重庆市万盛经开区应急管理局关于2024年法治政府建设情况的报告
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现将应急管理局2024年法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化组织领导，落实法治责任。
始终把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，构建起“一把手”挂帅、分管领导负责、业务科室执行、全体干部职工共同参与的工作体系，将依法治安、依法行政作为安全生产监督管理的核心狠抓常抓，有效推进法治建设在安全生产监管中的深度融合与高效实施，为安全生产监管提供坚实的法治保障。
（二）完善制度体系，推进依法决策。
1．严格执行重大行政决策程序。在行政管理工作中，我局始终秉持着严谨负责的态度，对关乎公共利益和社会发展的重大决策事项，通过内部法律机构及外聘法律顾问进行合法性审查，召集局领导班子成员开展深入且充分的集体讨论，最终审慎地做出科学合理，合法合规的决策。
2．落实法律顾问制度。局设立专门法律机构一处，并配备两名法制工作人员，其中一人已成功申请取得公职律师证书，同时还外聘了一位法律顾问，共同为我局的行政决策工作保驾护航。今年法律顾问已审理合同11份。
3．健全行政执法人员资格管理制度和行政执法责任制。一是建立执法人员资格准入制度，严守行政执法人员准入门槛。当前，我局累计56 名工作人员取得行政执法证，确保了执法队伍的专业性和合法性基础。二是强化执法监督与问责机制，在安全生产执法领域，聚焦行政执法、行政强制、事故查处和投诉举报四大板块，全程跟进，坚决杜绝执法过程中的违规违纪现象，保障安全生产行政执法的公正性、严肃性和权威性，切实维护法律尊严与公众权益。
（三）优化营商环境，服务企业发展。
1．优化行政审批事项流程。今年新认领2项行政许可事项，累计调整并规范了19项行政许可事项的办理流程，实现所有行政许可事项“一窗综办”、“全程网办”，所有办理类行政许可事项的法定办结时限从724个工作日压缩至272个工作日，压缩比例达62.27%。今年我局共办理政务服务事项122件，办结率达到了100%。同时认真落实政务服务“好差评”工作，每日进行扫描评价，确保不漏评一条，共获得177条评价，其中“非常满意”评价率达到了100%。
2．规范涉企行政检查。为提升营商环境的法治化水平，我们全面推行“双随机、一公开”监管机制，依托“重庆市‘双随机、一公开’监管平台”，对工贸规下企业、烟花爆竹零售店、矿山等企业按照年度监督检查计划实施双随机监管。今年我局开展内部双随机检查67家次，出动执法人员共计134人次，识别并整改问题点166个，其中作出行政处罚1次，罚款1.1万元整，联合区市场监管局，对辖区内烟花爆竹零售店开展双随机检查，共检查5家次，出动执法人员20人次，发现并整改问题1条。
（四）规范执法行为，提升执法效能。
1．规范安全生产执法检查。始终坚持落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，将“三项制度”贯穿行政执法工作全过程。从严实施安全生产监督检查计划，并将监督检查计划有效实施作为依法履职依法行政重要内容纳入科室考核，2024年全年累计开展执法检查256家次，发现事故隐患1127个，立案处罚26起，罚款金额35万元，实施刑行衔接2起，全面有效实施和完成监督检查计划。
2. 继续开展安全生产委托执法。与辖区内两街八镇以及平山园区管委会签订《安全生产行政执法委托协议书》，将工贸（仅限工贸八大行业）、危化烟爆、矿山等直管行业的部分安全生产执法事项（3万元以下罚款的行政处罚），委托镇街、园区以区应急管理局的名义在委托权限范围内行使相关安全生产执法权力。今年来，指导镇街园区实施委托行政处罚4起，均未发生行政复议或诉讼。
3．依法牵头调查处理生产安全事故。2024年，我区共发生2起一般生产安全责任事故，死亡2人，全部完成调查工作，依法实施行政处罚3起，累计罚款53万余元，同时将1名责任人移送司法机关追究其刑事责任。并依法对2023年2起一般生产安全责任事故开展调查评估。
