重庆市万盛经济技术开发区管委会工作报告

——2018年1月13日在重庆市綦江区第二届人民代表大会第二次会议上

重庆市万盛经济技术开发区管理委员会

根据市委、市人大常委会要求，现将《重庆市万盛经济技术开发区管委会工作报告》书面提交人大代表讨论审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是万盛资源型城市转型取得重大进展的一年。一年来，在市委、市政府和党工委坚强领导下，我们紧紧抓住资源型城市转型发展这条主线，以工业强区、全域旅游、全民健身为抓手，加快推进工业集群化、旅游全域化、城乡一体化，切实加强生态文明、智慧万盛建设，全区经济实现健康较快发展，社会保持和谐稳定，资源型城市转型发展取得新的重大成效。全年地区生产总值增长8.1％；全社会固定资产投资增长8.3％；全区规模以上工业产值增长22.3％；社会消费品零售总额增长14.1％；一般公共预算收入完成12.53亿元，同口径增长3.7％；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％、8.9％。

（一）扩总量、提质量，工业经济加快发展。

进一步突出工业主导地位，制定工业经济发展十条政策，吹响工业强区冲锋号。主导产业集群发展。实施工业投产达产攻坚行动，新开工项目31个、投产16个，完成工业投资46.5亿元。提升三大传统优势产业，与陕煤集团建立每年300万吨以上煤炭资源供应保障机制，铁锚玻璃、顺安爆破开工建设，川东化工、福耀二期、博奥镁铝、方汀技改投产达产。加快发展电子信息、医药健康等产业，多普泰现代中药投产，智能终端产业园入驻企业22户。全区工业总产值增长21.8％，工业增加值增长10.6％，工业对GDP增长的贡献率达到61.4％。园区平台持续夯实。新增工业用地1256亩，建成标准厂房24.2万㎡，工业园区规模扩大到10平方公里。投入16.7亿元，加快园区基础设施建设。煤电化园区污水处理厂、公共停车场及环境整治等项目竣工投用，平山园区绿化、二期道路、灯饰工程以及水电气管网接入等项目全面建成。实施工业园区标准化建设，配套完善休闲健身公园、超市等生活设施，园区人居环境进一步改善。工业招商强劲有力。制定完善招商引资优惠政策，重点开展驻点招商、以商招商和产业链招商，三锋汽车饰件、年产100万套天窗总成、年产10万吨聚碳酸酯等重大项目相继落户，累计签约工业项目38个，计划总投资119.8亿元。强化企业跟踪服务，建立完善“一对一”联系服务机制，兑现外来投资企业优惠资金3735万元。

（二）破瓶颈、补短板，全域旅游取得突破。

强力化解“旅游产品单一、淡旺季分明”的不足，大力发展体育旅游、乡村旅游和高空挑战项目。全年接待游客增长41.8％，旅游总收入增长41.9％，增速均为全市第一；旅游业增加值占GDP比重达20.2％。新兴景点不断涌现。深入推进核心景区提档升级，黑山谷、龙鳞石海景区通过国家5A级景区评定性复核验收，奥陶纪天空悬廊成功申报吉尼斯世界纪录。加快景区景点建设，板辽湖金沙滩、青年汇巅峰乐园、凉风“梦乡村”、金桥尚古村落等8个新景区陆续开放。加速打造城市景观，奥林匹克公园完成投资3158万元，“万盛场”老街成为城区旅游新地标。深入挖掘矿山文化，万盛矿山公园成功获批国家矿山公园资格。全年累计实施旅游类项目105个，完成投资63.5亿元。基础设施全境配套。优化旅游交通体系，16条旅游公路建成投用，开通旅游直达专线3条、旅游公交14条，景区景点通公交率达100％。完善功能配套设施，黑山谷国际运动医院及商品卖场、邮政快递网点等建成投用，新增酒店、农家乐等接待主体404家。扎实开展“厕所革命”，投入近1亿元，新建、改建A级旅游厕所91座，一般生态厕所127座，建成第三卫生间17座，黑山谷景区荣获全国“厕所革命”推进工作“人文关怀先进单位”称号。管理服务优化创新。率先设立旅发委、“三中心一室”等机构，优化黑山旅游度假区管理体制，万盛成功获批国家级旅游业改革创新先行区，黑山谷旅游服务标准化项目成为西南地区唯一获批国家级示范项目。组建万盛旅游联盟，建立全域旅游工作联席会议、游客满意度测评和质量监督暗访机制，旅游服务综合满意度位居全市前列。宣传营销精准发力。成功举办“中国旅游日”重庆分会场启动仪式及羽毛球挑战赛、青山湖国际跑步节等系列活动，“黑山谷杯”国际羽毛球挑战赛成为全市唯一国家体育旅游精品赛事。成立中国十大爱情主题景区联盟，建成6个市级研学基地，万盛全域旅游品牌效应日益彰显。

