重庆市万盛经济技术开发区农林局关于区三届人大三次会议第399号建议的复函
语音播报
进入播报模式
退出播报模式
万盛经开农林函〔2023〕51号
重庆市万盛经济技术开发区农林局
关于区三届人大三次会议第399号建议的复函
周冬勤代表：
您提出的《关于全面推进乡村振兴建设发展的建议》（第 399 号）收悉。经与党工委组织部、规划自然资源局、生态环境局研究办理，现答复如下：
针对“将各村产业发展纳入全区乡村振兴总盘子，区财政局和乡村振兴局安排预算专项资金，统一编制完善乡村产业发展规划，保障产业发展基础设施。”的建议：
该建议可行。我区已编制《万盛经开区农业农村现代化“十四五”规划》和《万盛经开区巩固脱贫成果助力乡村振兴“十四五”规划》，已确定我区“一主两辅”产业，并将相关产业项目和基础设施项目纳入 2023-2025 年滚动项目库。
针对“加快落实试点宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，盘活农村闲置农房和宅基地。由区农林局、住建局、规划自然资源局牵头，排除危房安全隐患和减少管理运行成本，各镇选择一个村作为试点，将闲置、废弃宅基地有偿收回，进行统一规划布局，满足一二三产业发展建设用地需求，将会议、养老、研学、培训等带有公共服务性质的业态作为乡村发展的新产业。”的建议：
此建议可行，但还需时间逐步落实。首先：盘活农村闲置农房和闲置农村宅基地方式多，目前可采取的方式是租赁，但涉及农村宅基地使用权抵押制度、农村宅基地自愿有偿退出机制、农村宅基地有偿使用制度等盘活方式均属于农村宅基地制度改革内容。目前重庆市除大足、永川、梁平三个区县作为试点外，其他区县暂未启动农村宅基地制度改革工作。下一步工作中，各镇村可做好农村宅基地和农房调查等前期工作，为将来宅基地制度改革，盘活闲置农村宅基地和闲置农房等“沉睡”资源打下基础。其次：规划方面已根据各村实际发展需求，有序开展村规划编制，针对有条件、有需求的村庄，编制实用性村规划。结合上位规划对村的定位与目标，立足自身资源禀赋，通盘考虑一二三产业发展用地需求，促进乡村协调可持续发展，真正实现村庄规划助力乡村振兴的目的。目前，已完成丛林镇绿水村、青年镇板辽村实用性村规划编制，明确了产业发展目标，合理划定产业用地范围。下一步，区规划自然资源局将进一步强化村庄规划引领，优化完善村域全要素配置，精准支持乡村振兴。
针对“为了产业提档升级、提质增效，根据农业产业科技化智能化发展的需要，加大土地流转力度，实施农地的连片开发和整治，通过农田宜机化改造和高标准农田建设，提升农业规模化生产水平。推进农业机械化，科技化智能化，社会服务化，让托管农业更专业。如集中育供秧，机耕、机插、飞防、机收、烘干等服务。”的建议：
此建议可行。2022 年全区已完成 10000 亩以“改大、改水、改路、改土和农业机械化”为重点的丘陵山区高标准农田改造提升项目。2023 年拟在南桐镇、石林镇、青年镇开展丘陵山区高标准农田改造提升 8000 亩，其中，南桐镇沙坝、民权、营寨，温塘四个村落实 5000 亩连片高标准农田建设，目前已完成规划设计，预计 2023 年 10 月启动施工。通过高标准农田建设，宜机化改造等改地适机工作，在硬件上极大改善我区农机作业条件。在社会服务等软件上，我区安排乡村振兴衔接等资金超过 200 万元，用于购买农机具，开展农业社会化服务。2023 年重庆市绿水供销合作社有限公司在金桥新木村为 2000 亩稻田，实施了集中育苗示范，全年将累计开展机耕、飞防 7500 亩。
针对“强化农村生活污水治理。由区财政局、农林局、水利局、生态环境局制定农村人居环境整治综合方案、增加农村生活污水治理项目专项资金，制定专项资金管理办法，完善农村污水处理收费机制，将农村生活污水治理和乡村振兴战略工作有机结合。”的建议：
此建议可行。农村污水治理是乡村振兴工作重要内容之—，我区已将其作为人居环境整治的重要内容纳入农村人居环境整治项目。2022 年以来，区生态环境局进一步强化运维管理：一是对已纳入盛荣公司运维的农村污水处理设施运行情况进行了全面普查，并将普查结果与运维公司交换了意见，盛荣公司对场站存在的 45 个问题进行全面整改。二是2022 年 8 月对拟将纳入“厂网一体化”设施的配套管网损毁情况进行了详查，盛荣公司已编制初步修复方案，并将当前运维方面的问题及后续管理系列建议上报了管委会。三是完成了石林镇茶园污水处理站（一期）运维移交，现由盛荣公司负责运维。四是已将黑山镇石笋、古树等 2 个废弃污水处理站纳入“污水治理 3P”范围进行提升改造。五是编制了农村污水处理设施运维管理办法，并征求了相关部门、镇政府及盛荣公司意见。
