重庆市万盛经开区管委会关于新形势下推动服务业高质量发展的意见
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各镇人民政府，各街道办事处，管委会各部门，经开区开发投资集团有限公司及有关国有企业，驻经开区有关单位：
推动新形势下服务业高质量发展是抢抓新冠肺炎疫情催生市场机遇的重要任务，是推动经济高质量发展的必然要求，是创造高品质生活的迫切需要，是万盛加快打造重庆都市区重要支点城市的具体举措。为贯彻落实中共中央、国务院关于推动高质量发展的决策部署和市委、市政府工作要求，不断满足产业转型升级和人民美好生活需要，根据《关于新开势下推动服务业高质量发展的意见》（渝府发〔2020〕10号）文件精神，结合我区实际，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实成渝地区双城经济圈国家战略和全市“一区两群”协调发展部署，加快渝黔合作先行示范区桥头堡和主阵地建设，建设重庆主城都市区重要支点城市，深化服务业供给侧结构性改革，结合新冠肺炎疫情防控和复工复产经验启示，培育壮大新兴服务业，恢复发展传统服务业，提升服务业标准化、品牌化、智能化、国际化水平和防风险能力，提高服务效率和品质，构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务业产业体系，形成各种业态“百花齐放”、各类企业“万马奔腾”的发展格局。
（二）发展目标。
到2025年，服务业增加值规模不断扩大，占地区生产总值比重55%左右；服务业态更加丰富、结构更加优化，现代服务业增加值占服务业增加值比重65%；吸纳就业能力持续提升，服务业从业人员占全区从业人员比重50%；服务业影响力进一步扩大，服务业规（限）上企业数量较2020年翻番。围绕建设主城都市区重要支点城市，加快建设全国资源型城市转型发展示范区、全国体育旅游示范区、成渝地区双城经济圈高品质生活区、西部陆海新通道高质量发展重要增长极，初步建成渝南黔北服务业集聚中心。
二、发展路径
紧扣融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，推动綦江—万盛一体化同城化融合化发展，突出时代特色和万盛特色，明确发展方向、聚焦重点任务，坚持创新引领、突出融合发展、统筹优化布局、深化改革开放、强化标准品牌，大力推动服务业高质量发展。
（一）坚持创新驱动，提升服务能级。以大数据智能化为引领，以成渝地区联合创建国家数字经济创新发展试验区为契机，助推万盛全力打造“智造小镇”“智慧新城”。依托新一代信息技术，坚持数字化、智能化方向，发展5G创新技术应用场景。培育发展服务业新业态，适应服务业内涵、形式及实现途径变化，抢抓疫情催生的线上购物、线上阅读、线上娱乐、线上游戏等市场机遇，积极培育新的经济增长点。培育一批综合服务平台，积极发展工业互联网、物流服务、信息服务等生产性服务平台和休闲娱乐、文化艺术、教育医疗等生活性服务平台。
（二）突出融合发展，丰富服务业态。深挖服务业跨界价值，推动一二三产业深度融合，大力巩固壮大优势产业、补短板强弱项，构建现代服务业体系。培育一批市场主体，推动市场主体规模壮大、品质提升。培育融合发展新业态新模式，发挥产业链龙头企业、行业骨干企业引领作用和示范效应，培育专精特新中小微企业、平台型企业和机构。强化招商引资，依托“智博会”“西洽会”等平台，加快引进一批产业带动好、市场竞争力强的项目。
（三）统筹优化布局，促进集聚发展。坚持区域协调、优势互补，围绕建设主城都市区重要支点城市，聚焦现代服务业关键领域，重点发展现代物流、电子商务、会展服务、教育培训、健康服务、文化旅游体育、养老托育、高端商业、批零住餐、社区及家政等现代服务业，构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。中心城区：重点发展现代金融、高端商业、批零住餐、电子商务、社区及家政、养老托育等服务业。大健康产业新城：重点发展文化旅游体育、健康服务、会展服务、批零住餐等服务业。新经济产业新城：重点发展教育培训、科研与设计、服务外包、专业中介等服务业。工业园区：重点发展现代物流、软件及信息技术、检验检测等服务业。
