《关于印发万盛经开区区属国有重点企业优化整合实施方案的通知》政策解读（文字）
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大中小《关于印发万盛经开区区属国有重点企业优化整合实施方案的通知》政策解读材料
日前，管委会印发了《关于印发万盛经开区区属国有重点企业优化整合实施方案的通知》（万盛经开发〔2021〕33号，以下简称《通知》），现将有关要点解读如下：
一、文件出台背景
近年来，我区国有资产监管体制机制不断优化，国企改革发展不断取得新进展，运行质量和效益明显提升，为全区经济社会发展作出了重要贡献，区属企业已成为推进我区经济社会发展不可或缺的重要力量。但在实际运行中发现，区属国有企业在结构布局和体制机制等方面还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，企业法人个数较多，国有资源匹配分散和企业运行成本较高促使需要进一步优化国有资本布局和结构调整，促进资本的合理流动和优化配置，推动国有资本向特定功能领域、重要行业优化布局，增强国有经济竞争力、影响力和抗风险能力。
二、文件依据
《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和《关于加快推进区县国企改革的通知》（国有企业改革专项小组发〔2021〕1号）及《重庆市万盛经开区国企改革行动实施方案（2021—2022年）》（万盛经开委办发〔2021〕 2 号）等相关法律法规政策规定。
三、核心或重要内容解读
按照系统谋划、突出重点、科学调配、市场引领、依法推进、有序实施理的基本原则，对区属国有重点企业“1＋3＋6”的架构实施优化整合，压缩企业管理层级和精简企业法人数量，将优质资源向优势企业、核心主业集中，提升资源配置效率和企业管理效率，从而促进国有资产保值增值，做强做优做大区属国有企业。
（一）调整重点企业管理架构，优化国有资本布局。
将区属国有重点企业从现有的“1＋3＋6”（开投集团公司，城投公司、交建公司、采沉治理公司，盛荣公司、旅投公司、工建公司、股权公司、国资公司、机场公司）架构，优化整合为“3＋3”架构（第一个“3”是开投集团公司、城投公司和采沉治理公司等3户区属国有重点企业，第二个“3”是开投集团公司下属盛荣公司、旅投公司和工建公司等3户骨干子企业，在保障集团公司股东权利基础上，对骨干子企业参照区属国有重点企业管理）。优化整合后，区属国有重点企业（含骨干子企业，下同）实际运行个数精减40％。
（二）优化企业业务组织体系，完善管理运行模式。
优化整合后的区属国有重点企业业务组织体系为资本平台＋产业集团，实行“1＋N”的双主体运行模式。“1”是一个平台企业（区属国有重点企业），主要聚焦于资本运营和产业投资；“N”是每个企业旗下多个以市场化方式从事实体经营的企业。强化主营业务管控，促进企业聚焦主业发展和实施专业化经营，每户企业主营业务不超过3项。企业可依据地方产业政策和企业功能定位，自行合理界定培育业务。
（三）强化集团重点集中管控，推行扁平化管理。
区属国有重点企业集团管理结合主营业务突出重点事项，推行扁平化管理。优化集团公司内设职能机构，减少机构重叠和职能交叉，开投集团公司、城投公司、采沉治理公司集团本部内设机构控制在7个以内；骨干子企业内设机构控制在5个以内。建立以集团为主体的企业管理服务共享机制，实现集团对全级次子企业财务管理、大宗物资采购、工程技术人员等的进行集中管控。严控区属国有重点企业管理层级，精减企业法人数量。开投集团公司实际管理层级压缩至3级以内，其他区属国有重点企业实际管理层级压缩至2级以内；原则上每户区属国有重点企业的子企业不超过5户。
四、执行范围和适用对象及实施时间
本《通知》执行范围为万盛经开区，适用对象为万盛经开区区属国有企业，实施时间为2021年12月至2023年2月。