（三）靓形象、增活力，城市更加宜居宜业。

深入贯彻中央城市工作会议精神，推动城市更加靓丽、更加宜居、更有活力。城市建设扩容提质。突出规划引领作用，完成“多规合一”，形成“一张图”。加快鱼子新区建设，建成12.5公里城市道路系统、22.5公里市政管网系统、1100亩核心区景观工程。完善城市基础设施，西货场至303省道跨孝子河桥梁等建成投用，鱼田堡至万东南路立交桥启动建设。推进城市美化靓化，签订城市棚户区房屋拆除协议11.8万㎡，完成楼宇灯饰等亮化工程，六井坝运动公园建成投用，建成区绿地率达43％。大力实施城市智慧智能攻坚行动，投入近2亿元，“两平台两中心”和智慧交通、智慧旅游、智慧城管、网格化管理服务系统基本建成。城市业态日益丰富。全力打造商贸平台，43.6万㎡的城市核心商圈商业综合体奥特莱斯建成投用，引进Gucci、Armani、Prada等世界知名奢侈品品牌，入驻商铺119家，开启万盛大型中高端商业发展新篇章。大力发展电子商务，建成区级农村淘宝配送中心、运营中心，实现电子商务交易额17.3亿元。深入推进“商旅融合”，成功举办万盛老街夜市文化节、宏恩财富广场旅游美食文化节等展会活动，万盛老街荣获“2017重庆市十大特色夜市文化名街”称号。全年批零销售额增长22.4％，住餐营业额增长22.7％。城市管理规范有序。深化城市管理体制改革，组建城市管理局，制定派驻街镇执法等长效机制，推动城市管理向城市治理转变。扩大城区管理范围，将城市周边城乡结合部、旅游通道纳入市政管理。消除违法建筑4万㎡。全力维护市容秩序，规范占道经营，大力开展城区交通秩序综合整治，国家卫生区复审一次性通过验收。

（四）夯基础、优环境，城乡一体步伐加快。

坚持“城乡一体、景城一体、产城融合”，加快城乡一体化发展。城乡基础设施不断完善。着力谋划和建设出境大通道，重庆江南机场和渝黔高速公路扩能项目开工建设，实施交通项目47个、完成投资12.7亿元，万盛—正安高速项目纳入全市交通基础设施建设提升行动计划，渝贵高铁等项目前期工作提速推进。加快重大水利设施建设，松涛湾水库基本完工，鲤鱼河引水、观音寺提水工程分别完成总投资的85.9％、95％，凉风水库和青山湖、板辽湖、南天门片区供水工程有序推进。加快通信设施建设，新开基站480个，免费WiFi 覆盖面进一步扩大，镇、村光纤通达率达100％。美丽乡村建设成效明显。深入改善农村人居环境，农村卫生厕所普及率达76.9％，农村生活垃圾有效治理率达100％，万盛被列为全国农村生活垃圾分类与资源化利用示范区县。改善农村交通条件，实现行政村公交通达率94.7％，成功创建市级“四好农村路”示范区县。启动“天然气进村”工程，50％以上行政村开通天然气。大力改善农村居住条件，建成统建安置房34万㎡。生态文明建设持续加强。深入推进采煤沉陷区综合治理，我区在国家采煤沉陷区综合治理部际联席会议上作经验交流，全国采煤沉陷区综合治理高级研修班在万盛召开，成功纳入国家首批采煤沉陷区综合治理试点地区。全力推进中央环保督察反馈问题整改，年度30项整改措施和22项具体问题全部销号。大力推进“三湖一岗”生态文明示范建设，深入实施环保“五大行动”，18个总量减排项目全面完成，农村小型污水处理设施全部实行专业化运维，城区空气质量优良以上天数达298天。实现区域河（湖）长全覆盖，温塘断面出境水质达到三类标准。

