万盛经开发〔2022〕16号

重庆市万盛经开区管委会

关于印发重庆市万盛经济技术开发区科技创新“十四五”规划的通知

各镇人民政府，各街道办事处，管委会各部门，区属国有重点企业，驻经开区有关单位：

《重庆市万盛经济技术开发区科技创新“十四五”规划》已经管委会2022年第8次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

万盛经开区管委会

2022年5月11日

（此件公开发布）

重庆市万盛经济技术开发区

科技创新“十四五”规划

前  言

“十四五”阶段是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期，是适应社会主要矛盾转变，满足人民对美好生活向往的推进期，是实现关键核心技术重大突破，进入创新型国家前列的关键期。要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，不断完善科技创新体制机制，发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，鼓励扶持创新创业，大力营造激励创新、推崇创新、弘扬创新的良好环境氛围。

万盛经济技术开发区（以下简称“万盛经开区”）作为重庆“南大门”和主城都市区重要支点城市，将全面贯彻落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命，将努力发挥好科技创新在服务国家战略、全市大局和万盛高质量转型发展中的引擎和支撑作用。科学编制和实施好科技创新“十四五”规划，对于统一思想、凝聚人心，抢抓机遇、乘势而上，激发全区人民创新创业活力，充分发挥好科技创新在经济社会建设中的引擎和支撑作用，推动万盛经济实现量和质的稳步提升，加快高新区创建，协同打造区域合作创新示范，引领万盛资源型城市高质量转型发展等意义重大。为此，依据《重庆市万盛经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市科技创新“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市万盛经开区党工委重庆市万盛经开区管委会关于科技创新推动制造业高质量发展的实施意见》等制定本规划。

第一章现状与机遇

　“十三五”期间，万盛经开区科技创新紧紧围绕全区中心工作，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实全国科技创新大会和市委、党工委科技创新要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以高新区创建为抓手，以创新主体培育、创新人才培养、创新平台建设、科技金融体系打造和创新生态营造等为重点，持续推进以科技创新为核心的全面创新，实现了全区创新能力的稳步提升。

第一节发展现状

1．创新环境不断优化。“十三五”以来，出台了《深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的实施意见》《万盛经济技术开发区科技创新“十三五”规划》等统筹创新驱动发展指导性文件，印发了《重庆市万盛经开区创业种子投资基金管理办法（试行）》《万盛经开区引进人才若干政策（试行）》等促进创新创业的激励政策，修订完善了《万盛经开区创新奖励办法》《万盛经开区专利资助办法》《万盛经开区研发机构认定管理办法》等扶持创新创业政策性文件。“十三五”期间，年均财政科技创新投入超过1000万元，累计引导全社会科学技术研究与开发投入近10亿元。

2．创新基础不断夯实。在“十二五”基础上，新创建博奥镁铝金属制造有限公司企业技术中心、浮法玻璃有限公司中小企业技术研发中心、多普泰制药股份有限公司企业技术中心、万盛煤化产业技术协同创新中心各类科技研发机构16家，累计达21家；新引进培育万信科创科技企业孵化器、万盛特色农业产学研协同创新服务中心、万盛体育产业众创空间各类创新服务平台12家，累计达27家，盛慧健康众创空间获评“国家备案众创空间”，华绿生物公司“重庆市现代菌业发展技术创新中心”获科技部立项支持。

3．创新主体不断增加。“十三五”期间，累计入库认定重庆市科技型企业265家，获批国家科技型中小企业30余家，新引进培育重庆市高成长性企业近10家、国家高新技术企业35家，新增重庆OTC科创板挂牌企业10家。本贝得生物公司“辅酶生物合成和药物开发”、克洛弗公司“镁合金在移动通信基站天线的应用技术研究及产业化”、博奥镁铝公司“汽车轻量化结构件研制”等5个创新团队获批重庆市级创新创业示范团队。

4．创新能力不断提升。与“十二五”期末比，万人发明专利拥有量由1．94件提高到“十三五”期末的5．81件，新增市级知识产权优势企业19家，2家企业进入重庆市企业专利创新100强名单。“十三五”末，高新技术企业产值超过80亿元，年均增幅在20％以上，高新技术企业产值占工业总产值比重超过36％。

第二节形势与机遇

1．全球创新格局加速演进。全球受新冠疫情影响和世界发展格局的加速演变，经济全球化和科技全球化遭遇逆流，全球产业链、供应链面临冲击，新兴技术领域成为博弈重点，高端人才、标准规则、市场空间等成为竞争焦点，科学人文交流和技术创新合作受到阻碍，科技创新成为重塑国际格局的关键力量。无论是战胜疫情还是促进世界经济复苏发展，都需要世界各国携手合作，在应对世界难题上开展科研联合攻关与全球合作，加快世界经济新旧动能转换，增强世界经济增长新动能。

2．国内经济面临新形势新挑战。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，发展不平衡、不充分的问题仍然突出，推动高质量发展、构建新发展格局，对加快科技创新提出了更为迫切的要求。就如何保证中高速持续发展，突破以美国为首西方国家技术封锁，解决好国内创新能力、资源配置、体制政策等方面制约发展的诸多问题，为把我国建设成为创新型国家和世界科技强国，党的十九大已明确将科技创新作为发展第一动力，将创新驱动发展战略作为国家核心战略。