（四）深化改革开放，优化服务环境。聚焦突出矛盾和关键环节，推进一批改革事项，构建一流营商环境，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，最大限度释放服务市场活力。紧抓成渝地区双城经济圈建设、中国（重庆）自由贸易试验区建设和中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施等国家战略机遇，借助国家级高新区、国家级保税区、国家级开发区等开放平台，进一步深化服务领域改革开放，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次参与区域分工合作。
（五）提升标准化水平，塑造地区品牌。引导企业树立标准化、品牌化发展意识，完善服务标准，强化品牌引领。开展服务标准、服务认证示范，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。完善企业标准“领跑者”制度，树立行业标杆。研究建立区级服务品牌培育、评价、运营及管理体系，提升服务质量。选择产业基础良好、市场化程度较高的行业，组织培育一批具有区域竞争力和地方特色的“万盛服务”品牌，进一步提升“全域旅游·活力万盛”品牌影响力。加强服务品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。
三、重点任务
准确把握服务业发展新形势，创新服务业新供给，加快发展壮大金融服务、现代物流、商贸服务、文化旅游、大健康等生产性和生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。
（一）金融服务。引导、鼓励和支持辖区内金融机构下沉服务，积极服务民营经济，坚持本地化经营导向，以中小微企业与居民为主要目标客户，针对性地灵活开展中小微企业金融服务。重点抓好房地产业存贷款本地化，力争在土地招商环节、企业拿地环节、房屋销售环节中实施相关金融服务本地化。强化招商引资金融谈判，引导存量企业在区开设账户和存放资金，引导重点企业选择区内银行融资。规范部门及国有企业存贷款管理，完善国有资金拨付制度，争取上级资金在关键节点到位。加强银行日常考核及资源配置，强化重点政府资源配置管理。大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、贸易金融、普惠金融等，鼓励发展“不见面”金融，引导金融机构强化线上服务能力和数字风控技术水平，提升网点服务线上化水平。引进培育互联网保险、汽车金融、财务公司、产业基金、融资租赁、跨境结算、要素市场等现代金融业态。到2025年，全区金融业增加值15亿元，占GDP比重达5%。（牵头部门：财政局）
（二）软件及信息技术服务。围绕国家战略，积极引进、培育软件制造企业，提高自主创新能力。加强基于大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术的软件产品应用，推动与社会各领域深度融合发展。依托“智慧万盛”大数据平台和数据中心，建设园区管理平台、服务平台，实现对区内所有规上企业信息采集和远程服务，增强园区公共服务能力。推进工业互联网建设，推动企业分行业、分阶段“上云上平台”，构建以若干行业平台为支撑、覆盖制造业重点行业的工业互联网平台生态体系。推动万盛5G天馈线检测实验室成为第三方独立研发机构并获得政策支持，加强与重庆科学城、两江新区和重庆高新区合作，联合建设共性关键技术创新平台。鼓励政务数据和社会数据融合共享、互动互用，打造经济新增长点。到2025年，力争引进、培育软件及信息技术服务应用规模企业5家以上，实现营业收入10亿元。（牵头部门：经济信息局）