（五）增动力、提效率，发展质量不断提升。

进一步强化投资拉动作用、改革推动作用、开放促进作用，经济发展的质量与效益显著提升。投资拉动作用明显。持续用力扩大投资，全区90个重点项目完成投资101.6亿元。其中，44个政府主导类项目完成投资35.2亿元，46个市场主导类项目完成投资66.4亿元。工业集群、体育旅游、城市建设、基础设施、社会事业及其他类项目分别完成投资39.5亿元、19.8亿元、17.3亿元、16.4亿元、8.6亿元，投资结构更趋合理。改革创新成效显著。深入推进供给侧结构性改革，关闭煤矿2家，税收对煤炭行业依赖度从最高80％下降到不足20％。进一步完善投融资体制，设立5亿元产业发展股权投资基金，变“补贴投入”为“股权投入”。纵深推进国有企业改革、扩权强镇改革、中小城市综合改革、“放管服”改革，积极推进市属国有企业办社会职能剥离移交工作。实施创新驱动战略，新培育国家高新技术企业3家、高成长性企业4家、科技型企业42家，建立市级新材料院士专家工作站，万盛被纳入全市军民融合创新发展“十三五”规划总体布局和军民融合创新发展示范区建设。开放合作不断深化。强力招商引资，全年实际利用区外资金项目125个，累计利用区外资金74.8亿元。稳步推进外经外贸，实现进出口总额1.85亿元。深入推进渝黔合作，与桐梓、正安、道真、务川等区县建立联席机制，与正安签订合作框架协议，万盛成为全市渝黔合作先行区建设牵头单位。强化向上争取，加大融资力度，全年到位上级资金达年初目标的1.9倍，常住人口人均财力突破万元，有力保障了转型发展的资金需求。

（六）多层次、全覆盖，人民生活更加美好。

千方百计保障和改善民生，投入民生资金15.54亿元，占一般公共预算支出的54.5％。健康万盛深入推进。稳妥推进公立医院综合改革，在全市率先实施公立医疗机构药品采购“两票制”，实现药品“零”差率。大力实施家庭医生签约服务，累计签约居民8.1万户、22.76万人，常住人口签约覆盖率达84.9％。深入开展全民健身，体育基础设施投资超过10亿元，新建健身绿道100余公里，全区羽毛球场地达到680余片；成功承办全市首届体育旅游产业发展大会，举办拳力巅峰WBO亚太区年度总决赛；体育产业产值规模达7.5亿元，增加值占GDP比重提高至3％，高于全国平均水平；全国首个全项目轮滑赛训基地落户万盛，凉风村列入全国首批运动休闲特色小镇名单，万盛创建为国家体育产业示范基地，我区“体育＋”融合发展模式被评为全国“2017年民生示范工程”。民生保障持续增强。整合资金2.46亿元，巩固提升贫困村基础设施、产业发展和贫困户社会保障，新增脱贫人口1025人，返贫率为零。30件重点民生实事全面落实，完成投入15.1亿元。全力促进就业创业，建成创业孵化基地15个，为2010户次创业主体落实补贴1279万元，实现城镇新增就业8904人、创业2852户，城镇登记失业率稳定在市下指标以内。社会保障水平稳步提高，养老、医疗保险覆盖率达95％、96.6％，巨灾保险实现居民全覆盖，及时足额发放社会保险待遇16.9亿元、增长8.2％。城乡收入比为1.9：1，城乡居民收入差距低于全市平均水平。社会事业全面发展。推动教育由基本均衡向优质均衡发展，49中新校区、万盛幼儿园等新建工程投入使用，智慧教育完成投资3573万元。完善公共文化服务体系，博物馆、规划展览馆开馆，青少年活动中心、美术馆启动建设，《万盛日报》《万盛新闻》实现日（刊）播。持续开展道路交通、建设施工、消防、特种设备、食品药品等重点行业领域安全专项整治，煤矿连续30个月实现“零死亡”，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.7％和23.1％；成功举办2017年全国“安全生产月”启动仪式，万盛被确定为全国十个安全文化建设试点城市之一。依法治区有序推进，公民法治知识普及率达97％。平安万盛扎实推进，刑事发案大幅下降，连续两年命案零发生，群众安全感指数达99.43％，位列全市第一。

