重庆市万盛经开区生态环境局关于2025年法治政府建设情况的报告
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2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格对标对表《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及市、区相关实施方案。在党工委、管委会的坚强领导下，我局紧密围绕深入打好污染防治攻坚战、服务经济高质量发展核心任务，扎实推进生态环境领域法治建设各项工作，依法行政能力持续提升，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设美丽万盛提供了坚实的法治保障。现将年度工作情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
我局将法治建设作为全局工作的基石，坚持法治思维与生态环保业务深度融合，推动各项工作全面纳入法治轨道。
（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基
坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。局党组理论学习中心组全年开展习近平法治思想专题学习2次，深入学习《习近平法治思想学习纲要》，并将其纳入干部教育培训的必修内容。通过领导领学、专题研讨、线上培训等多种形式，引导全局干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动生态环境保护工作。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，确保学习制度化、常态化。
（二）深化“放管服”改革，持续优化营商环境
1.优化政务服务。推行网上行政审批平台，全部行政审批项目（包括投资项目审批事项）纳入网上行政审批平台（以下简称“渝快办”），统一实行目录化、编码化、动态化管理，并将“两清单、一图表”等信息全部在平台公开，实现审批服务事项“全渝通办”，推广运用“渝快政”协同办公平台，深化“一网通办”。
2. 夯实政策底盘。开展合法性审核和公平竞争审查，动态清理与优化营商环境要求不符的各项规定和阻碍公平竞争的文件，深化生态环境领域“放管服”改革，完善重大项目环评审批服务机制，协助猛味火锅产销一体化项目、高新硅材料项目、年产50万吨生物航油研发制造暨总部基地项目（一期）等重点项目落地投产。
3. 改进监管方式。全面推进“互联网+监管”，发挥大数据监管效能，以“双随机、一公开”工作为抓手，制定《万盛经开区进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》，将日常监督管理检查、监督执法检查、专项检查和部门联合检查等活动，均纳入双随机抽查范畴，避免重复检查、多头检查。全年，顺利完成30家企业的环境信用评价工作，其中“诚信企业”2家、“良好企业”28家。
（三）严格规范执法，彰显环境执法力度与温度
1. 执法规范化水平持续提升。全面落实行政执法“三项制度”，深入推进执法质量三年行动，夯实制度基础。一是全面推行执法公示。整合移动执法系统至“互联网+监管”平台，动态更新执法信息。严格执行两人执法、亮证执法，执法决定按期网上公开。按年报送并公开执法总体情况。二是全面推行全过程记录。行政执法各环节均通过文字、音像全程记录。文字记录规范完整，案卷归档齐全。对查封、强拆等重大现场执法实行全程音像记录，推进记录数据化、归档数字化。三是全面推行重大决定法制审核。成立法制审查委员会和支队审查小组，配备专人。重大许可、处罚、强制等决定作出前，均进行合法性与合理性审查，集体讨论决定。四是加强执法资格与装备管理。完成执法人员培训及证件管理，组织参加标准化培训与考试。通过案卷评查、案例编写自查自纠，持续提升执法能力。
2. 执法方式不断创新优化。全面推行以“双随机、一公开”为基础、以信用评价和正面清单制度为核心的差异化监管模式。深化“综合查一次”改革，联合住建、公安等部门开展跨部门联合执法30余次，实现对守法企业“无事不扰”。推行包容审慎监管，年内依法作出不予处罚决定4宗，从轻或减轻处罚9宗，涉及金额20.7万元，让执法既有“力度”又不失“温度”。