3．万盛发展迎来新机遇。中央着眼全局和长远发展作出加快建设成渝地区双城经济圈的发展战略，将成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放高地、高品质生活宜居地。市委明确提出“推进綦江—万盛等支点城市加快发展”“支持綦江—万盛协同化发展，建好重庆‘南大门’”，赋予万盛新的使命和重大责任。万盛需要把握好新的发展机遇，主动融入成渝地区双城经济圈和主城都市区建设，加大成渝、渝黔两地合作交流，打造渝南黔北科技创新中心，发挥好主城都市区重要支点城市作用，加快推进万盛资源型城市高质量转型发展。

第三节问题与困难

1．创新激励不够。“十三五”以来，万盛出台了系列创新政策和措施，积极鼓励辖区科技研发平台、高新技术企业和科技型企业的培育以及创新人才的培养，虽取得一定成效，但政策激励的广度和标准与周边区县相比有较大差距，仍存在着创新激励力度不够、财政投入不足等问题。

2．创新要素匮乏。万盛辖区内无高等院校、科研院所，也无专业从事科技研发的平台机构。从科技系统申报认定的创新人才来看，全区现有的创新人才中，获市级认定的创新创业示范团队为5个，获市级认定的创新人才仅有1人，本土创新高端人才匮乏。

3．创新主体偏弱。目前，全区登记在册的10000余家企业中，其中有研发人员、研发活动和研发投入的企业仅有200余家，不到企业总数的3％，高新技术企业仅有35家，不到企业总数的0．5％左右，科技型企业匮乏严重制约地区创新能力提升和经济发展方式转变。

4．创新后劲不足。“十三五”以来，虽然在创新平台建设、创新主体培育上取得了长足的进步，但区内绝大部分企业实施的核心技术和技术成果均是靠从总部引进或购买所得，缺乏拥有自主研发的核心技术和创新成果，科技创新受制于人，一旦来源渠道受堵，企业创新发展将难以为继。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对科技工作的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新时代科技创新的重要论述，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，深入实施创新驱动发展战略。坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”的核心理念，立足万盛“一城三区一极”的目标定位，深入推动科技创新支撑引领万盛资源型城市高质量转型发展，坚持以高新区创建为引领，以创新主体培育为核心，以创新平台建设为抓手，以创新人才培养为动力，以研发创新和应用示范为基础，以创新创业环境优化为保障，大力推动以科技创新为核心的全面创新，全力打造渝南黔北科技创新中心。

第二节基本原则

1．坚持融合发展，推动区域协同创新。聚焦经济社会发展需求，推动科技创新与全区经济社会发展的深度融合，统筹优化区域创新资源配置，深入推进区域发展协同创新，深化科技体制改革，大力推动以科技创新为核心的全面创新，促进科技、管理、品牌、组织和商业模式创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

2．坚持需求导向，持续完善创新体系。聚焦产业发展创新需求，突出孵化基地、园区等重点区域，立足自身特色培育创新优势，围绕新能源（储能）、新一代信息技术（电子元器件）、新材料、生物医药等“1＋3”主导产业，实现产业链、创新链、资金链、服务链的耦合协同，紧扣经济社会发展重大需求和产业转型升级方向开展技术研发，着眼传统产业改造提升和科技成果惠及民生领域大力开展先进技术的应用示范，推进产业数字化、数字产业化。

3．坚持提质增效，不断壮大创新主体。聚焦科技成果转化应用，不断完善科技创新扶持体制机制，大力扶持以促进产业发展和适应市场需求为重点的技术创新、工艺创新和产品创新，让企业真正成为创新的主体力量，让创新人才真正成为创新的动力源泉，让市场真正成为配置创新资源的主要手段，让科技创新与市场需求更加契合，不断提升企业、产业、产品市场竞争力。

4．坚持外引内联，构筑产业集聚高地。聚焦协同创新发展，抢抓“一带一路”和“长江经济带建设”战略实施机遇，以“成渝双城经济圈建设”和綦江、万盛协同发展为契机，以开放视野谋划创新，构建开放创新体系，全面加强创新交流合作，在更大范围内集聚利用创新资源，探索搭建创新资源的分享模式，促进政产学研用协同创新，增强创新供给质量和效率。

5．坚持以人为本，加大人才引进力度。聚焦创新人才队伍建设，始终把人才资源作为科技创新的动力支撑，坚持引进与培育并重，实施更加积极、更加开放的人才政策，进一步完善引人、用人、留人政策体系，探索建立以创新能力、实效、贡献等为重点人才价值的评价体系，坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才，让各类人才各展所长，充分释放各类人才创新创业活力。

第三节发展目标

到2025年，区域创新活跃度大幅提升，创新能力明显提高，科技创新体系逐步完善，基本形成以技术创新为核心、创新企业为主体、创新人才为动力、成果转化为目的、体制改革为支撑、创新投入为保障的科技创新体系，逐步彰显科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用，成功创建市级高新区，积极创建国家高新区，力争高新技术企业产值在“十三五”末基础上翻一番，建设成为渝南黔北科技创新中心。

