重庆市万盛经开区管委会关于印发万盛经开区大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展实施方案的通知
语音播报
进入播报模式
退出播报模式
重庆市万盛经开区管委会
关于印发万盛经开区大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展实施方案的通知
各镇人民政府，各街道办事处，管委会各部门，区属国有重点企业，驻经开区有关单位：
现将《万盛经开区大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
万盛经开区管委会
2024年5月10日
（此件公开发布）
万盛经开区大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展实施方案
为大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展，根据《重庆市人民政府关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的意见》（渝府发〔2023〕15号）、《重庆市食品及农产品加工产业高质量发展工作专班2024年食品及农产品加工产业高质量发展工作要点》文件精神，结合万盛实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，认真落实市委六届二次全会部署要求，坚持把食品及农产品加工产业作为重要支柱产业来抓，统筹推进初加工、精深加工和综合利用加工，以高端化、智能化、绿色化为方向，加大招商引资工作力度，全力提升产业发展能级，推动各种资源要素聚集，集中力量向产业短板攻坚，实现食品及农产品加工产业高质量发展。
（二）基本原则
坚持市场主导与政府支持相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政策支持力度。坚持“立足本地”与“两头在外”相结合，充分利用市内市外两个市场、两种资源发展食品及农产品加工产业。坚持改革创新与科技创新相结合，健全完善现代企业制度，强化技术装备改造，提升生产管理现代化水平。坚持集聚发展与融合发展相结合，引导加工产能集聚，推动农村一二三产业融合发展。坚持营造产业发展环境与厚植产业发展优势相结合，构建完善科技研发推广体系、生产要素保障体系、社会化服务体系、消费市场体系、政策支持体系，建立产业生态联盟。
（三）主要目标
通过五年左右的努力，全区食品及农产品加工产业能级持续提升，经营主体综合实力持续加强，产品体系持续完善。力争实现以下具体目标：
一是产业发展提档升级。粮油、肉蛋奶、果蔬、休闲食品、预制菜、火锅食材、中药材等7大产业保持显著增长，产业链条不断完善，到2027年，全区食品及农产品加工产业产值达到50亿元以上。
表1：2023－2027年发展目标单位：亿元
|
产业 |
2023年基数 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2027年 |
|
粮油 |
4 |
4.1 |
4.3 |
4.5 |
4.8 |
|
肉蛋奶 |
5 |
6.2 |
7.7 |
9 |
10 |
|
果蔬 |
3 |
3.2 |
3.5 |
4 |
4.5 |
|
休闲食品 |
0.8 |
1 |
1.5 |
2 |
2.5 |
|
预制菜 |
0.1 |
0.2 |
1 |
2 |
4 |
|
火锅食材 |
4 |
4.6 |
6 |
8.3 |
10 |
|
中药材 |
7 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|
其他产业 |
1.6 |
1.7 |
2 |
2.2 |
2.2 |
|
合计 |
25.5 |
30 |
36 |
43 |
50 |
二是产业聚集加速形成。将八个镇分为重点发展类、巩固提升类和积极拓展类。青年、丛林作为重点发展镇，是产业发展的主阵地，加快上下游产业落地，提升产业聚集度。到2027年，青年镇、丛林镇农产品加工业产值达到23亿元。
表2：2023－2027年各镇发展目标 单位：亿元
|
镇 |
2023年基数 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2027年 |
|
万东 |
7 |
8.5 |
9 |
10 |
11 |
|
南桐 |
5 |
5.5 |
6.3 |
7 |
8 |
|
关坝 |
2 |
2.2 |
2.7 |
3 |
3.3 |
|
青年 |
7 |
8 |
