重庆市万盛经开区市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告
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2024年度，区市场监督管理局深入贯彻法治政府建设要求，围绕市场监管职能，扎实推进各项工作，为区域经济健康发展营造良好的法治环境。现将工作情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）大力优化法治化营商环境
1.强化营商环境法治保障
制定了《重庆市万盛经开区市场监督管理局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，切实落实行政执法“三项制度”，着力营造行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境。制定了我区《公平竞争审查会审工作规定（试行）》，将万盛经开区公平竞争审查工作部门联席会议办公室整合为万盛经开区反垄断反不正当竞争部门联席会议，强化公平竞争。加强对涉及民营企业案件的法律监督，严格规范涉案财产处置的法律程序，切实保护民营企业和民营企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常生产经营秩序的违法活动，为民营企业发展创造安全稳定的社会环境。
2.着力提升许可服务质效
一是围绕营造宽松便捷的市场准入环境，着力压时间、减成本、优服务。深入推进政务服务“一网通办”服务质效，进一步压缩开办时间，将企业开办时间由全市要求的1个工作日压缩至平均1小时办结，今年新设市场主体2684户，全流程一日办结率99.89%。进一步降低开办成本，为新办企业提供一套免费印章，今年以来为660余户企业提供免费刻章服务，减免费用13万余元。持续优化企业住所登记，全面实行市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，推行“标准地址+住所承诺”，联合公安建立市场主体住所动态库核实机制，严格落实集群注册登记、住所申报承诺制、一址多照、一照多址等相关政策，降低企业准入制度性成本。今年665户市场主体通过住所申报承诺办理开业登记。落实涉企许可经营事项告知承诺改革，便捷3类食品经营、低风险食品生产准入准营。支持个体工商户直接变更经营者，简化变更登记手续，提高核准效率。五是开办企业智慧政务终端投入使用，不断提升市场准入便利化水平。
二是围绕推动企业注销便利化，着力畅通市场主体退出渠道，推进市场主体注销便利化。持续落实企业简易注销登记，建立区级企业简易注销登记容错机制 ，进一步便捷中小微企业快速退出市场。指导特殊企业注销工作，针对被法院裁定破产程序终结或强制清算终结的企业，直接凭生效裁定办理注销登记。全面落实套餐式注销服务，落实营业执照和食品经营许可等高频涉企事项注销“一键同步”，推进落实“证照联销”套餐，实现申请人“只跑一次”即可办结多项事宜，今年以来共为1100余户主体办理“证照联销”。
3.加大失信主体信用修复指导力度
明确信用修复的条件、程序和方式，通过微信、官网、公众号以及线下开展宣传等方式，向失信主体宣传信用修复政策，引导其主动纠正失信行为，修复信用记录。全年办理移出经营异常名录企业153家，个体396户，帮助3家失信企业完成信用修复，重塑信用形象。
4.开展信用承诺制改革试点
制定并印发了《关于印发市场监管信用承诺管理工作实施方案的通知》（万盛经开市监〔2024〕59号），在审批替代型、容缺受理型、证明事项告知型、自我声明类等4种信用承诺类型中全面梳理信用承诺事项20项，为全覆盖、全周期推进信用承诺建设工作提供了制度保障。同时，根据企业承诺事项的特点、风险等级、信息化条件，按照“包容审慎”监管、“分级分类”监管、“部门协同”监管的要求，不断强化经营主体“承诺后监管”。全年区局累计排查问题240余个，发现违反证明事项告知问题25件、撤销食品经营许可17件，列入经营异常名录25件；发现自我声明类承诺问题227个，下达责令改正通知2件，作出当场行政处罚决定2件，立案查办案件10件。
5.构建严格规范的执法环境
一是继续围绕“法律考试”专区，实施“学法考法、减罚免罚”工作，全年共对439户市场主体免于处罚，对33户逾期年报企业共减轻处罚21700元。同时在应用内新增了信用承诺公示板块，对涉及信用承诺管理事项的市场主体进行公示。
二是在案件审核工作中对执法人员的执法行为进行监督和规范，全年审核案件265余件，提出审核意见1200余条，有效减少行政执法的法律风险。持续推进包容审慎监管，优化营商环境，出台《行政处罚案件回访制度》，开展案件回访2次。执法办案中严格适用《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》《不予实施行政强制措施清单》，全年共计办理案件265件，其中减轻处罚128件，从轻处罚12件，不予处罚11件，不予实施行政强制措施5件。开展川渝执法协作，向四川通报违法线索6条。
（二）不断完善依法行政制度体系
1.以工作制度规范行政决策程序
制定、完善了《行政处罚案件审核制度》《行政处罚案件审批权限和集体讨论制度》《重庆市万盛经开区市场监督管理局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等，明确了重大行政决策事项必须经法制审核，同时充分发挥局法律顾问和公职律师深度参与重大行政决策、行政规范性文件制定、重大执法决定法制审核以及政府信息公开申请答复、行政复议行政应诉案件等行政事务中，从源头上规范行政行为。
2.加强行政规范性文件的管理
定期组织本局各规范性文件的具体承办机构对本局拟定的规范性文件进行清理，严格按照规范性文件制发程序对规范性文件进行草拟、修订、废除等。
（三）贯彻落实行政执法体制改革
1.落实“大综合一体化”行政执法体制改革
一是执行行政执法体制改革各项工作要求，组织全局相关执法人员参加“执法+监管”数字平台实作的培训，为顺利全面使用该平台打下基础。
二是推动落实高效办成企业登记“一件事”，深化企业登记“一件事一次办”、“一类事一次办”，实现企业登记“一次申请”，登记事项“一网通办”，办理结果税务、人社、公积金中心等部门多端获取，用“数据跑路”代替“群众跑腿”。
三是探索“综合查一次”执法方式，在日常监管中联合民政局、商务局、发改局、教育局等部门对相应市场主体开展联合检查，做到“进一次门，查多项事，一次到位”，切实减少经营主体负担。