（三）科技研发与设计。大力开展万盛创建市级高新区工作。积极开展科创大厦申报国家级科技企业孵化器，争取入选国家级众创空间。着力引进各类创新主体，加强科技型企业培育工作。大力实施“设计+”工程，支持工业优势企业建设企业设计中心、新型研发机构、重点实验室。积极培育科技企业孵化器、众创空间等平台，推动服务业企业创新创业。深化与国内外知名科研机构的合作交流，积极引进锂电新能源、新材料、化工、医药健康、信息技术等领域的创新研发机构，推动研发设计和制造业有机融合。2025年全区培育科技型企业400家以上，各类研发机构10家以上，科学研究和技术服务业营业收入达5亿元。（牵头部门：科技局、经济信息局）
（四）现代物流服务。围绕西部陆海新通道重要节点功能需求，统筹优化物流园区节点和对外物流大通道布局，完善区域物流集散体系，做好“通道带物流、物流带产业”文章。充分发挥西部陆海新通道“公铁空多式联运”枢纽型交通节点城市功能，利用“公铁空多式联运”的综合物流体系，按照“交通+物流+产业+贸易+平台+信息”的全新商业模式，规划建设陆海新通道重庆（万盛）综合物流园、陆海新通道重庆（万盛）冷链物流基地、重庆江南机场临空物流园，发展航空第三方物流、快递物流、冷链物流、应急物流等。加快推进县、乡、村三级农村物流体系建设，推广“村邮站+快递超市+电商服务+便民服务”模式，推进“快递下乡”换档升级，打通城乡物流配送“最先一公里”和“最后一公里”。到2025年，新培育限上企业10家，现代物流业增加值达40亿元。（牵头部门：商务局）
（五）电子商务。做大电子商务产业集群，做强要素集聚、功能集合、企业集中的电子商务产业园区。发展电子商务总部经济，引进国内外知名电子商务企业在万盛设立总部，培育发展本地电子商务平台和龙头企业。鼓励支持传统外贸企业发展跨境电子商务，支持电子商务企业建设出口商品“海外仓”和海外运营中心。发展农资农产品端到端配送供应新模式，实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续实施电子商务扶贫行动。到2025年，引进大型电商总部企业2家，全区网络零售额10亿元以上。（牵头部门：商务局）
（六）服务外包。规划建设不低于3万个坐席的现代服务外包产业基地，推动区内外贸出口企业开展ITO、BPO服务外包，力争引进KPO服务外包企业。运用信息技术推进“服务+”，培育发展软件和信息技术、设计等领域服务外包，提升医药研发、商务服务等领域承接服务外包能力，提高“接单”能力和“交单”水平。支持企业开展云计算、基础软件、集成电路设计、区块链等信息技术研发和应用，探索将运用大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术进行发包的新业态新模式纳入服务外包业务统计。到2025年，力争建成1万坐席规模的服务外包基地，服务外包执行额达10亿元。（牵头部门：商务局）
（七）会展服务。高标准做好“智博会”“西洽会”等大型展会参展工作，宣传推介万盛良好投资环境促进对外开放，大力引进核心零部件、智能硬件等数字经济项目。加快完善适应服务于国际国内大型展会活动需求的场馆和配套服务设施建设，谋划建设大型会展场馆，打造一批国际会议型酒店，提升综合服务能力。充分发挥万盛体育旅游品牌形象和综合影响力，积极申办和承接国际、国家级、市级相关展会、论坛、会议、赛事和活动，大力培育具有万盛特色的品牌展会、赛事和活动。到2025年，会展业直接收入10亿元以上。（牵头部门：商务局）
（八）检验检测服务。依托国家检验检测高技术服务业集聚区建设，发展检验检测服务业。大力发展天馈线检测、玻璃新材料检测等，进一步做好检验检测服务业的帮扶指导。积极引进融合分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询等多功能的检验检测服务机构，鼓励建设公益性检验检测机构和平台。到2025年，引进和培育检验检测机构10家，营业收入1亿元以上。（牵头部门：市场监管局、经济信息局）