一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习宣传贯彻党的十九大和市委五届三次全会精神，深入落实全面从严治党各项要求，持之以恒正风肃纪；高度重视建议、提案办理工作，坚持区领导领办督办制度，全年人大代表建议、政协委员提案办结率100％，代表、委员满意和基本满意率分别达100％、99.1％。同时，统计、审计、机关事务、外事、气象、保密、应急、民防、公共资源交易、民宗侨台、档案、地方志、老龄、残疾人、工会、青年、妇女儿童、关心下一代和老干部等工作也取得新成效。

回顾过去一年，万盛发展取得的成绩十分不易。全区人民期盼多年的一批重大工程相继落地开工，8个新景区靓丽登场，各大景点持续爆棚，多起国家级会议（活动）先后在万盛召开，万盛不断成为全市乃至全国人民关注的焦点，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。这些成绩的取得，是市委、市政府和党工委坚强领导的结果，是全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果，是“经开区＋行政区”体制优势充分释放的结果。管委会向奋力拼搏在各条战线的各级各部门、驻区有关单位及企业干部职工，向武警消防官兵、政法干警，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联和各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒地认识到，万盛发展还面临一些不容忽视的困难和问题，前进的路上充满压力和挑战。主要表现在：传统产业活力不足，战略性新兴产业支撑不力，新的经济增长点培育乏力；能源供需有待改善，公共服务配套不尽完善；个别干部工作干劲不足、效率不高，执行力有待加强等。面对这些问题与挑战，我们要高度重视，采取切实有效措施加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年，世界经济持续复苏，出现稳定向好势头。我国经济发展进入新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段；随着供给侧结构性改革持续发力，“一带一路”、长江经济带、西部大开发等战略深入实施，经济发展的稳定性、协调性和可持续性不断增强。重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，随着国家自贸试验区落地，在国家区域发展和对外开放格局中的地位作用更加凸显；市委五届三次全会作出了“八项行动计划”和“三大攻坚战”的战略部署，为全市上下加快发展凝聚了强劲动能。面对新的历史机遇，我们要深入贯彻新发展理念，积极拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，加快推动万盛资源型城市转型发展，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

2018年管委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以供给侧结构性改革为主线，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，在党工委的坚强领导下，围绕建设资源型城市转型发展示范区这个定位，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，突出工业强区、全域旅游、全民健身“三个抓手”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，确保全面建成小康社会、资源型城市转型、建设美丽幸福现代的新型经济技术开发区取得重大进展。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，规模以上工业总产值增长15％以上，一般公共预算收入增长3.7％，固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长12％以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％、9％左右，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

（一）聚焦质量效益，促进产业转型升级。

牢牢抓住产业发展这个根本，深入推进供给侧结构性改革，全力推动地区发展质量变革、效率变革、动力变革。

做大做强工业经济。围绕工业强区目标，努力把万盛建设成为全市新型工业化示范区。厚植工业发展根基，提速推进神华国能电厂、渝南循环经济等项目，确保铁锚玻璃、高科幕墙门窗、东方希望碳酸二甲酯等项目建成投产，三大传统优势产业增长14.5％；依托高新技术产业园、智能终端产业园、重庆江南机场等项目，加快发展医药健康、电子信息产业，培育发展通用航空产业。深入落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划，大力支持福耀、耀皮等优势骨干企业智能化改造和技术创新，充分发挥好玻璃检测中心、天馈线检测实验室、科技孵化中心等平台作用，全力引进培育战略性新兴产业，增强工业科技含金量和产品竞争力。设立1亿元工业发展专项资金，切实加大工业企业扶持力度。力争全年完成工业投资61亿元以上。