2.加强行政执法监督机制和能力建设
全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度和《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》等。制定了《重庆市万盛经开区市场监督管理局行政处罚案件审核制度》《行政处罚案件审批权限和集体讨论制度》《行政处罚案件评查制度》《法制员制度》等系列制度以监督行政执法行为，同时切实执行《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《重庆市市场监督管理行政处罚裁量规则》《重庆市药品监督管理行政处罚裁量适用规则》《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》《不予实施行政强制措施清单》等，规范行政处罚裁量权行使，减少各种案外因素、法外因素对行政处罚裁量的影响，保证行政处罚的公正公平，切实提高执法质量。
（四）着力提升治理能力和水平
1.自觉接受司法监督
做好司法建议和检察建议办理工作。2024年共接到《检察建议书》《复议意见书》6件，均已办理回复。2024年本局新增行政诉讼1件，未开庭审理，起诉人已撤诉；新增行政复议19件，其中1件确认程序轻微违法，已执行《行政复议决定书》。
2.完善公共法律服务体系建设
本局于2024年7月与重庆北信律师事务所签订协议，聘请该律所的阳长荣、张远飞两名律师为本局的法律顾问。本局在本局与其他主体的民事关系、行政事务等均充分听取法律顾问的意见，发挥法律顾问在本局事务中的作用。
3.加强矛盾纠纷联动调解
本局联合区政法办、区中心法庭将行政调解、司法调解、人民调解、消协调解四个调解有机结合，成立万盛经开区消费纠纷人民调解委员会，建立健全完善消费纠纷联动调解工作体制。2024年共办理投诉争议324件，争议金额50.76万元，挽回经济损失30.29万元，调解成功282件，调解成功率87%，调解时间缩短10天，回访满意率100%.快速受理、快速办理、快速办结、快速反馈基本实现。妥善处置燃气举报15件，通过上门沟通、电话沟通方式妥善与消费者沟通、处置，消费者对处理结果均表示满意。
（五）保障贯彻落实各项任务
1.制定工作责任目标
将法治政府建设作为各科所年度工作责任目标，体现在各科所的年度考核体系中，确保各项工作任务全覆盖，增强工作压力和动力。
2.开展常态学法
将法治学习作为固定内容纳入局党组理论学习中心组学习内容，同时纳入干部教育培训及干部职工理论学习指导目录，切实提升干部队伍法治理论素养，提升依法行政、依法执法能力水平。2024年度党组理论学习中心组开展法治学习7次。
3.加强督促检查
落实主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导认真落实法治建设的一岗双责制，强化日常督促检查及通报工作，适时开展法治政府建设督察工作，及时通报，注重依法行政质量效果。纪检组加强领导干部依法用权的监督工作，在法治政府建设过程中注重落实好党风廉政建设“两个责任”。
二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化组织领导，建立工作机制
成立了以局主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，由法制科牵头、全局各科、室、队、所共同落实本局法治政府建设工作，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导作用。2024年主要负责人因全局重大行政处罚及其他重大行政决策主持召开集体讨论会16次，做到了对全局重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治政府建设工作各项事务。
（二）科学部署本局法治政府建设工作。
本局将法治政府建设工作布置到本局各项业务工作中，并将工作情况纳入年终工作考核，有效促进该项工作的落实，做到有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。
（三）充分发挥示范作用，带头学法守法用法。
主要负责人加强理论学习中心组学习，将学法用法作为党组中心组学习的重要内容，推进领导干部学法常态化、制度化。2024年党组中心组集中学法7次，深入学习习近平法治思想核心要义、习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神，党内法规专题学习、法治中国建设规划（2020－2025年）、法治社会建设实施纲要（2020-2025）、法治政府建设实施纲要（2021-2025）等内容。
（四）高要求高质量全面履行部门职能。
本局主要负责人坚持在法治的轨道上，带领和团结全局干部职工全面履行市场监管部门法定职能，为万盛经开区的发展贡献市场监管力量。在持续发力优化营商环境、强化监管守牢安全底线、深入推进政务公开、推行本局法律顾问制度、落实普法责任制、遵行行政执法“三项制度”等方面尽职履职。
三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
本局法治政府建设在区党工委政法办和市局的工作部署和指导下，做了大量工作，取得了一定成效，但由于全局执法人员工作责任心、工作能力具有差距等客观因素，仍存在一些需要加以改进的问题。一是在层层抓落实方面还不够深入，法治观念和法治文化不够浓厚；二是部分制度修订不够及时，部分执法人员对工作制度及工作要求的理解和执行不够准确；三是系统研究谋划和解决新情况新问题不足。
四、2025年推进法治政府建设的工作思路目标举措
2025年，本局将在工作中采取更加切实可行的措施推进法治政府建设各项工作，主要从以下几方面入手：一是加强局党组对法治政府建设工作的领导。完善健全法治政府建设工作责任制度，形成层层抓落实的学法用法工作格局。二是强化执法队伍建设。采取多种形式进行执法业务培训学习，努力提升整体依法行政能力。三是完善决策机制。继续加强和完善重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性和科学性。四是及时发现并整改问题。对标法治政府建设的要求，及时检查发现和整改市场监管领域法治政府建设工作的问题，推进本局法治政府建设工作的发展。