3. 重点领域执法成效显著。聚焦人民群众关心的突出环境问题，扎实开展大气污染防治、饮用水水源地保护、打击危险废物环境违法犯罪等专项执法行动。全年共下达行政处罚决定10件，罚款金额56.5万元，有力震慑了环境违法行为。
（四）强化权力监督，依法化解矛盾纠纷
1. 自觉接受各方监督。一是每年例行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度。认真办理政协委员提案4件，办复率、满意率均达100%。二是接受、配合局派驻纪检监察组“三重一大”党组会、行政处罚案审会监督意见，杜绝内部人员干预、插手案件办理。三是着力借助网络媒体、电视、报刊等媒介，畅通环保投诉监督渠道（12345环保热线、微信平台、官方微博、政府公开信箱、区环保热线等），多平台多渠道接受群众监督。
2. 大力提升行政应诉实效。严格落实行政机关负责人出庭应诉信息共享、定期通报制度，做到应出尽出、出庭出声。今年，机关无相关涉诉案件。
3. 加大政务公开力度。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，将法定主动公开内容全部公开。一是完成公开平台建设。集成万盛经开区政务信息公开网，开设万盛生态环境局官方微博号、万盛生态环境局官方公众号，发挥政务信息公开窗口作用。二是依法主动公开。在公开平台上专版专栏深化政策解读，利用图文结合、视频动画等新媒体方式不断丰富解读形式，全面开展政策咨询。三是主题宣传活动。以六五环境日，“环保公众开放日”等活动为契机，组织市民深度参与活动，大力推进网上政府建设。
（五）聚焦基层社会治理，依法妥善化解社会矛盾纠纷
1. 加强行政复议工作。一是落实改革要求。行政复议事项收归政法办，我局做好联动对接和配合工作。二是实行律师顾问制度。常年聘请1名法律顾问，充分发挥政府法律顾问和公职律师的应诉辅助作用。
2. 多元化解社会矛盾纠纷。
（1）健全依法化解纠纷机制。一是矛盾化解有去处。成立重庆市万盛经开区生态保护纠纷人民调解委员会，统一受理生态环境领域民事纠纷。二是办理情况有回应。坚持“群众无小事，为民服务无小事”、“件件有着落、事事有回音”。三是纠纷处理有成效。建立一诉一案，从接诉到处理回访，逐一留有痕迹，让每一投诉有案可查，矛盾纠纷风险可控，确保投诉量稳步下降。
（2）丰富多元化解纠纷方式。一是注重法治宣传，切实提升矛盾纠纷预防工作水平。以落实普法规划和法治宣传教育为主线，抓好重点内容、重点对象的学法用法，让社会真正形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识，预防矛盾纠纷的发生和激化。二是妥善处置群众投诉，围绕受理“一站式”、渠道“全覆盖”的要求，“线上＋线下”渠道齐拓宽。“线上”24小时政务热线投诉电话、生态环境投诉平台、微博等畅通无阻，保持举报电话接通率100%；“线下”专门信访接待室、专业信访业务骨干一杯热水、微笑服务、闪电受理。截至目前，累计处理环境信访投诉239件。其中85277855热线投诉53件 、12369、12345环保投诉热线50件、生态环境微信平台6件、区信访办（含区级领导交办件）7件，领导接待下访71件次，“民呼我为”平台交办52件，信访投诉处理办结率100%，做到了件件有结果、事事有回音。
二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局始终把法治政府建设摆在重要位置，认真履行推进法治政府建设职责，充分发挥党政主要负责人在法治建设中的核心作用，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把机关工作纳入法治化轨道。
（一）充分发挥领导核心作用
在组织领导上，成立由局党组书记、一把手任组长，分管领导任副组长，局机关各科（室）及局属各单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，法制与宣传教育科具体负责组织法治政府建设具体工作。在谋划布局上，年初制定工作计划，确定指导思想、主要任务、具体要求以及保障措施，确保法治政府建设各项工作任务都能得到有效执行与落实。在工作推进上，就依法行政工作中的困难和问题，及时召开局务会、局长办公会研究解决，保证了依法行政工作顺利开展。确保机关重大行政决策、重大行政处罚案件审查、涉诉案件庭审等法治工作正常推进。