10 |
13 |
16 |
|
丛林 |
1.5 |
2.3 |
4 |
5.7 |
7 |
|
金桥 |
1.5 |
1.8 |
2 |
2.1 |
2.2 |
|
石林 |
0.5 |
0.6 |
0.8 |
0.9 |
1 |
|
黑山 |
1 |
1.1 |
1.2 |
1.3 |
1.5 |
|
合计 |
25.5 |
30 |
36 |
43 |
50 |
三是招引工作取得重大进展。持续优化营商环境，加大招商引资力度，重点围绕粮油、肉蛋奶、果蔬等行业开展招商引资，组建专门招商引资团队精准招商，力争每年实现合同引资额27亿元，实际到位金额7亿元以上。
表3：各单位年度招商引资目标
|
单位名称 |
签约项目数（个） |
合同引资额（亿元） |
到位金额（亿元） |
|
经济信息局 |
3 |
3 |
1 |
|
农林局 |
3 |
3 |
1 |
|
商务局 |
3 |
3 |
1 |
|
万东镇 |
2 |
2 |
0.5 |
|
南桐镇 |
2 |
2 |
0.5 |
|
关坝镇 |
2 |
2 |
0.5 |
|
青年镇 |
3 |
3 |
1 |
|
丛林镇 |
3 |
3 |
1 |
|
金桥镇 |
1 |
1 |
0.3 |
|
石林镇 |
1 |
1 |
0.3 |
|
黑山镇 |
1 |
1 |
0.3 |
|
合计 |
24 |
24 |
7.4 |
四是企业实力显著增强。培育规模以上企业20家以上。持续做好年营业收入亿元级、千万元级、百万元级龙头企业梯次培育，到2027年力争培育十亿元级头部企业1家以上、亿元级龙头企业10家以上、千万级企业30家以上和百万级经营主体50家以上。
五是品牌建设取得积极成效。打造一批在国内、市内“叫得响”“拿的出”的知名品牌，重塑一批历史知名品牌，让老品牌焕发新活力。力争培育3个具有全国影响力的知名品牌、10个在全市具备影响力的品牌。培育10个千万级、百万级“爆品”。
二、主攻方向
（一）粮油。提升规模、效益和品质。加强高标准农田建后利用，聚焦金桥、关坝两个全市产粮大镇，因地制宜发展高山优质稻、鲜食糯玉米、高含油量油菜品种、高山优质马铃薯等特色粮油作物。依靠良种、良法、良技提升粮油品质，推广稻—鱼综合种养等生态循环种养技术，推动粮油产品“两品一标”认证。结合人群消费结构和需求，开发低糖、低脂功能性食品。
（二）中药材。支持制药企业发展壮大，增强制药企业的带动能力，结合企业生产需求布局中药材原料基地。鼓励制药企业发展中药大健康产业，开发中药代茶饮、药妆品、中药材洗护用品等产品，推动中药材加工产品打造高品质生活。
（三）肉蛋奶。提升畜禽屠宰场标准化屠宰水平，配置自动化屠宰加工成套技术装备，加强冷链物流建设。提升肉制品精深加工，加强皮、毛、血的综合利用，开发腊肉、酱肉、酱鸭等产品，满足群众多元化需求，逐步形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展格局。
（四）果蔬。完善特色水果选果、分装、包装生产线，提升水果初加工能力。加强物流平台体系建设，推动时令水果线上销售。加强残果的综合利用，开发果干、果酒等产品。打造蔬菜种植、收集、分选、配送的全链条服务，支持企业建设中央厨房。名优茶突出品质、品牌和口碑，提升茶园管理和茶叶加工水平，引进先进制茶工艺。加强黑山红、滴翠剑名、景星碧绿、定青银毫、林海翠茗等品牌建设。组织区内茶企参加各类展会活动，提升万盛茶在主城都市区的知名度。
（五）休闲食品。本地培育与招商引资兼顾，开发果脯、肉干、香菇脆、薯类、泡椒风味食品等休闲食品。
（六）火锅食材。推动火锅食材与食用菌产业融合发展。提升洞藏糍粑海椒产量，发展具备万盛特色的生态火锅食材，建设重庆（万盛）菌火锅食材产业园。
（七）预制菜。支持企业发展预制菜产业，招引一批预制菜龙头企业，根据企业发展需要，支持村集体经济组织建设优质原料基地，构建“企业+合作社+基地”产业体系。
三、重点任务
围绕全区主导产业发展，聚焦规模化种植、精细化加工、专业化服务、品牌化销售等全产业链重点环节，细分赛道、找准切口，推动食品及农产品加工产业高质量发展取得长足进步，聚焦产业能级提升、区域打造、科技创新、品牌建设和食品安全。构建全区食品和农产品加工产业全链式、高质量发展格局。
（一）集中攻坚提升产业能级
1．推动存量能级提升。对规上规下企业持续加大跟踪服务力度，支持企业实施技改项目提升生产能力，切实做优做强新升规企业。采取动态监测、入企帮扶、纳统培训、督促指导等综合措施，确保达标企业应统尽统，力争每年完成2—3家企业升规任务。建立后备企业机制，对全区存量食品及农产品加工企业开展生产经营状况摸底调研，进一步摸清全区食品及农产品加工企业经营状况，推动具备发展潜力的主体升规入统。引导农业产业化龙头企业、商贸企业发展加工业。支持合作社、家庭农场适度发展农产品加工，丰富旅游商品目录。到2027年食品及农产品加工企业升规入统数达到20家以上。（牵头单位：区经济信息局；配合单位：区农林局、区商务局，各镇）