（六）加强普法宣传，营造法治氛围。
一是深入学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组及全局干部职工大会学习的重要内容。二是每年按照全区普法依法治理工作要点，编制本部门年度普法计划，将《中华人民共和国宪法》《民法典》《安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《行政处罚法》作为主要学习宣传内容，以每年全国“安全生产月”和“5·12”防灾减灾日宣传活动为契机，采取形式多样的宣传方式，将相关法律法规等学习内容宣传进企业，进机关、进社区。今年开展的“人人讲安全、个个会应急”和“5·12”防灾减灾主题，联合教育局、团区委等单位开展“安全自护教育校园行”，以“摆地摊”方式讲解救援装备及使用方法，有效提升全区5000余名中小学师生的安全意识和应急避险自救能力。三是每年积极组织全局干部职工参加年度法治理论知识考试及相关法律知识竞赛活动，每年考试通过率都能达到100%。
二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）强化法治理念，提升政治站位。
主要负责人以身作则，引领全局深入学习习近平法治思想，将总书记关于法治建设的重要指示精神纳入局党组理论学习中心组核心内容，确保学习成效。同时，把履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职范畴，要求领导班子撰写“四述”报告，推动法治建设工作报告常态化、规范化，使法治思维贯穿工作始终，提升全局政治素养与法治意识，为法治建设提供坚实保障。
（二）秉持依法行政，规范决策流程。
主要负责人决策时严守法律法规与政策要求，积极构建科学、民主、依法的决策机制，健全重大事项集体讨论、专家咨询、社会公示等相关制度，保障决策兼具科学性、合法性与公正性。此外，强化对执法活动的监督，规范执法行为，助力各项决策切实有效执行。
三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
2024 年，在党工委、管委会的引领下，我局法治政府建设虽有成效，但也暴露出一些短板：
﹙一﹚行政执法自由裁量权“度”难把握。法律中处罚幅度与情节认定较为宽泛，加上执法人员经验与业务能力有别，面对同一违法行为时判断和处罚各异，易引发处罚不公、执法不严现象，削弱法律权威与公信力。
﹙二﹚政务信息透明度不足。政务信息公开的广度和深度不够，主动公开的意愿和能力有所欠缺，政策解读不够清晰深入，政务舆情回应机制不够敏捷高效，安全生产行政执法的透明度亟待提高。
﹙三﹚执法与服务效能有待增强。权责清单的梳理不够精准细致，“放管服”改革措施落地不够扎实，监管责任的履行和服务的供给仍需优化，法治宣传的力度和覆盖面需进一步拓展。
四、2025年推进法治政府建设的工作思路目标举措
（一）深化执法改革与监管，推进依法行政进程。持续发力应急管理综合行政执法改革，精心构建执法四大体系，提升执法效能与专业性。针对重点行业领域及特殊时段，精准实施执法检查，严厉打击非法违规行为，为生产安全保驾护航。同时，强化执法监督，严守执法程序，确保执法公正透明，让权力在法治轨道上运行。
﹙二﹚强化法治宣传，筑牢安全意识防线。加大安全生产法规宣传教育投入，创新方式方法，拓宽覆盖面，增强企业和公众的安全素养，营造浓厚安全氛围。借助丰富多样的安全培训和宣传活动，激发群众参与安全生产监督热情，凝聚社会共治合力，守护安全生产环境。
﹙三﹚优化政务公开，提升政府公信力。顺应时代发展潮流，紧扣公众关注热点，牢固树立依法公开理念，精细管理政务公开平台。积极探索政务公开新范式，在安全生产与救灾领域深入推进标准化规范化建设，增强主动公开力度，提升政策解读质量，高效回应政务舆情，以公开促公正，以透明赢信任，塑造政府良好形象。