（九）教育培训服务。以满足高品质教育培训需求为导向，发展多种形式的教育培训服务。开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，培育壮大职业培训、技能培训、幼儿教育、艺术托管等市场供给主体，推进职教实训基地建设。改革体制机制，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育、网络培训、线上授课等，深化“渝教云”智慧平台建设，促进数字资源共建共享。谋划布局全市高等教育基地，围绕航空、信息技术、医疗、体育旅游等领域，大力发展专业高等教育培训服务。到2025年，建成现代职业教育和终身培训服务体系，基本实现教育培训信息化、现代化。（牵头部门：教育局）
（十）专业中介服务。大力引进信息管理、数据处理、财会核算、工业设计、咨询服务、法律服务、会展服务等与产业发展转型升级紧密相关的各类中介服务机构，构建多门类的专业中介服务体系。引进专业中介服务网络平台，提供“互联网+”定制化解决方案和管家式服务。搭建智能就业综合服务平台，加快发展线上人力资源服务。到2025年，发展规模企业10家以上，专业中介服务体系更加完善，服务水平显著提升。（牵头部门：商务局）
（十一）健康服务。加强疾病预防尤其是流行性疾病预防体系建设，提升疾病预防控制水平。推进重大疫情应急救治体系建设，提升医疗卫生行业平战转换能力。打造特色医学高地，提高医疗服务水平，积极探索医养融合发展，提高康复治疗水平，围绕全生命周期管理，培育发展医学教育、健康咨询、康体美容、康复保健、健康保险等服务门类，大力推进医疗产业、养生产业、温泉疗养等大健康产业多种业态融合发展，打造集旅游度假、休闲养生、医疗保健等多种元素为一体的“国际康养旅游目的地、国际宜居宜养康养小镇、中国智慧生态康养小镇”。到2025年，医疗卫生服务业增加值占服务业增加值比重达5%左右。（牵头部门：卫生健康局）
（十二）文化旅游体育服务。完成数字文化馆、数字美术馆打造工作，搭建网上云展览和线上博物馆，启动智慧图书馆建设。进一步壮大文化服务产业市场主体，形成一批主业突出、实力雄厚的龙头骨干文化企业，“文化+旅游”“文化+体育”“文化+创意”等行业在全市位于前列。围绕推动旅游高质量发展，持续打响“全域旅游·活力万盛”旅游品牌，加快建设国家全域旅游示范区，着力打造世界旅游目的地。构建全域旅游景区景点、基础设施、公共服务体系，打造一批体育旅游品牌赛事，创建国家体育旅游示范区。到2025年，实现接待国内外游客达3500万人次，旅游总收入达350亿元；文化及相关产业市场主体1000家以上，文化及相关产业增加值占GDP比重5%；体育产业增加值占GDP比重5%。（牵头部门：文化旅游局、体育发展中心）
（十三）养老托育服务。统筹解决“一老一小”问题，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持社会力量发展普惠养老托育服务。推动社区居家养老设施全覆盖，升级改造农村特困人员供养服务设施，建设1所农村失能特困人员集中照护机构。推动“互联网+养老”行动，对接全市社区居家养老服务大数据平台。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，支持有条件的幼儿园提供托幼服务。到2025年，养老服务业持续繁荣，社会化养老服务床位运营比例超过60%，护理型床位比例达到50%，教育普惠率88%以上，公办幼儿园幼儿入园率50%以上。（牵头部门：民政局、教育局）
（十四）高端商业。打造以国能奥特莱斯等核心商圈为中心的消费中心，加快推进商圈商业业态提档升级，逐步优化完善“吃住行游购娱”载体，大力引进有较强商业集聚效应的品牌、知名品牌旗舰店、体验店和连锁店入驻，完善商业业态、提升消费档次。建设双养小镇、度假小镇、休闲运动小镇和产业新城，聚焦品牌旗舰店、特色美食、娱乐休闲、创意零售、精致配送等丰富城市商贸业态，打造一批中高端消费商业综合体，提供高端精致服务，争取建立绿色高端服务业创新发展示范区。以万盛城区、黑山度假区、百花椅子台度假区、九锅箐度假区为四大核心，开发研学、康养、会展等高端化、个性化休闲娱乐产业，实现万盛“过夜经济”、周末经济、假期经济的全面提升。到2025年，全区商业增加值达40亿元。（牵头部门：商务局）