2．集中精力招大引强。区经济信息局、区农林局、区商务局产业链指导部门分领域组建招商引资工作专班，全面梳理全市食品及农产品加工产业规上经营主体，瞄准全市农食品及产品加工产业100户领军型企业、100户高成长性企业和100户综合服务保障企业开展有针对性招商引资。力争招引世界、国内500强及行业龙头企业来区设立地区总部、研发中心和生产基地。主动对接市农产品加工协会、火锅协会、肉类协会等行业组织，发挥市级行业协会资源优势，推动项目落地。深挖细掘信息资源、拓宽招商领域，推动以企引企、以商招商。（牵头单位：区投资促进中心；配合单位：区农林局、区经济信息局、区商务局，各镇）
3．强化政策资金保障。按照《重庆市支持食品及农产品加工产业高质量发展十条措施》精神，立足我区实际，制定出台《万盛经开区支持食品及农产品加工产业高质量发展十条举措》。整合农林局、经济信息局和商务局等行业部门政策，用好用活农业产业发展资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、工业及冷链物流等相关资金。积极争取上级支持，争取地方政府专项债、中央预算内投资等纳入全市大盘子考虑，支持园区基础设施建设。（牵头单位：区发展改革局、区财政局；配合单位：区经济信息局、区农林局、区商务局）
（二）凝聚力量打造重点区域
1．优化产业布局。按照八个镇产业现状和发展潜力，将八个镇分为重点发展类、巩固提升类和积极拓展类。重点发展类为青年、丛林两个镇，重点任务是留足产业发展用地，加快引进上下游企业，形成优势产业集群。青年镇重点推动火锅食材、休闲食品、茶叶等产业，丛林镇重点发展食用菌加工；巩固提升类为关坝、万东、南桐三个镇，重点任务是巩固和提升现有产业规模，提升存量企业发展效益。万东镇主要发展中药材、肉蛋奶产业，南桐镇主要发展肉蛋奶产业，依托内陆无水港发展大宗农产品集散交易，加快形成“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”。积极拓展类为金桥、石林、黑山三个镇，重点任务是依托各自产业发展基础，积极发展农产品初加工，推动一产向二产延伸，支持有条件的主体升规入统。（牵头单位：区经济信息局、区农林局、区商务局；配合单位：区发展改革局、区规划自然资源局、区生态环境局，各镇）
2．加强要素保障。对食品及农产品加工项目、农产品加工流通设施项目用地予以充分保障。按照“计划跟着项目走”和“消化存量确定增量”的原则，盘活存量建设用地。建立食品及农产品加工产业用地项目库，对农产品初加工、精深加工、综合利用加工和仓储流通设施建设用地应保尽保。支持食品及农产品加工企业供配电设施建设，保障用电需求。（牵头单位：区规划自然资源局、区经济信息局；配合单位：区发展改革局、区农林局、区商务局、区生态环境局，各镇）
3．完善功能配套。持续完善功能配套设施，在现有基础上进一步完善产业链发展的配套设施。立足西部陆海新通道渝黔综合服务区定位，推动大通道带大宗农产品集散，依托渝筑高速大通道建立大型农产品物流和原料集散中心，统筹农村地区寄递物流资源，补齐农村寄递物流基础设施短板，加快县、镇、村三级寄递物流体系建设，全面实现农产品运得出、消费品进得去。加强服务保障，持续优化本地电商平台功能，支持企业与大型电商平台的合作和资源对接，拓宽产品销售渠道。加强原料供应保障，根据企业发展需要，建立完善原料供应渠道，支持村集体经济种植、种养殖大户发展标准化原料基地。（牵头单位：区经济信息局、区农林局、区商务局；配合单位：区发展改革局、区规划自然资源局、区生态环境局，各镇）
（三）聚焦前沿推动科技创新
1．加快推进数字化改造。充分用好各类已出台政策，发挥政策合力，全面推动食品及农产品加工企业在原料采购、生产制造、市场营销等关键环节实施自动化、数字化、智能化技术改造。用好“技改专项贷”、技术改造、鼓励类项目进口设备免税等现有政策支持企业实施数字化改造。着力培养一批创新型中小企业、“专精特新”企业。到2027年，培育农产品加工产业创新型中小型企业16家、专精特新企业7家。（牵头单位：区经济信息局；配合单位：区科技局、区财政局、区农林局、区商务局、区市场监管局、区税务局，各镇）