（二）提高党内法规制度执行力
在教育培训上，完善健全机关干部特别是领导干部带头学法用法制度，建立领导干部尊法学法守法用法长效机制，建立健全了党组和党支部集体学法、办公会前学法、领导干部法制讲座、法律培训、考试考核等制度，根据《万盛经开区领导干部应知应会党内法规和国家法律指导清单》选取中心组学习、中心组扩大学习、全局职工大会学习内容，全面覆盖习近平法治思想、党内法规、国家法律等。
（三）严格依法依规决策
常年聘请法律顾问1名，深度参与重大行政决策、行政规范性文件制定、重大执法决定法制审核以及政府信息公开申请答复、行政复议行政应诉案件等行政事务中，从源头上规范行政行为。全年，与法律顾问会商行政合同、行政决策、规范性文件拟制20余次。
（四）督促领导班子其他成员依法办事
一是制度约束，制定《重庆市万盛经开区生态环境局行政处罚重大案件审查委员会会议事规则》，凡重大案件必须经过集体审议，邀请派驻纪检组参与集体审议会，听取审议意见，监督处理决定。二是管好自身。拒绝打招呼、拉关系等手段干涉案件办理。
（五）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向
一是配置专业力量。在机关、在支队的关键岗位配置2名法学专业、通过司法考试人员负责具体法制工作，注重队伍专业化建设。二是重视教育考察。全年，机关干部完成法律知识考试，考纪严肃，参学率、参考率和合格率均达到100%，将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的重要依据。
（六）深入推进法治宣传教育
按照“谁执法、谁普法”普法责任制的要求。一是扎实推行约谈制度，说服教育问题企业，及时督促其整改落实，优化企业营商环境。二是注重行政指导，开展“送法进企业”普法活动，以“以案释法”宣讲形式指导、培训企业。三是丰富普法活动。结合“4·15”全民国家安全教育日、“六五环境日”“12·4”国家宪法日、“12·5”国际志愿者日等重要节日，组织和参与普法集中宣传活动。四是宣传服务高质量发展。开展“服务优化营商环境”、“全民反诈”、“送法进企业”等主题宣传。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
通过不懈努力，我局法治政府建设工作取得一定实效，生态环境领域行政事权调整逐渐科学，更加切合由管理向服务型政府职能转变；广大党员干部依法行政意识不断强化，行政执法更加规范高效；污染防治取得良好成效，持续改善的生态环境得到人民群众广泛认可。但仍然存在一些问题短板需要解决。一是在优化营商环境上，推进和改进监管方式、实施包容审慎监管力度还需要加强。二是普法的广度和深度、普法的方式方法上还有欠缺和不足。三是在全面落实行政执法“三项制度”上，还有待进一步创新措施。四是还需要全面加强行政执法人员知识化、专业化、融合化。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路目标举措
为切实推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化，下一步，我局重点抓好以下几方面工作：
一是抓思想教育、坚持素质提升。严格按照法治政府建设规划及普法的工作要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断丰富干部职工的法制理论学习形式、学习方式和学习内容，切实提高学法、懂法、遵法、守法水平。
二是提升生态环境领域法治保障。围绕优化营商环境，依法全面履行政府职能。贯彻落实《优化营商环境条例》，继续深化行政审批制度改革，加快推进生态环境领域精简、整合审批事项，依法做好权责清单动态调整，优化提升服务效能，创新监管方式，深化“互联网+监管”、“双随机、一公开”等服务手段。
三是强化监督制约，严格规范文明执法。全面落实生态环境保护领域综合执法事项指导目录，推进“三项制度”建设，依法惩处生态环境违法行为，加强科学技术在执法管理中的运用，细化法治工作绩效考评，做好“两法衔接”各项工作。
四是创新社会治理，依法化解社会矛盾纠纷。坚持“以人民为中心”，深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设，丰富调解手段，提升法律服务水平，加强普法宣传。