——创新投入明显提升。财政金融科技创新引导投入大幅增长，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.8％。科技金融扶持稳步提升，科技金融投融资规划达3亿元以上，科技投融资覆盖面实现应享尽享。

——创新能力明显提高。培育高价值发明专利，每万人口发明专利拥有量达到8件以上。新培育市级科技型企业500家以上，有效期国家高新技术企业超过85家，辅导上市企业2家，新引育科技创新创业人才300人。

——创新绩效明显增强。科技创新经济社会发展中的作用逐步彰显，组建形成1亿元科技创新基金池，建成10000平方米人才公寓，高新技术企业占规上企业比例达32％，力争高新技术企业产值占工业总产值比重达40％，成为渝南黔北高质量发展重要增长极和工业创新发展高地。

——创新平台明显夯实。加快构建创新平台体系，全力打造西部玻璃新材料创新研发中心、西部3C锂电池创新研发中心、西部镁铝合金创新研发中心、国家级科技企业孵化器，积极推进创新研发服务平台建设，专业研发机构和科技服务机构拥有量达60个以上。

到2035年，全社会研发经费占地区生产总值的比重达到3.8％以上，自主创新、科技服务、创新生态等引领功能显著增强，科技实力和产业核心竞争力处于全市乃至西部地区前列，科技创新成为推动地区经济社会发展的重要引擎和支撑。

专栏1　“十四五”科技创新发展主要指标

第三章积极推进区域创新合作

主动融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，积极推进綦江、万盛协同发展，探索构建创新政策跨区域协同、创新要素跨区域流动、产业链条跨区域联动的创新机制，努力将万盛建设成为渝南黔北、成渝地区重要的科技创新和协同创新中心，增强科技创新辐射力。

第一节探索构架区域协同创新体系

围绕重庆“一区两群”协调发展，以綦江、万盛协同发展为契机，以两地统筹创新为基础，形成对渝南黔北的集聚辐射效应，探索建立跨区、跨省协同创新机制，进一步深化与彼邻南川、桐梓等地的创新交流合作。积极融入成渝科技创新合作，探索建立创新资源合作共享机制，实现“打包式”跨区域协同合作，有效增强创新要素集聚和吸附能力，减少创新资源交叉、重复、浪费，逐步形成以创新协同推动产业发展的良性轨道。

第二节协同推进区域创新合作

加强在现代制造、体旅融合、煤电化工等领域创新合作，共享科技创新资源，推动类同企业之间组建技术创新战略联盟，鼓励联盟成员开展产学研合作，支持共同申报国家、市级科技创新项目，联合开展共性和关键技术研发攻关，共克“卡脖子”技术难题，共享科技创新成果，共同打造渝南黔北、成渝地区跨区域之间创新合作示范，不断增强产业集群自主创新能力和核心竞争力。鼓励支持在智慧城市、远程医疗、安全生产、污染防治等多领域开展创新合作，逐步推进实现全方位创新合作。

专栏2　渝南黔北协同创新合作

第三节推进市级和国家级高新区创建

以市级和国家高新区创建为抓手，以推动高质量发展为主题，坚持“高”和“新”发展定位，深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新的引领支撑作用，聚焦特色主导产业，集聚创新资源，重点发展具有区域特色及相对集中的高新技术产业集群，大力提升万盛自主创新能力，塑造万盛产业发展优势。注重与市内外高等学校、科研院所等协同创新，实施重大创新项目，提高科技成果转化能力，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式，不断提升地区高新技术发展水平，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业跨越式发展，加快打造创新高地、产业高地、开放高地、人才高地，奋力在推动实现高质量发展中当标杆作示范。

专栏3　高新技术产业开发区建设

第四章搭建创新平台

平台是创新的基础，推进创新发展，最根本的是夯实基础，增强创新资源的集聚效应，唯有整合运用好各类创新资源，集聚发挥好创新资源优势，才能有效推进科技研发和科技创新。

第一节竭力推进企业研发机构建设

实施企业研发机构倍增计划，着力打造一批以企业为主体的研发机构，坚持项目、人才、资金等资源向有创新活动的企业倾斜，鼓励支持开展技术创新、产品研发，扶持申报创建企业研发机构，着力提升企业自主创新能力。重点加大对优势骨干企业的扶持，鼓励支持符合条件的企业积极申报创建技术创新中心、重点实验室等以企业为主体创新研发平台。全力推进高新技术企业研发机构建设，鼓励扶持高新技术企业创建市级以上研发机构，力争实现规上高新技术企业研发机构全覆盖。