培育发展体旅产业。持续推进全民健身中心、健身基地、健身公园、健身绿道建设，建设镇街健身步道100公里，全面启动全国运动健康城市创建工作。扎实推进石林定向运动基地等景区景点建设，深入打造关坝凉风村国家运动休闲特色小镇，全面建成奥林匹克公园，提升旅游二次消费能力。深挖市场潜力，培育发展羽毛球、拳击等竞技表演项目，举办“黑山谷杯”国际羽毛球挑战赛、WBO拳力联盟赛、青山湖国际跑步节、石林定向赛等系列活动，全力打造体育旅游精品赛事。加快建设全项目轮滑赛训基地及配套设施，确保全国第一届轮滑锦标赛如期举办。大力开展招商推介活动，加快建设体育用品工业园，新引进体育用品生产企业5家以上，体育产业众创空间新增市场主体20家以上，体育产业产值达到10亿元。

着力繁荣商贸市场。推动城市核心商圈商业综合体提档升级，加大品牌引进力度，提升商业品质和对周边地区辐射能力。加快推进商贸物流园、渝黔边城农产品交易中心等商贸项目。大力培育星级农家乐、钻石酒家和绿色饭店，引进一批名品名店，新发展限上商贸企业5家以上。制定落实电子商务扶持和奖励政策，设立电子商务发展专项资金，支持阿里巴巴等知名电商布局农村市场，改扩建农村淘宝服务站点25个。确保全年批零销售额增长22％，住餐营业额增长22％。

提质增效现代农业。实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，走特色效益农业发展之路。大力发展特色农业，投入1亿元，完成5万吨食用菌工厂化项目。健全新型农业经营体系，大力发展农业合作社、家庭农场、种植大户。提速发展乡村旅游，加快推进天星民宿村落、庙坝原乡建设，积极推进黑山镇创建市级全域旅游示范镇，板辽村、金堰村创建市级全域旅游示范村。依托茶叶、猕猴桃、蜜柚等特色产业，打造亲子游玩、观光休闲、采摘体验等农旅融合项目，提升农产品附加值。确保乡村旅游综合收入达21亿元，增长10％。

（二）夯实发展基础，增强经济承载能力。

统筹推进城区、园区、景区及农村等发展平台建设，推动功能区域差异发展、协调发展、联动发展。

加快城市建设。按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，高标准推进新一轮城市设计。实施“2021—2030年版城乡总体规划”修编预可研，促进城市规划布局更加科学合理。启动鱼子新区开发建设三年行动计划，积极完善鱼子新区城市规划设计，加快基础设施和商业配套设施建设。大力打造宜居城市，完成城市棚户区改造1000户，启动三元桥复线桥等工程，完成高速路口至黑山谷大道绿化等项目，新增、改造公园10个，人行道提升改造7.6万㎡，使城市更加靓丽。完善城市功能配套，加快推进城市综合管廊建设，启动东林及小坡脚农贸市场、城区二三级排水管网工程，新增停车位5000个，完成万盛二水厂建设。深化城市执法体制改革，引入社会资本参与城市管理，加快推进城市公用设施、公共服务市场化运营；强化市容秩序整治，持续开展环境综合治理，推进城市精细化智慧化管理。

做强工业园区。投入20亿元，实施工业园区建设工程46个。平山组团重点推进25个基础配套工程，确保平山园区东西侧环道桥梁等11个项目和高新技术产业园一期标准厂房等6个项目全面完工。关坝组团重点推进17个基础配套项目，确保煤电化园区能源路A段、一般工业固废处置中心等13个项目年内竣工投用。青年组团重点推进征地拆迁工作，加快园区建设，完成投资7.3亿元。启动万盛工业园区空间布局规划编制和各组团产业规划调整工作，着力引导优势产业、优势企业向园区集中。

