好的产业基础，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，形成存量资产和新增投资的良性循环，逐步调整城市用地结构，明晰城市分片发展重点，进一步提高人口吸引力和优化年龄结构，推动西部陆海新通道渝黔综合服务区建设，加快打造主城都市区重要支点城市，全力建设重庆“南大门”。持续推进工业强区，坚持创新驱动推进产业革新，加快构建现代化经济体系，建设综合实力强劲、发展活力充沛、创新能力突出、要素流动顺畅、开放水平一流的经济技术开发区。
（六）第六章【提升城市交通组织，建设区域交通枢纽】。以提升内外联通水平为导向，织密区域道路交通网，破解万盛地处渝黔交通边缘劣势，增加城市组团间通道联系，破解产城分离潮汐拥堵，打造客货分离的交通体系，强化城市一体畅通，构建内畅外联的“公铁空”多式联运立体交通格局，打造西部陆海新通道上枢纽型交通节点。
（七）第七章【提升城市生活品质，创造美好人居环境】。大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推进城中村等低质量建筑整改，完善公共服务供给，提高公共服务均等化水平，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
（八）第八章【提升城市治理效能，塑造城市独特风貌】。围绕“干净整洁有序、宜业宜居宜游”的目标和愿景，大力实施城市综合管理提升行动，深化大城细管、大城智管、大城众管，强化街道治理，提升城市风貌品质，点亮万盛夜间活动，共同建设好美丽幸福家园。
（九）第九章【提升城市生态环境，构建安全韧性城市】。着力增颜值，强化对山系、水系、绿系的保护和开发利用，加快打造郁郁葱葱的山边美景、清水绿岸的河边风貌，绿化美化的城市边坡，塑造特色公园，打造多元绿道，强化亲山亲水体验，构建美丽山水城市。
（十）第十章【提升城市文旅氛围，彰显多元文化内涵】。梳理万盛溱州文化、工矿文化、孝子文化、运动文化等核心内涵，领悟其在不同时代对孝慈这一传统美德的传承和弘扬，以孝慈文化为主线，将其内涵融入城市文化和旅游产品中，抢抓我区旅游“第三次创业”机遇，丰富旅游产品、升级消费业态、拓展消费空间，推动文商体旅融合发展，进一步聚集商气、引来人气、提升名气。
（十一）第十一章【保障措施】。加强组织领导，成立领导小组和工作专班，充分发挥统领作用，健全工作机制，创新工作举措。统筹要素保障，进一步创新投融资模式，加快策划包装城市有机更新项目包，持续推动城市有机更新三年攻坚行动。完善体制机制，加强城市更新提升实施情况的动态监测，进一步推动落实城市规划建设管理“三位一体”要求。注重宣传引导，多种渠道、多种方式广泛宣传城市更新提升工作，打造立体化宣传矩阵，回应社会关切。
四、《方案》主要政策创新点
一是将城市建设管理工作系统化，响亮提出城市品质提升的号召，成为新时期城市建设管理工作的总抓手。坚持问题导向、目标导向和结果导向，以多维视角分析现状问题，以目标导向瞄准未来发展方向，以突出特征寻找类似成功案例，抽丝剥茧聚焦一条主线贯穿到底，形成系统化的提升目标和路径。
二是将城市品质、精细管理等具体化，明确提出了品质城市的具体内容。突出“时效性”和“以人为本”等要求，聚焦近期三年，明确具体的提升目标、制定任务专栏和分时序详细的项目清单，形成可考核的具体工作计划，明确部门责任分工，有效推动提升行动落地实施。
三是将工作评价机制实效化，通过结果互用、信息共享，进行科学统计和分析，提高评价工作的实效性、准确性和便捷性，形成准确、公平的评价机制。