专栏4　企业研发平台建设

第二节倾力打造各类研发平台

围绕新能源（储能）、新一代信息技术（电子元器件）、新材料、生物医药等“1＋3”主导产业，积极引进科技创新资源，依托园区、企业、高校、科研院所等，大力培育引进高端新型研发机构，全力推进玻璃、3C锂电池、镁铝合金新材料等产业创新研发中心建设。创新研发合作模式，探索企业与高校科研院所合作共建符合主导产业创新发展需要服务研发任务的科技研发平台，支持福耀玻璃、冠宇电池、博奥镁铝等龙头企业建设产业创新研发中心。聚焦园区特色产业，整合联合行业创新资源，共同打造西部玻璃新材料创新研发中心、西部3C锂电池创新研发中心、西部镁铝合金创新研发中心，依托现有优势企业创建N个创新平台，构建形成高效协作、成果分享的创新模式。

专栏5　高端应用研发平台建设

第三节全力构建创新服务平台

深入实施“双创”行动，着力优化孵化载体空间布局，实施孵化载体升级行动，围绕服务能力提升、孵化人才培育、双创氛围营造等持续用力，大力引进培育科技咨询、检验检测、技术评估、技术交易等科技中介机构。注重线上与线下、孵化与投资相结合，为创新创业团队和企业提供信息发布、创业辅导、技术咨询、成果转化、投资融资对接等专业化服务。不断完善产品展示、技术检测、科技金融等公共服务平台，全面提升创新服务能力水平，积极引导创建市级科技企业孵化器和众创空间，努力打造形成具有规模化、专业化、高质量孵化水平的国家级科技企业孵化器。

专栏6　创新服务平台建设

第五章壮大创新主体

企业是实施科技创新的主体，唯有树立企业创新意识，增强自身原动力，积极开展自主创新，方可激发创新活力，持续提升创新创造能力水平。

第一节大力挖掘培育科技型中小企业

坚持引进与培育并举，以平山产业园区、科技企业孵化器等为载体，通过政策引导、招商引资、孵化培育、创新型人才领办创办等方式，新引进培育一批科技型企业。组织承办好创新创业大赛，加大创新创业优惠激励政策宣传力度，鼓励扶持创新创业，形成大众创业、万众创新的氛围。持续推进科技专项、创业种子投资基金、知识产权质押融资等创新扶持“增容扩面”，加大对存量中小微企业扶持，加强在人才引进、成果转化、技术检测、资源对接等方面的服务指导，着力解决中小微企业创新发展难题，加速推进科技型的孵化成长。

专栏7　科技型企业孵化培育

第二节扶持壮大高新技术企业

大力推进产业转型升级，着力培优壮大创新主体，立足园区功能定位和产业规划布局，按照“扶持培育壮大体量、招商引资做大增量”思路，通过实施产学研合作、联合技术攻关、科技成果和技术引进等手段扶持，提质增效一批存量科技型企业，新组织申报一批高新技术企业。围绕万盛重点领域创新发展需求，加大对高端研发人才团队及具有核心技术研发成果企业的引进培育，依托科技企业孵化器、特色产业园区等资源载体，整合利用好科技金融、创新专项、税收奖补等扶持，力争新引进培育一批高新技术企业，不断培育壮大优质创新主体数量。

专栏8　高新技术企业培育

第三节引进培育高成长性企业

大力扶持科技型企业提升创新能力，对具有核心自主知识产权和自主研发能力，具备颠覆传统行业或开拓新产业潜能的企业，针对企业不同发展阶段创新发展需求，充分利用好科技企业孵化器、中小企业公共服务中心、生产力促进中心等专业化服务平台，加大孵化培育指导力度，整合利用好政策扶持和创新资源，在用地保障、专项资金、人才引进、科技金融等方面予以优先考虑，推动创新资源向企业集中、人才向企业集聚、服务向企业集结，着力提升企业从研发到产业化的转化能力，培育发展一批前景好、成长性强的高成长性企业。

专栏9　高成长型企业引育工程　

第四节支持创办技术先进型服务企业

鼓励支持创办技术先进型服务企业，促进服务业创新发展，聚焦软件研发及开发服务、信息技术管理平台整合、信息系统应用服务、产品技术研发、知识产权研究、工业设计、企业业务流程设计及运营服务等领域，大力引进培育信息技术、技术性业务流程、技术性知识流程等外包型等技术先进型服务企业，为产业、企业创新发展提供产品研发、内部管理、销售经营、售后服务等提供全产业链信息化服务，不断提升智能化服务能力水平，大力推进产业数字化、数字产业化，以智能智慧促进产业、产品提质增效。

第六章强化科技创新人才支撑

人才是创新的源头，只有优质的人才服务成长环境，才能发掘人才创新潜力，激励发挥好人才的主动性和积极性，广聚各方英才，为促进地区经济社会创新发展提供智力支撑。

第一节加快引育高层次人才

围绕地区创新发展需求，建立人才需求信息库，大力开展人才招聘、人才需求对接等活动，充分发挥企业的主体作用，加快引进高级研发人才、高水平专业技能人才、高层次管理人才。坚持“不求所有、但求所用”思路，坚持“来去自由”的理念，营造宽容、宽松、宽厚的引才、用才环境，以共建创新平台、联合实施项目、挂职、兼职等方式，深化产学研用合作，吸引市内外高层次人才来经开区开展科学研究、技术开发和科技应用示范，为地区提供技术咨询和服务。充分发挥区内已有学术带头人等高层次人才作用，积极推荐地方人才升级为市级、国家级人才。