提升旅游品质。加快创建黑山国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区。加大景区建设力度，开工建设“记忆157”项目，精心打造“夜石林”，加快创建奥陶纪、青山湖、“万盛场”老街等A级景区。整合各种资源，推动“旅游＋”发展，打造田园旅游综合体、体育旅游综合体、商贸旅游综合体。持续推进“厕所革命”，建成旅游厕所100座。大力建设骑行道、观景台等旅游基础设施，全面改善黑山旅游度假区环境，适时启动城区五星级酒店建设，确保黑山谷建国酒店、京伦酒店和黑山影剧院投入使用，建设公共直饮水点100个，增强综合接待能力。强化旅游营销，完善旅游促进政策，设立旅游营销和旅游产业专项资金各1亿元，全力打造全国一线旅游品牌。

促进乡村振兴。大力实施“天然气进村”工程，确保全区行政村通天然气率达100％。着力方便群众出行，完成农村小康路建设300公里，行政村通公交率达100％。持续推进农村人居环境改善，新建农村污水处理设施60套，农村卫生厕所改造2000户，完成500户采煤沉陷区受损农房维修加固或搬迁，全面推广农村垃圾分类试点；抓好特色小镇、绿色村庄、民俗村落等农村人居环境示范项目，建设美丽乡村。

（三）坚持多点突破，释放经济发展潜能。

针对转型发展的瓶颈制约，精准施策、精准发力，全力助推经济稳中求进、持续向好，不断激发经济发展内生动力。

强化项目投资带动。坚持把抓项目、促投资作为经济发展的第一着力点和驱动力，建立高效行政审批机制、重大项目推进机制、园区服务专员机制、项目建设协调机制，扎实推进重点项目建设，力争完成投资132.1亿元。新开工项目75个，重点推进工业园区基础设施、丛林镇旅游基础设施、商务中心停车场建设等项目，力争完成投资73.5亿元；续建项目38个，重点推进丛黑公路、八角小镇商业街、奥陶纪度假区等项目，力争完成投资58.6亿元。

破解资金瓶颈制约。千方百计拓宽增收渠道，依法加大对重点行业、企业、税种征管力度，确保完成一般公共预算收入13亿元。认真研究上级政策、资金支持方向，力争更多项目纳入国家和市级项目库。强化融资平台建设，着力将开投集团打造成AA＋融资平台公司，启动城投公司AA级信用评级，用好用活各类金融工具，进一步强化资金保障。创新金融服务产品和方式，增加信贷规模，力争全区存贷款余额超过270亿元。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格控制增量，稳妥化解存量，确保政府债务可承受、可持续。

补齐基础设施短板。深入实施基础设施建设提升行动计划，全力推进重庆江南机场、渝黔高速公路扩能、平山—江南机场公路建设等项目，扎实做好万盛—正安高速公路、万盛—关坝铁路、绕城路大环线前期工作，新改建普通干线公路69公里，确保鱼田堡至万东南路立交桥等建成投用。加快重大水利建设，全力推进汤家沟分干渠、凉风水库等重点水利项目，开工建设板辽水库扩建工程，确保鲤鱼河引水、观音寺提水工程、松涛湾水库全面完工。加快智慧万盛建设，全力做好智慧万盛基础平台、应用模块、公共平台宣传推广及运营维护，进一步扩大公共区域WiFi覆盖范围。

（四）突出改革创新，提升对外开放水平。

以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进改革创新和对外开放，为地区转型发展增添新动能、增创新优势。

向改革攻坚要红利。稳步推进中小城市综合改革，确保顺利通过国家、市级终期评估。扎实抓好区属国有企业改革，优化国资配置，规范债务管理，增强融资能力，建立现代企业制度。加快转变国有资产监管机构职能，理顺区属国有企业领导人员管理机制。推进混合所有制经济改革，完成市属国有企业办社会职能剥离移交工作。深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，持续推进财税体制改革、扩权强镇改革。