农村污水处理下步工作。一是继续推进“厂网一体化”制度的落地，即污水处理设施及附属管网的后续运行，统一运维单位负责，同时加强运维监管。二是尽早印发《农村生活污水处理设施运营管理办法》,实现规范管理。三是推进第三方“特许经营权”,力争在体制、机制上突破，解决后续运维中的“瓶颈”问题，完善费用支付、考核、日常监督等制度。
针对“由区组织部牵头，加强乡村振兴人才队伍建设，建议各镇建立一支懂农业、爱农业、懂技术、善管理、精营销的团队。从本地基层干部队伍中培养一批能人，设立回引本土人才相关奖项，给予返乡创业的杰出人才适度的表彰和相应的个人荣誉，激励并吸引企业家、高校毕业生、离退休人员返乡创业、兴业和居住，全面推进乡村振兴。”的建议：
此建议可行。首先，健全人才培养机制，打造乡村振兴人才培养“摇篮”。人才培养机制改革是激发乡村人才活力的“金钥匙”。党工委组织部高度重视健全人才培养机制，近年来会同区农林局、人力社保局相继出台了《万盛经开区2021-2025 年农村致富带头人培养行动实施方案》《万盛经开区人才引进、培养和激励实施办法》《〈加快推进乡村人才振兴的重点措施〉目标任务细化分解表》等制度文件，加强乡村振兴人才队伍建设，创新实施“镇聘村用”乡村振兴+基层治理等人才项目，大力引育农村经济社会发展急需紧缺人才，加大“三支一扶”等专项项目实施、扶持力度，完善基层岗位锻炼、服务年限等政策机制，引导各方面人才向基层集聚。其次，实施“产业+人才”行动，为乡村人才提供耕植“土壤”。一是聚焦各村集体经济发展产业聚才。印发《万盛经开区发展壮大村级集体经济实施方案》《万盛经开区进一步发展壮大村级集体经济实施方案》等文件，推动各村立足本村特色资源和区位村情，发展优势特色产业。持续抓好 8 个中央财政资金扶持发展壮大村级集体经济项目发展，努力培养一批农村职业经理人和“技术达人”。二是统筹农业关联产业协同聚才。积极推进农业与旅游、教育、康养、环保等产业融合，发展创意农业、功能农业、绿色农业等业态，通过新业态的培育，吸引人才集聚。再次，夯实引育生态建设，激发本土人才内生“动力”。三是强化本土人才的引育留用。积极回引本土人才，主动联系致富能手、外出务工经商人员、退役军人、高校毕业生等返乡创业、工作，按每个行政村有 1 个本土人才的标准，今年已回引本土人才7 名。四是做好人才队伍选派，在 3 月底向全区各行政村全覆盖选派乡村振兴指导员，向全区 12 个派驻村分别撤回和选派 22 名驻村工作队长或队员。五是精准开展培训，紧贴农业农村和产业发展的实际需求，立足农村产业发展的痛点难点堵点，组织参加全国村党组织书记、村委会主任视频培训和外出开展村级集体经济、乡村振兴和产业融合发展等方面的培训。下一步，党工委组织部将深入贯彻中组部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》,认真落实党工委、管委会的安排部署，会同民政局、农林局(乡村振兴局)、人力社保局等和各镇党委，不断优化村“两委”班子特别是带头人队伍，下深功夫着力培养本乡本土人才，持续选优派强用好驻镇驻村工作队，发展壮大村级集体经济，努力以良好的集体经济发展态势推动人才下乡、人才培育和人才回引，进一步为乡村振兴提供有力人才支撑。
针对“将村级动物防疫员劳动报酬和防疫物资采购资金纳入区级乡村振兴衔接资金项目列支；开发动物防疫公益性岗位稳定基层防疫队伍。由于动物防疫工作的专业性与特殊性，长期单独开发动物防疫类公益性岗位，有利于稳定基层动物防疫员队伍，可有效避免村动物防疫员养老医疗待遇等矛盾纠纷。”的建议：
该建议暂不予以采纳。一是根据乡村振兴资金使用政策，区级乡村振兴衔接资金项目的主要支持方向是针对脱贫户和监测户对巩固产业发展,而村级防疫员劳动报酬和防疫物资采购资金不属于该资金支持方向范围。建议你镇在年初本级财政预算时，也将此项经费一并纳入预算。同时，我局将进一步加强与市级主管部门进行对接，积极争取市级动物防疫专项资金，及时落实基层动物防疫经费。二是我区公益性岗位资金主要是市级拨付，目前已无能力增加新的公益性岗位，而农业领域中没有专门针对动物防疫的公益性岗位，只有您镇根据需要，在每年下达的公益性岗位指标中调节使用。
此复函已经李明局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市万盛经开区农林局
2023 年 6 月 20 日