专栏10　高层次人才引育

第二节注重应用研究与技术开发人才培育

积极推进科教、产教融合，深入实施重庆英才培育计划，引进培育一批科技领军人才、创业领军人才和创新创业示范团队。大力培育产业创新发展人才，支持建立校企合作、产教结合的人才培养模式。针对产业、企业创新发展需求，加大应用研究、技术开发、实验技术等创新型、应用型、技能型人才培养。不断壮大高水平工程师和高技能人才队伍，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度，逐步构建形成结构合理、有机衔接、支撑有力的人才梯次培养格局。

专栏11　应用研究与技术开发人才培育

第三节加强技能人才队伍建设

推动人才政策、人才服务向技能人才倾斜。弘扬工匠精神，实施“万盛工匠”计划，大力培养智能人才、技能人才。完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，加快建设知识型、技能型、创新型高技能人才队伍。围绕新一代信息技术、新能源和新材料产业等重点支柱产业，积极搭建技能人才与企业对接平台，切实解决企业用工难题，努力解决结构性就业矛盾。

专栏12　技能人才队伍建设

第四节优化科技创新人才发展环境

建立健全人才引入机制，制定良好的人才引进政策，牢固树立人才是第一资源的理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，深化人才发展体制改革机制改革，建立完善科技人才分类评价标准，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，坚持在项目、资金、职称评定等方面给予倾斜和支持。用平台聚才、用政策引才、用服务留才，营造“近悦远来”人才生态，引导科技人才向现代制造业战线聚集，大力建设支撑万盛现代制造业发展的人才队伍体系。完善党委（党组）联系服务人才机制，开展“为科技工作者办实事，助科技工作者贡献行动”，强化人才公共服务供给，落实人才安居、休假疗养、人才配偶子女在区内就业入学需求、购房服务等配套政策，为人才开通“绿色通道”，提供全方位优质服务。

专栏13　人才引育保障工程

第七章推进产业创新发展

产业是推进地区经济社会发展的主要力量，产业的核心竞争力来自于科技创新，只有增强产业的核心竞争力，才能提升市场竞争和推广应用价值，有力助推地区经济社会发展。

第一节夯实乡村振兴创新支撑

深入实施乡村振兴战略，持续巩固脱贫攻坚成果，积极推动一二三产业融合发展，坚持以农业科技园区建设为抓手，全面整合农业科技创新资源，大力开展科技创新引领示范，不断提升农业核心竞争力，加速推进农业现代化。

1．强化农旅融合创新。依托农业产业特色，地域文化特色、传统技艺、生活习俗等资源，加快推进农业与旅游的融合，丰富旅游内涵，创新旅游业态，延伸产业链条，扶持打造一批集优质农产品生产、科技示范、体验科普等功能于一体的农旅融合创新示范综合体。创新农旅融合方式，依托我区丰富的特色农旅资源，通过招商引资、自主创业，大力引入社会资本，建设具有区域特色的农旅综合体，大力开展农业种养植技术及农产品实用价值等知识普及宣传，组织开展技术培训、科普宣传、农业实用技能大赛等农旅体验活动，不断深挖农耕文化，拓展丰富旅游资源，加强农业科普与观光体验的融合，发展寓农事科普与农业观光、农事体验为一体的休闲观光农业，促进农旅融合发展。

专栏14　农旅融合创新

2．突出农业龙头企业创新引领。坚持以龙头企业带动农业发展，打造优势农业产业带，大力培育农业产业化龙头企业和农业经济合作组织。支持食用菌、茶叶、猕猴桃、方竹笋等具备条件的农业龙头企业建立企业研发中心，支持发展“农科教、产学研”一体化的农业科技协同创新联盟，深化特色产业体系创新团队建设。加大农业农村人才引进培育，大力扶持企业自主创新，鼓励开展新品种引进和病虫害绿色防控、高效安全标准化生产、农副产品深加工等关键技术研发，推进新技术、新成果在生产中的转化应用，打造农业现代化发展示范平台和样板，不断提升产业、企业核心竞争力。

专栏15　龙头企业创新引领示范

3．支持做优做强地方特色产业。坚持走特色化、高端化的农业路线，加大与西南大学、重庆农科院等产学研合作，培优做强食用菌、茶叶、笋竹等现代山地特色高效农业，大力扶持开展高效栽培、产品研发、储藏保鲜和精深加工技术攻关，着力延长特色农业产业链，提升价值链。立足特色产业资源，优化产业规划布局，加速推进农业高新技术企业、专家大院、协同创新中心、星创天地、科技特派员、农技协等创新要素向农业科技园区集聚。大力引进培育农业科技型企业，支持开展动植物新品种、集约化种养殖技术、农产品加工增值与物流技术等应用示范，鼓励企业开展自主创新，促进农业科技成果转化。不断提升孵化培育和创新能力，推动科技成果入园转化，积极打造农业特色产业示范园区。

