《万盛经开区辐射事故应急预案》政策解读（文字）
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大中小万盛经开区辐射事故应急预案政策解读
一、出台背景
一是适应党和国家机构改革的需要。深入落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，积极适应新形势新体制新职能，为科学有序高效应对辐射事故，最大程度控制、减轻或消除辐射事故造成的影响，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。
二是与重庆市辐射事故应急预案相衔接。《重庆市辐射事故应急预案》于2022年3月印发实施，辐射事故应急预案作为专项预案，按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则作相应修改，与重庆市辐射事故应急预案形成上下贯通、协调联动、有机衔接的整体。
二、制定依据
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性废物安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》《放射性物品道路运输管理规定》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》《重庆市环境保护条例》《重庆市安全生产条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市辐射污染防治办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发环境事件应急预案》《重庆市辐射事故应急预案》等法律法规及有关制度规定，制定本预案。
三、主要内容
新编制的《万盛经开区辐射事故应急预案》由总则、事故分级、组织机构、预防和预警、应急响应和处置程序、后期处置、应急保障、培训和演习、附则、附件等10部分组成。
第一部分，总则。包括编制目的、编制依据、应急原则、适用范围。
第二部分，事故分级。根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故4个等级。
第三部分，组织机构。成立万盛经开区辐射事故应急处置指挥部，下设综合协调组、应急监测组、安全保卫组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、宣传报道组、应急专家组等工作组，并明确了职责。
第四部分，预防和预警。规定了具体的预警响应措施，明确信息上报程序。按照辐射事故可能造成的影响范围和危害程度，《预案》将辐射事故预警分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。红色和橙色预警信息由市政府或市政府授权市级有关部门发布，黄色和蓝色预警信息由万盛经开区管委会发布。根据事态发展，可按规定适时调整预警级别，预警可以升级、降级或解除。
第五部分，应急响应和处置程序。响应分级中完善了应急响应启动条件、响应启动程序，优化了各级部门的应急响应机制，充实了启动条件和响应措施。根据辐射事故严重程度和发展态势，《预案》将应急响应等级设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。发生特别重大、重大辐射事故，市政府分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市指挥部牵头应对工作并向各成员单位下达响应启动指令。发生较大、一般辐射事故，管委会分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由区指挥部牵头应对工作并向各成员单位下达响应启动指令。当辐射事故事态进一步扩大、社会危害不能有效减轻，预计已经超出初始判定的响应等级、依靠管委会应急资源难以有效处置时，区指挥部应视情况决定响应升级，升级为II级响应及以上等级时，应向市政府和市级相关部门报告，组织、调动相关救援力量实施增援。
第六部分，后期处置。辐射事故应急响应终止后，由事发镇街牵头，事件责任单位、有关部门按照政策规定，对受伤人员进行救治，对死亡人员做好善后工作，对伤者及伤亡人员家属进行精神安抚，对受污染、破坏的生态环境采取措施予以恢复，对清除污染效果进行总体评估。
第七部分，应急保障。包括组织保障、通信与信息保障、应急能力保障、人力保障、技术保障、物资保障、资金保障、奖励与责任追究。
第八部分，培训和演习。包括安全宣传、培训、演习。提出加强公众和企业核与辐射安全防范意识的要求，开展业务培训和应急演练的要求。
第九部分，附则。包括预案管理、预案解释、公布实施。明确了预案制定、解释的主体。
第十部分，附件。包括万盛经开区辐射事故应急处置指挥部责任分工、辐射事故应急响应组织体系图、辐射事故应急初报表、辐射事故应急续报表、辐射事故应急处理结果报告表。通过图、表的形式，明确了部门责任分工、应急响应流程，统一了辐射事故应急响应启动表。
四、新旧政策差异
与2018版《万盛经开区核与辐射事件应急预案》（万盛经开办发〔2018〕86号）相比，这次预案修订对全区辐射应急指挥机构的组织领导、部门职责、现场指挥等进行了更新、完善；新增了核与辐射相关的法律法规及标准，应急原则部分内容；对部分辐射事故分级进行了修改；新增了信息报告中的电话及报告方式、响应分级中涉及敏感时期和区域的处置方式、支持社会资源参与辐射事故应急救援和鼓励支持社会化储备应急物资以及辐射事故应急响应流程图、辐射事故应急响应启动表。
总体认为，与原预案相比，新预案定位更加准确，结构更加合理，内容更加全面，职责更加清晰，措施更加具体，指导性、可操作性更强，更加贴近实战。