向创新创业要活力。深入推进大众创业、万众创新，充分激发全社会的创新活力和创造潜能。扩大创业种子投资基金规模，力争达到3000万元。创建市级科技企业孵化器，力争建成各类科研平台4家以上，新增科创板挂牌企业1家。加强技术研发，确保全年发明专利申请量300件以上，万人发明专利拥有量突破5.5件，高新技术企业产值占工业总产值比重达28％。坚持就业优先战略，研究实施新一轮就业创业激励政策，确保城镇新增就业5000人、新增创业2500人。

向开放合作要市场。积极融入国家“一带一路”和长江经济带建设，加快打造渝黔合作先行区，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。组建8个专业招商组，抽调21名精干力量，按照全脱产、集中办公、驻点招商要求实施精准招商，力争耀皮特殊浮法玻璃等30个项目完成协议签订，确保全年完成协议引资100亿元，实际利用区外资金100亿元。抢抓重庆自贸区和中新（重庆）合作发展机遇，主动承接两大平台产业转移，力争在项目推介、企业引进、债券发行等方面取得重大突破。发展壮大外经外贸，力争进出口总额达2亿元。

（五）加强生态治理，推动环境根本改善。

深入落实生态优先绿色发展行动计划，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

重拳治理环境污染。坚决打好污染防治攻坚战，全面落实中央环保督察整改要求，认真履行属地管理职责，确保年度6个突出环境问题全部整改销号。全力做好大气、水、土壤污染防治工作，加强环境监管执法，确保市政府下达的总量减排任务圆满完成。加快推进污水、废水处理设施建设，全面完成清溪河、关坝场镇、青年场镇污水管网建设和南桐煤矿、鱼田堡煤矿废水处理扩容工程。

着力构建绿色屏障。推进通道绿化工程建设，启动采煤沉陷区植被恢复、工矿废弃地复垦项目，完成营造林任务5万亩，确保森林覆盖率达55％以上。加强重点生态功能区保护和自然保护区管理，持续推进生态保护红线划定工作，严格保护方家山、八面山、二郎山、黑山等重要生态屏障区和孝子河、刘家河、清溪河等重要水域流域生态涵养带，守好绿水青山、蓝天净土。

节约集约资源利用。加大违法用地和闲置土地的处置与清理，全面完成国家土地督察8类问题整改，强化永久性基本农田保护。深化落实河（湖）长制，严格控制水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，确保农田灌溉水有效利用系数不低于0.503。实施重点节能工程和节能技术推广，投入新能源电动公交车22辆；严格控制六大高耗能行业能耗过快增长，推动规上工业企业增加值能耗持续下降。

（六）决胜全面小康，改善社会民生福祉。

扎实办好20件重点民生实事，深入落实以需求为导向的保障和改善民生行动计划，不断提升人民获得感、幸福感。

巩固脱贫成果。坚决打好精准脱贫攻坚战，进一步强化脱贫攻坚组织领导，坚持扶贫与扶志、扶智结合，保证现行标准下的脱贫质量，确保返贫率保持在0.5％以下。以产业发展为支撑，以旅游扶贫为重点，以就业扶贫为抓手，以设施扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、危房改造、饮水安全、低保兜底等为保障，全面落实各项扶贫政策，培育壮大贫困村特色优势产业，全面改造贫困户C、D级危房。加大财政扶贫资金监管力度，将有限的扶贫资金用在刀刃上。

发展社会事业。坚持素质教育、优质均衡发展方向，完成中盛小学、进盛中学扩建工程和职教中心实训场室建设，深化49中、进盛中学与知名学校合作办学，打造一所全市知名的优质特色高中；确保公办幼儿园营养午餐覆盖率100％，中小学及幼儿园“明厨亮灶”工程覆盖率100％；推进职业教育改革，加快“四方合作”办学项目。深入落实科教兴区和人才强区行动计划，充分用好我区《引进人才若干政策》，吸引集聚各类人才。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；巩固创国卫成果，启动国家健康促进区和市级健康城市建设；完善医疗服务设施，加快推进妇幼保健计生服务中心综合业务楼建设，确保中医院综合业务楼全面完工。实施文化惠民工程，开展“三节”“文化进村”“文化上山”等系列活动，完成美术馆建设。