2．用好各级科技创新资源。加强与市农科院、西南大学的技术合作，落实合作协议，面向产业实际实施产学研推广项目，强化科技成果转化，争取农产品加工业取得实质性合作项目落地。用好科技特派员资源，定期梳理企业技术需求和技术难题，及时到生产一线开展“问诊”，提升企业技术能力。（牵头单位：区科技局、区农林局；配合单位：区经济信息局、区商务局，各镇）
3．大力培育产业人才。立足前沿科技与产业实际，通过加强与农科院、西南大学、重庆食品工业研究所等院校合作，引导企业加大研发投入，联合行业高校及科研院所共建华绿博士后工作站，引进一支懂行业前沿技术的人才队伍。组建产业创新技术团队，建立科技示范基地，加强种养殖实用技术人才培育，打造一支懂技术的“土专家”队伍。积极组织企业参加全市农产品加工业实用人才培训。（牵头单位：区科技局、区农林局；配合单位：区经济信息局、区人力社保局、区商务局，各镇）
（四）强化措施抓好品牌建设。
1．树牢品牌意识。坚持把品牌建设作为产业高质量发展的重要内容，加快培育一批新品牌、振兴一批老品牌、提升一批优势品牌、打造一批一流品牌。支持区内上下游企业抱团发展，整合区内重庆老字号、地理标志产品等品牌资源，探索打造区域公用品牌。发挥《万盛经开区品牌兴区奖励补助办法（修订）》对企业提升产品品质、打造品牌的激励作用。对企业创建的“两品一标”农产品及时兑现财政奖励资金。（牵头单位：区经济信息局、区农林局、区商务局；配合单位：区财政局、区市场监管局）
2．打造优质产品。支持经营主体开展工艺升级，进一步提升产品品质，开发健康绿色的优质产品。充分挖掘万盛特色农产品，擦亮一批知名产品，做强一批新晋单品。加快推出一批“万盛好礼”，用好各类资源和平台，全方位推广万盛特色产品，提升产品的美誉度和知名度。（牵头单位：区经济信息局、区农林局、区商务局；配合单位：区市场监管局，各镇）
3．加力宣传推介。引导农产品走出去，积极动员企业参加重庆火锅节、西部农交会等市级重要展会展览和行业促销活动，加强与开州、泸州等区域协作，进一步拓宽产品销售渠道。持续引爆线下消费，举办新春购物节、山货节等展销活动，在全年分批次发放消费券，形成浓厚发展氛围。适应线上农产品消费趋势，支持企业开通线上直播渠道，通过抖音、快手、淘宝等直播平台，加大在万盛发布等新媒体上的宣传力度，全方位宣传推介万盛农特产品。（牵头单位：区商务局、区农林局；配合单位：区经济信息局、区融媒体中心，各镇）
（五）坚守底线确保食农安全
严格落实食品安全责任。把防范食品和农产品安全风险放在工作首位，妥善防范和应对舆情风险，严厉打击食品和农产品生产经营安全违法违规行为，维护消费者和企业合法权益。严控农兽药残留超标，严查食品掺假造假，整治滥用食品添加剂和非法添加行为，加强新产业新业态新模式食品安全监管。积极落实《重庆市检验检测服务业发展规划（2023—2027年）》，建设农产品安全溯源体系和食品安全溯源体系，将部分流通数量较大、安全风险较高的预包装食品以及食用农产品纳入溯源管理范围。建立健全标准体系，组织开展标准制定。推进质量管理，提升企业质量安全管理能力。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区卫生健康局、区经济信息局、区农林局、区商务局，各镇）
四、保障措施
（一）强化组织领导。优化调整万盛经开区食品及农产品加工产业工作专班，发挥工作专班牵头抓总作用，完善专班第一召集人季调度、召集人月调度、专班成员单位随时调度的运行机制，密切行业动态和市场需求，优化调整产业政策，完善统筹协调机制，及时研究解决产业发展中的堵点难点问题。完善专班“1765”工作推进机制，“1”即工作专班综合协调组；“7”即粮油、肉蛋奶、果蔬、休闲食品、预制菜、火锅食材、中药材等7个产业链指导部门，经济信息局负责粮油、休闲食品、预制菜产业链指导，农林局负责肉蛋奶、果蔬、中药材产业链指导，商务局负责火锅食材产业链指导；“6”即产业运行、原料保障、商贸流通、招商投资、政策保障、质量安全等6个专项工作组；“5”即指挥调度、集中攻坚、示范引领、运行监测、赛马比拼等5项运行机制。
（二）强化责任落实。按照《重庆市食品及农产品加工产业高质量发展赛马比拼工作方案（试行）》明确重点任务，落实专人负责，推动工作落实、责任落实，进一步补足短板，发挥优势。充分发挥食品及农产品加工产业高质量发展工作专班作用，构建完善信息报送、台账管理、服务企业、工作调度、考核问效等工作机制。落实区级有关部门、乡镇责任，加强政策协同，强化要素支持，细化工作举措，形成工作合力。
（三）强化氛围营造。加强宣传引导，发挥好典型案例的示范带动作用，及时总结宣传食品及农产品加工业的好经验、好做法。充分利用互联网新媒体和各类展销会、节会等活动，大力宣传促进食品及农产品加工产业高质量发展的政策措施，营造支持食品及农产品加工产业高质量发展的良好氛围。