专栏16　特色产业发展

4．不断延伸拓展农业发展产业链。深入实施乡村振兴战略，加速推进农业产业“接二连三”创新发展，加大农产品在生产、加工、销售等环节的创新扶持，大力扶持新品种、新产品、新技术研发与引进推广，支持农业、农产品工厂化生产，积极推行线上电子商务营销，不断拓宽销售运营渠道。大力发展智慧农业，支持开展智能化种养殖创新示范，加强物联网、大数据等信息技术在农业生产、加工、流通、销售等环节的创新应用，实现农产品从种养、生产、销售全过程数字化监测。强化科技对农产品质量安全、标准化生产的支撑作用，鼓励支持开展优质特色农产品有机化、标准化建设，建立完善品种、品质安全检验检测和监控体系，不断提升产品质量和市场竞争力。

第二节创新引领制造业高质量发展

深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划，坚持外引拓展和内生增长并举，立足现有产业基础，聚焦重点、深耕细作、做大做强，加快构建以新能源（储能）、新一代信息技术（电子元器件）、新材料、生物医药等“1＋3”主导产业为主的现代制造业产业体系，以科技创新赋能产业发展，强化大数据智能化运用，大力推进产业数字化、数字产业化，努力增强产品核心竞争能力，促进区域产业能级整体提升。

1．加快推进传统产业改造升级。围绕煤电、化工、玻璃、装备制造等产业集群，加速推进产业转型升级，大力实施技术改造专项行动，通过组织实施一批重大科研项目和产业化示范项目，突破传统产业转型升级发展技术瓶颈。加快补链、延链、强链步伐，着力引进培育一批具有影响力的创新型企业和科研机构，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，突破一批关键技术，开发一批核心产品，延长产业链条，提升产品附加值。深入开展质量提升行动，加速推进传统产业智能化改造和数字化转型，着力打造“煤、电、化、热”多联产循环综合利用等产业示范，大力引进培育软件开发、专利代理、技术评估、检验检测等创新服务机构，推动建立产业创新公共服务平台，不断优化产业创新服务，推动企业品牌化、标准化建设。

专栏17　传统产业改造升级

2．强化重点支柱产业提质增效。坚持智能化、绿色化发展方向，推动信息化与企业经营管理模式相融合，利用“互联网＋”创新企业组织模式、研发模式、商业模式和运营管理机制，实现管理创新能力、技术创新水平、经营管理水平和规模效益提档升级。加速推进支柱产业向高端化、智能化、绿色化转型，加大财税金融的扶持力度，全面落实研发费加计扣除等普惠性政策，支持企业自主决策、先行投入，开展产业核心技术、产品和标准的研发攻关，掌握一批核心关键技术，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的特色产品。以创新驱动为引领，构建产业技术创新体系，依托创新链提升产业链，加速推进科技成果转化和先进适用技术应用，不断培育壮大上下游创新型企业，丰富完善产业链，推动产业集群化发展。

专栏18　支柱产业提质增效

3．全力引进培育战略性新兴产业。聚焦人工智能、大数据、区块链等新兴产业发展需求，加快大数据、云计算、人工智能、物联网、软件服务、集成电路、智能硬件等重点产业引进培育，着力推进人工智能规模化应用，着力打造一批数字产业集群。依托产业园区、科技孵化器、众创空间等平台，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，推动互联网、大数据、人工智能等与产业深度融合，大力培育新技术、新产品、新业态、新模式，加快培育一批“专精特新”科技型中小企业，催生一批“铺天盖地”的小微企业，全面激发产业创新发展新动能。围绕新能源（储能）、新一代信息技术（电子元器件）、新材料、生物医药等重点领域，加大对研发设计、创新人才、高新技术企业等引进培育，推进创新资源向园区、产业、企业集聚，推动战略性新兴产业集群化、融合化、生态化发展，培育壮大支柱性和先导性产业，打造战略性新兴产业发展新引擎。

专栏19　战略性新兴产业培育专项

第三节创新促进现代服务业发展

科技创新的最终落脚点是满足人民对美好生活的向往，要把惠民、利民、改善民生等作为科技创新的重要方向，着力解决生命健康、智慧城市、公共安全等民生问题，为创造高品质生活提供有力的科技支撑。

1．支持生产性服务业创新发展。聚焦重点领域和关键环节，加快推动制造业与服务业相融共生、协同发展，提升制造业与服务业融合发展数字化、网络化、智能化、精细化水平。大力发展知识密集型的新兴生产性服务业态，建设一批综合性检验检测平台，强化数字技术、智能技术在金融科技、智慧文旅、智慧物流、智慧会展、检验检测等重点领域的融合研发及深度应用，提升新一代信息技术对现代服务业的支撑水平，推动构建一批个性化、体验式、互动式的现代服务业新模式、新业态。

2．助力生活性服务业创新发展。深化传统商业和内贸流通领域供给侧结构性改革，加快传统商业现代化发展，不断提高产业核心竞争力，形成高质量发展的传统商业体系。推动餐饮业品牌化特色化发展，全面提升住宿业供给品质。加快批发业转型发展，支持传统批发企业打造供应链协同平台，实现商品批发向供应链管理服务转变，促进产供销有效衔接。积极引导和推动互联网、大数据、区块链等现代信息技术在不同消费场景和细分消费领域应用，促进线上线下消费高效融合，集中打造“住业游乐购”全场景，大力发展数字消费新业态、新平台、新渠道、新模式，进一步丰富数字消费服务业态，带动消费迭代升级。