（十五）批零住餐服务。支持永辉超市、新世纪百货等大型零售品牌企业运用大数据、人工智能等信息技术，探索发展智慧零售、无人零售、智能商超等新零售。支持“线上超市”“网上餐厅”“直播带货”等各类生活服务企业，为消费者提供“见屏如面”的生活服务体验，保持线上新型消费热度不减；鼓励发展“无接触配送到家”新模式，繁荣发展“宅经济”。改善服务与消费环境，彰显万盛特色美食，在国能美食街统一规划设计“溱洲人家、味道万盛”特色美食体验馆旗舰店，吸纳八〇一田螺、鱼子岗鳝鱼、麒麟坝蒸菜等地区特色菜品进驻。加快住宿业提档升级，积极创建绿色饭店、星级农家乐。到2025年，培育创建万盛国能市级美食街。累计创建5家绿色饭店、100家3星级以上农家乐（乡村酒店），积极培育十亿级专业市场。（牵头部门：商务局）
（十六）社区及家政服务。加快推进社区便民中心、工业园区社区配套服务中心建设，科学合理布局社区便民网点，加大社区便民服务设施建设，配套综合超市、便利店、专业店等现代业态，满足居民日常生活消费。深入实施网络学习空间覆盖行动，加快打造“在家上课”“云课堂”“空中课堂”“网络学习空间”等线上教育。建设集餐饮、家政、养老、托幼、维修等基本生活服务于一体的社区便民服务中心。初步构建便利、规范的社区服务体系，推进我区家政服务业体系建设，鼓励企业品牌化、专业化、职业化，支持发展“线上家政”。加强家政服务标准化和价格规范化，开展家政服务质量认证评价，开展员工培训，建设家政服务信用体系。培育市级家政龙头企业，力争培育一个高品质生活服务示范小区，消费者满意度达85%以上。到2025年，家居清洁员培训持证率达70%以上。（牵头部门：商务局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立全区服务业高质量发展工作联席会议制度，健全联席会议职责和工作机制，抓好落实支持服务业高质量发展的政策措施，加强对全区服务业高质量发展的统筹协调。成员单位各司其职、密切配合，形成推进服务业高质量发展合力。按照全市要求开展服务业发展成效督查评估。
（二）强化政策保障。坚持政策支持优先倾斜、资金扶持优先安排、资源要素优先保障、工作谋划优先考虑，建立健全服务业高质量发展政策支撑体系，为服务业高质量发展提供有力保障。严格贯彻落实全市优化政府服务、加大财税和价格支持、强化金融要素支撑、保障用地需求、提升消费能力、扩大开放合作等方面23项扶持政策。立足万盛实际，围绕强化物流保障、优化人才和用工服务、强化金融扶持、依法减免税费、优化信用服务等方面，适时逐步推出区级扶持政策，为服务业高质量发展提供政策保障。
（三）优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。对服务业新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。推进服务市场诚信体系建设，推动守信联合激励和失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制，创新和完善信用监管，强化信用监管支撑保障，加强信用监管组织实施，不断提升信用监管效能。强化服务业价格监管，依法纠正和及时查处消费侵权等问题。
（四）强化人才支撑。发挥行业主管部门和企业主体作用，建立完善服务业领域企业家、创新创业人才和高层次管理人才引进培育机制，发展高级人才寻访。以知识资本化为核心，通过技术入股、管理入股、股票期权激励等多种分配方式，吸引集聚领军人才。推动生产性服务人才专业化、生活性服务人才职业化发展，畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。强化匠心服务精神和职业素养。谋划布局航空职业学院，继续深化与重庆邮电大学、中国信息通信研究院西部分院、重庆电子工程职业学院、华为技术有限公司等科研院校和企业的合作，推进产学研相结合的专业人才培养实训基地建设，强化专业人才培养。
（五）完善统计监测。以国民经济行业分类标准为基础，完善调查方法和指标体系，严格执行全市现代服务业高质量发展要求的统计调查制度。定期开展服务业发展形势分析，完善服务业和重点企业运行监测分析。
万盛经开区管委会
2020年6月24日
（此件公开发布）
