《万盛经开区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021—2025年）》政策解读（文字）
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大中小重庆市万盛经开区“十四五”期间巩固拓展
脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划
文件解读
为贯彻落实国家、市级、区级《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及国家、市级“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，特编制《重庆市万盛经开区“十四五”期间巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》（以下简称《规划》）。
一、规划出台背景及过程
为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重视指示要求，科学谋划全区“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据区发展改革局《关于做好“十四五”区级专项规划编制工作的通知》（万盛发改发〔2021〕2号）要求，我局于2021年5月启动《规划（送审稿）》编制工作，对我区“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点方向、目标任务进行了梳理，多次开展内部审查讨论，与相关部门座谈交流，于2022年1月经书面征求部门和各镇意见后形成《规划（送审稿）》初稿。同时，积极做好与《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021—2025年）》《万盛经开区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划进行修改衔接。2022年 3月，我局邀请市级乡村振兴、农业农村规划、畜牧等领域的3名专家召开了专家评审会，并再次征求了水利局、人力资源和社会保障局8个部门意见后经过多次修改完善，并经万盛经开区党工委农村工作暨实施乡村振兴战略工作领导小组同意，形成了本次《规划》。
二、《规划》主体框架
《规划》共13章46节。第一章，工作基础和环境，包括工作基础、形势环境。第二章为总体要求，包括指导思想、基本原则、发展目标。第三章至十二章为重点任务，包括保持主要帮扶政策总体稳定；巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果；健全重点对象监测和帮扶机制；提质升级乡村特色产业，促进脱贫人口稳定就业；实施乡村建设行动；健全乡村治理体系；加强扶贫项目资产管理和监督；建立健全乡村振兴重点帮扶机制；完善多层次帮扶合作机制。第十三章，保障措施。
三、《规划》发展目标
（一）“两不愁三保障”成果得到巩固拓展。城乡低保、各类救助和供养等兜底措施更加精准及时，推动无劳动能力、无就业能力的农村困难人口应保尽保、应救尽救，农村义务教育、基本医疗和住房、饮水安全保障方面的后续保障力度得到持续增强、突出短板得到有力解决，全区农村义务教育巩固率保持100％，农村人口基本医保参保率保持95％，农村自来水普及率达到89％。
（二）特色优势产业提质升级。全区特色优势产业体系更加健全完善，农村一二三产业深度融合互动，产业链优化升级，现代山地特色高效农业、农产品加工、乡村旅游等新模式、新业态不断涌现，特色化、智能化、规模化、绿色化、品牌化产业发展力度不断增强，集体经济发展更加强劲、产业利益联结机制日益完善，产业带贫益贫、增收致富的带动能力显著提升，力争农产品加工产值与农业总产值比达到2︰1，全区第一产业增加值达到13.86亿元。
（三）乡村环境和乡风文明水平明显提升。乡村建设行动成效明显，交通、能源、水利、信息等农村基础设施短板着力补齐，保持村民小组通硬化路的比例达到100％、农村卫生户厕普及率达到92％、行政村生活垃圾有效治理比例达到100％，畜禽粪污综合利用率稳定在80％以上，区级以上文明村占比达60％以上。
（四）就业和公共服务水平不断提升。公共服务一体化建设水平和均等化水平显著提升，农村教育普及水平稳步提高，公共卫生与医疗服务体系更加完善，系统化就业服务体系更加完善，现代化技能培训实效不断增强，实现农村义务教育学校校舍建设标准化率达到90％以上，全区至少有1所三级医院，确保有就业能力和就业意愿的脱贫人口转移就业“应转尽转”，居民健康素养水平“十四五”期间总上升幅度达到5个百分点。
（五）人民生活品质着力提升。脱贫户内生发展动能显著提升、增收致富渠道明显拓宽，农村常住居民收入增长与经济增长保持同步、人均生活消费支出进一步提升、城乡居民可支配收入差距进一步缩小，城乡居民可支配收入比下降到1.8：1，农村居民人均教育文化娱乐支出占比达到12％。
四、《规划》主要内容
第一章工作基础和环境。总结了我区“十三五”以来的扶贫工作的基础。明确了“十四五”时期我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的形势环境。
第二章总体要求。明确指导思想为习近平新时代中国特色社会主义思想。明确基本原则为坚持党的领导、协同发力；坚持人民主体、激发动力；坚持有序调整、巩固提升；坚持政府引导、市场主导。明确发展目标为：按照“五年巩固、十年进步、十五年基本实现农业农村现代化”的总体要求，推进“一个确保、一个提升、一个同步”，整体实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第三章保持主要帮扶政策总体稳定。要求脱贫攻坚任务完成后，严格落实“四个不摘”要求，扎实做好重点衔接工作，狠抓责任和工作落实，确保脱贫攻坚体系全面平稳转向乡村振兴。
第四章巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果。通过持续优化政策举措、强化常态保障，以义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全为重点，做到保底线、保基本、保民生，全面巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果。
第五章健全重点对象监测和帮扶机制。明确了工作原则、目标任务、监测对象和范围，优化监测方式和程序，强化帮扶政策和措施，做到及时发现、快速响应、及时帮扶，坚决受助防止规模性返贫的底线。
第六章提质升级乡村特色产业。通过采取做强特色优势产业、健全产业利益联结机制、持续开展多元消费扶贫，持续增强脱贫村和脱贫农户的内生造血能力。
第七章促进脱贫人口稳定就业。通过完善就业监测和服务体系、提升职业技能水平、拓宽就业渠道、深入推广以工代赈方式等措施，千方百计帮助脱贫人口实现就业，确保已就业人员稳定就业，切实增强脱贫稳定性。
第八章实施乡村建设行动。按照因地制宜、统筹推进原则，持续改善农村基础设施条件、着力提升农村公共服务水平、持续改善农村人居环境。
第九章健全乡村治理体系。通过健全乡村基层组织建设体系、村民自治管理体系、信法守法行为体系、崇德向善民风体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入强大精神动力。
第十章加强扶贫项目资产管理和监督。通过摸清扶贫项目资产底数并确权登记、规范扶贫项目资产后续管护运营、规范扶贫项目资产收益分配使用、强化扶贫项目资产监督管理，确保扶贫项目资产持续发挥经济社会效益。
第十一章建立健全乡村振兴重点帮扶机制。通过建立乡村振兴帮扶机制、按照“现行示范类”、“重点帮扶类”“积极推进类”对全区8个镇分为“两层”“三类”，全面推进乡村振兴。
第十二章完善多层次帮扶和机制。以跨省市协作、区县结对帮扶、社会协同帮扶机制为重点，实施“一区两群”结对帮扶强化工程、乡村振兴集团帮扶工程等，形成内外结合的多层次帮扶合作机制。
第十三章保障措施。通过加强组织领导、做好政策支持、强化人才供给、加强实施管理，确保规划的实施。
万盛经开区乡村振兴局
2022年5月11日