完善社保体系。深入推进全民参保计划，保质保量完成市里下达的扩面征缴任务。健全社会救助体系，完善各项救助政策，落实城乡低保、残疾人生活及护理补贴、高龄津贴等政策。健全完善区、镇（街）、村（居）三级养老服务体系，支持社会力量兴办养老服务机构，建设3个片区老年养护中心、6个社区养老服务站。强化劳动保障维权服务，全面落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。

深化社会治理。加快推进依法治区，全面实施“七五”普法规划，建成区镇村三级法律服务平台。深入打造平安万盛，强力开展扫黑除恶专项斗争，大力开展“三基”建设，完成“三所一队”、刑侦业务用房等项目建设，确保群众安全感指数持续保持全市前列。加强和改进信访稳定工作，扎实推进“3＋N”信访突出问题专项治理和积案化解，深化落实案件交办、领导包案和“五个一”工作制度。完善和落实安全生产责任体系，持续深入开展重点行业领域专项检查，强化安全生产监督考核和检查执法，坚决遏制较大及以上安全事故发生；力争新创建工贸行业安全生产标准化企业5家以上。着力消除群众身边的安全隐患，确保电梯安全智能服务系统覆盖率100％，顺利通过食品安全示范区创建。

（七）加快职能转变，强化为民服务效能。

进一步深化行政体制改革，不断强化工作执行力，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型管委会。

坚持从严治政，切实改进工作作风。旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，严控“三公”经费支出，进一步提高财政资金使用效益。严格落实工作责任制、督查问责制，不折不扣贯彻执行市委、市政府和党工委决策部署。

坚持科学施政，提高为民服务水平。加快推动行政职能转变，着力创造良好发展环境，切实为广大人民群众提供更加优质高效的公共服务。持续深化“放管服”改革，全面清理和规范行政审批事项，抓好权力清单标准化建设，进一步厘清政府与市场、社会的边界。探索适应大数据特征的政府服务管理新方式，加快推进“互联网＋政务服务”，进一步提升行政效能和水平。

坚持依法行政，推进权力公开透明。全面贯彻落实依法治国决定和《法治政府建设实施纲要》，确保16项法治政府建设任务圆满完成。建立完善重大决策制度，严格执行“五大必经程序”，坚持依法、科学、民主决策。加强和改进执法监督，推进行政权力依法规范公开运行。依法接受人大代表、政协委员监督，主动接受民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。

坚持廉洁从政，树立良好政务形象。完成国家监察体制改革，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控体系，严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等。加强政风行风建设，持之以恒推进正风肃纪，严防“四风”问题隐形变异和反弹回潮。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，不断巩固反腐败斗争压倒性态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

新时代带来新机遇，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和党工委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力开创万盛经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、实现资源型城市成功转型、加快建设美丽幸福现代的新型经济技术开发区而努力奋斗！

名词解释

第三卫生间  在厕所中专门设置的、为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人（尤其是异性）使用的卫生间。

三中心一室  全域旅游数据中心、投诉中心、应急调度指挥中心和综合执法办公室。

旅游联盟  由旅投公司发起，涵盖辖区主要旅游景区、餐饮住宿、交通运输、文体娱乐等旅游相关企事业单位的非营利性社会组织。

两平台两中心  大数据平台、信息安全平台、数据中心、运营中心。

军民融合  把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。

自贸试验区  在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定区域，准许外国商品豁免关税自由进出。

四好农村路  建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

药品采购“两票制”  指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。

八项行动计划  以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划、乡村振兴战略行动计划、基础设施建设提升行动计划、军民融合发展战略行动计划、科教兴市和人才强市行动计划、内陆开放高地建设行动计划、以需求为导向的保障和改善民生行动计划、生态优先绿色发展行动计划。

三项攻坚战  防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

明厨亮灶  餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。明厨亮灶是对餐饮企业员工的一种监督。

四方合作  万盛经开区管委会、中国信息通信研究院西部分院、重庆电子工程职业学院、浙江华为通信技术有限公司合作办学，在万盛职教中心开设数据通信、物联网、无线传输等电子信息技术类专业课程。

三所一队  看守所、拘留所、戒毒所和武警中队。

五大必经程序  指政府重大决策需经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。