专栏20　服务业创新发展任务

第四节大力开展民生科技创新

强化民生领域科技创新支撑，加大对医疗、交通、文旅、安全、城市管理等公共服务领域创新扶持，围绕重大民生领域科技创新难题，组织实施一批科技项目攻关，鼓励扶持在生态保护、污染防治、公共安全等方面科技创新，支持开展民生领域科技创新，着力提升民生领域科技创新服务水平。

    1．建设新型智慧城市。聚焦教育、医疗、文旅和交通出行、城市建设与治理等重点领域，推动人工智能、物联网、区块链等信息技术与新型智慧城市建设深度融合，打造城市大数据资源中心、智慧城市综合服务等智能智慧化服务平台，高标准构建智慧教育、智慧养老、智慧医保、智慧交通、智慧社区、智慧法院等特色智慧应用场景，以大数据智能化为引领，打造国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市样板。开展区域特色旅游文化传承与挖掘关键技术集成应用与示范，推进文化和科技融合发展。

专栏21　民生科技创新

2．助力医养康养产业创新发展。借助黑山谷、青山湖等自然生态资源，支持大数据、云计算、“互联网＋”等在健康服务与旅游、养老、康养跨界融合等方面的应用示范。加快推进医养健康信息化建设，建立互联共享医养服务新模式，为居家和社区养老的老年人提供全方位医养康养服务。加大对医养康养产业的扶持力度，大力开展医养综合产业科技创新，加大健康咨询、康复保健、健康养老、医疗服务等科技型企业引进培育，不断培育壮大居家养老、社区养老、机构养老等社会服务产业。

3．推动全域旅游创新发展。加强云计算、物联网等技术在旅游产业中应用示范，努力推进搭建AR（增强现实）、VR（虚拟现实）、MR（混合现实）、XR（扩展现实）、5G　等前沿技术平台，鼓励支持虚拟现实技术文体旅产品开发应用，全面整合各景区门票、酒店、餐饮、演出等旅游资源，逐步建立完善智慧出行规划管家、线上营销平台、万盛旅游影集推广、全域虚拟导览、人脸识别、数字化导游、客流热力预警监控等系统，实现游客预约分析、旅游数据融合展示、舆情监控、旅游停车场数据展示、游客大数据分析等旅游服务管理的数字化、智慧化。大力推进“旅游＋”融合发展，积极开展“旅游＋”创新示范，鼓励支持煤矿、火电等工业遗产向工业旅游产品转化。

专栏22　全域旅游创新发展

4．推进绿色高质量创新发展。坚持生态产业化、产业生态化，把供给侧结构性改革作为推动万盛绿色高质量发展的治本之策，把需求侧改革作为满足全区人民群众优美生态环境需要的出发点和落脚点，进一步优化经济结构和产业布局，严格执行环境准入规定，深化落实工业绿色化、服务业低碳化、农业生态化，以碳达峰为抓手牵引绿色转型，持续优化传统产业，提升战略性新兴产业占比，提高资源利用效率和清洁生产水平，推进企业、产业、园区绿色循环低碳发展，促进生态要素向生产要素、生态财富向经济财富转化，全面完成资源型城市绿色创新发展。

专栏23　绿色高质量创新发展项目

第八章科技体制机制改革

政策支撑、资金支持、民众参与是推动创新的基础和保障，唯有全民科学素质的提升，增强全民参与创新的激情与热情，才能在全社会形成鼓励创新、支持创新、尊崇创新的良好氛围。

第一节深入推进科技体制改革

积极争取全市创新改革试点，探索推进职务科技成果所有权或长期使用权改革，着力完善创新科技成果转化、科技成果使用、处置和收益管理制度。全面规范科技项目申报、实施、评估、验收等重点环节管理监督，实行科研项目经费“包干制”，允许重大项目开展跨区域联合申报使用，支持重点项目攻关“揭榜挂帅”，不断优化创新专项资金的使用配置。优化完善专利资助奖励办法，激励创新创造，加强知识产权运用保护，加大知识产权侵权惩处力度，完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，形成鼓励创新、支持创造、尊重原创的良好氛围，全力争创国家知识产权强市建设示范城市。加强科技监督和科研诚信建设，大力弘扬科学精神和科学家精神，推进建立鼓励创新、宽容失败的容错机制。修订高新技术企业认定管理办法，重点鼓励扶持中小企业。

第二节着力优化创新空间布局

立足区域产业发展规划布局，坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，根据各片区资源禀赋条件、要素保障能力，统筹规划，合理布局。积极规划争建国家级农业科技园区，依托黑山谷、青山湖、丛林绿水村等特色优势资源，全力推进农业科技专家大院、产学研协同创新中心等农业创新资源向农业科技园区集聚。立足关坝、青年、平山、建设、鱼田堡片区组团规划布局，全面推动产业总部、创新人才、研发平台等资源向集聚，有效聚合创新资源，通过“抱团式”创新发展，形成资源聚效应，不断延伸工业产业链条和核心竞争力。引导软件开发、技术研发、科技咨询、中介服务、科技金融等创新服务资源向万盛主城及周边集聚，着力培优壮大创新服务队伍，不断优化创新创业环境，提升科技创新服务水平。

第三节不断增强创新投融支持

健全政府引导和市场主导相结合的投入机制，组建1亿元创新资金池，鼓励扶持企业开展产品研发、技术攻关、成果转化等自主创新，整合利用好创新专项、技改专项、专利资助、成果奖励、创新卷补助等创新扶持资金，全面落实企业研发费加计扣除、研发设备加速折旧等政策，支持企业建立研发准备金制度，鼓励企业加大研发投入。继续壮大种子基金扶持规模，大力推进知识价值信用贷款扩面放量，引导企业加强与天使投资、风投基金、金融机构等机构合作，全面加大研发经费投入，构建形成以政府投入为引导、企业投入为主体、科技投融资为支撑、社会力量投入为补充的科技创新投入格局，着力提升企业自主研发能力水平。

第四节全面普及科学文化知识

深入实施《全民科学素质行动计划纲要》《重庆市科学技术普及条例》，大力支持政府机构、企业、社会组织等开展科普宣传，注重普及科学知识与科技成果展示相结合，推进科技资源科普化，鼓励扶持新建一批科普基地。组织开展好科技创新激励、青少年科技创新主任奖、创新创业大赛、科普讲解大赛、公民科学素质大赛等赛事活动，大力表彰优秀科技人才。加大重大科技活动、优秀科技工作者、创新创业典型事迹的宣传，在全社会营造崇尚科学、尊重创新的文化氛围和价值理念。依托学校、行政学院、社区科普大学、周末大课堂等载体平台，对社区居民、未成年人、城镇劳动者、农民、领导干部和公务员等重点群体科普教育培训，持续组织开展好全国科普日、科技活动周、知识产权宣传周、科技下乡等常态化科普宣传活动，大力开展科技政策、科技成果、健康卫生、安全生产、食品安全等科普知识宣传，全面宣传普及科学文化知识，到2025年，力争我区公民具备科学素质比例达到15％。

第九章完善保障措施

实施创新驱动发展战略、实现高水平科技自立自强，是一项系统工程，也是一个长期过程，必须统筹推进、协同发力，持续用力、久久为功。

第一节加强党对科技创新工作的全面领导

坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于科技创新的重要论述作为科技改革发展的行动指南，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强科技创新发展战略谋划，深化科技体制机制改革，制定科技创新发展规划，优化科技创新服务，协调跨区域、跨部门、跨领域科技力量，共同推进科技创新高水平发展。

第二节加强知识产权保障激励

优化知识产权资助重点，向高价值发明专利、海外发明专利、知识产权转化运用保护项目等倾斜。鼓励企业在关键技术、核心领域、新兴产业方面进行专利布局，以知识产权优势掌握国内外市场话语权。建立知识产权信息共享平台，组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用，推动科技成果高效转移转化，促进知识产权资本化。积极推进知识产权管理标准化，指导有条件企业开展知识产权贯标，实施高新技术企业、知识产权重点企业发明专利“清零”行动，培育一批知识产权优势企业和示范企业。加强知识产权保护执法机构和队伍建设，形成司法保护、行政执法、行业自律、企业维权四位一体的知识产权保护机制，加大侵权行为查处力度，不断完善万盛经开区知识产权管理体系。

第三节建立健全创新管理体系

积极推行创新服务信息管理，探索建立项目申报、奖补资助、资金监管和绩效评估、信用管理等信息化布、评价机制，完善监督检查和责任追究机制。健全科技成果转化和人才引进培养体系，优化成果转化和人才激励模式，开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，推行科研人员职务发明成果权益分享机制，大力引进培育技术创新人才和专业化技术经理人，推动科技成果从“实验室”向“生产线”转化。健全“产学研金介”协同创新体系，加强与高校院所、金融机构、中介服务创新合作，积极开展成渝、渝黔地区交流合作，不断拓展科技开放合作深度和广度，构建全方位、多层次合作开放格局。全面推进创新调查制度建设，逐项清理科技政策的执行条件、程序等内容，强化政策宣传和解读，积极推行政务公开，形成公平、公正、公开科技创新管理服务体系。

第四节建立规划统筹实施机制

建立创新发展联席会议制度，定期研究部署创新发展工作，统筹推进规划实施，跟踪分析工作情况，及时总结推广经验。加强规划评估和动态调整，建立规划监测评估和动态调整机制，监测评估规划的实施进展情况，特别是对本规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。强化督查考核，按规划实施进度进行目标任务分解，建立监督检查方案和奖惩机制。加大创新发展宣传，充分运用电视、报纸、网络等宣传媒介，大力宣传我区创新发展的重大安排部署和政策制度设计，吸引区外创新资源来区创业、兴业，大力宣传试点示范做法和典型经验，形成全区上下共同推进创新发展的强大合力。