万盛经开区2022年度法治政府建设情况报告
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2022年，万盛经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神，以法治政府示范创建为目标，不断把新时代万盛法治建设向纵深推进，为推动万盛高质量发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下：
一、坚持党的领导，强化组织协调，切实履行法治建设第一责任人职责
（一）全面加强组织领导。健全由党工委书记任主任的依法治区委员会，完善区法治建设议事协调机构，及时研究解决工作推进中重点、难点问题。党工委书记袁光灿同志主持召开2次党工委全面依法治区委员会会议，听取法治政府建设工作汇报，审议通过《万盛经开区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件，推动法治政府建设纳入全面依法治区工作统筹部署，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。管委会召开法治工作专题会议，审议研究2022年法治政府建设工作要点，部署任务分工，确保法治建设各项任务落地生根。
（二）提升法治建设实效。党工委、管委会将法治政府建设摆在重要位置统筹谋划实施，党工委委员会议、管委会主任办公会议及时传达学习贯彻中央依法治国的决策部署和市委全面依法治市工作要求。党工委书记袁光灿同志带头认真学习习近平法治思想，开展宪法、民法典等法律法规学习，并将本人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职述廉重要内容。
（三）完善督查考核机制。常态化开展对全区各单位法治政府建设工作的督察，及时查漏补缺，将法治政府建设纳入对部门和镇街的年度考核指标体系。全区各级各部门党政主要负责人知责明责，履责尽责，推动法治政府建设迈上新台阶。
二、坚持精准发力，聚焦重点工作，法治政府建设成效显著
（一）推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实
制定党工委理论学习中心组学习计划，把学习贯彻习近平法治思想纳入《2022年全区党委（党组）理论学习中心组学习意见》，全区各级党委（党组）累计开展集体学习研讨90余场次。建立中心组学习列席旁听制度，把习近平法治思想学习宣传贯彻情况作为意识形态责任制落实情况专项巡察和年度专项督查的重要内容。举办习近平法治思想专题培训班，邀请西南政法大学教授来区专题宣讲，全体市管领导和126名区管领导干部参加现场学习。组建习近平法治思想宣讲团，整合普法志愿者、普法讲师团等队伍进村社、进学校、进企业开展习近平法治思想专题讲座112场次。
（二）推进行政机关依法高效履职
一是持续简政放权。政务服务事项实行清单化管理，逐项确认我区行政许可事项279项，并动态调整发布我区行政权力事项5912项和公共服务事项1012项；下沉村（社区）代办事项6910项。对全区6924项政务服务事项的办事指南要素进行查漏补缺，整改各类问题1103个，办事指南精准度达100％。组织29个部门对办事指南中涉及身份证和营业执照的681项材料进行关联调整，实现电子证照在94个事项办事场景中的应用。
二是优化法治环境。健全公平竞争审查会审工作规范、部门内部审查机制和举报受理回应机制，扎实推进全区公平竞争审查工作。开展全区优化营商环境法治保障专项行动，进一步规范涉企行政执法检查。对全区应急、环保等10个涉企监管的重点部门，采取非现场检查784次，实现行政机关现场检查次数、行政处罚总额双下降。2022年营商环境现场测评中万盛位列主城都市区第3名，较上年度前进6个位次。
三是加强市场监管。推动部门联合“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。2022年下达24个联合抽查计划，全部完成检查、录入、审查、审核，实现成员参与率、线上操作率和任务完成率3个100％。抽查市场主体103户，发现问题作出行政指导16户、责令改正8户，列入经营异常名录13户，问题发现率为35.92％，比去年提升1.36个百分点。开展包容审慎监管专项行动，对478户新核准主体推行住所承诺，实施不予处罚案件2件、免于处罚1件、从轻处罚9件、减轻处罚53件。
四是提升服务质效。用好“渝快办”平台，2022年我区“渝快办”规范办件23415件。全面承接第三批川渝通办事项101项，全年“跨省通办”专窗办件2306件，同比增长10％。在全市率先创新试点推出“助残扶残一件事”套餐服务，集成多部门11个事项，压减审批时限70％、减少审批环节90％、简化申请材料38％，实现最多跑现场1次。在政务服务大厅设置专窗，开展水电气讯报装业务“一条龙”服务，同时建立水电气讯红岩共产党员服务队，为企业、群众提供帮办、代办、协办服务。
（三）依法行政制度体系日益完善
加强规范性文件备案审查，对行政规范性文件全流程管理。全年完成行政规范性文件合法性审核10件，组织开展规范性文件清理2次，清理全区现行有效的47件行政规范性文件，废止7件，并在规范性文件库中及时更新公布。健全行政规范性文件起草征求意见制度，加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，2022年印发的8件规范性文件均按照要求在网站公开向社会公众征求意见。
（四）依法科学民主决策扎实推进
编制年度重大行政决策目录并依法公开，确定《万盛经开区公交车票价调整方案》等8个项目为年度重大行政决策事项。严格遵循重大行政决策程序，确保决策合法有效。2022年审核重大行政决策6个，出具《重大行政决策审查意见书》6份，全年共审查招商引资合同36份、框架协议16份，其他合同12份，出具合同审查意见书32份，提出防范化解风险措施100余条。深入推行法律顾问工作机制，加强对法律顾问工作的日常监督、考核，2022年法律顾问参与审查各类涉法文件50余件次，7次参加管委会主任办公会议提出法律意见。
（五）严格规范公正文明执法有效落实
持续深化综合行政执法改革，在生态环保等7个重点领域分别设置综合行政执法支队。推动行政执法权下沉，形成《万盛经开区镇街法定行政处罚权责清单》和《万盛经开区可委托镇街行政处罚权责清单》共214项，实现“一张清单管执法、清单之外无执法”。大力推动落实行政执法“三项制度”，开展全区执法人员培训，全面学习贯彻新修订的《行政处罚法》，不断提升执法素养和服务水平。落实涉企“免罚轻罚”清单，完善包容审慎执法机制，采取数据比对、视频监控等非现场检查885次，占执法检查总数的26.4％，全年行政机关开展联合执法检查207次，基本实现“进一次门、查多件事”，有效减轻企业迎检负担。开展行政执法案卷评查，抽取15个行政机关的29件案卷，评定出优秀案卷13件、良好案卷16件，无不合格案卷。加强行政执法行为考核力度，将执法责任制落实情况纳入依法治区考核指标。
（六）依法健全突发事件应对体系
完善突发事件应对制度，加强突发事件应急体系建设，提升应对突发事件、防灾减灾救灾能力。量化灾害预警和应急响应启动标准，细化实化各有关部门单位行动措施，构建“直插到村（社区）”的扁平化指挥机制。制发《万盛经开区突发公共卫生事件应急预案》《万盛经开区突发环境事件应急预案》等，细化工作原则、事件范围、响应机制、工作保障，不断提高应急处置的科学性、可操作性。依法处置各类突发事件，建强现有专业救援队伍，配强装备、加强训练，目前区消防救援队、综合应急救援队、基层民兵队伍、镇街专兼职应急救援队等共1900余人，开展各类应急演练50余场次。
（七）依法有效化解矛盾纠纷
一是健全多元调解机制。指导13个行业性专业性调委会和99个村（社区）调委会开展人民调解工作，配备调解员554名。推行“村（社区）法律顾问＋网格员＋人民调解员＋法律明白人”工作模式，2022年全区各级调委会累计调解案件4200余件，调解成功率达99.8％。
二是提升行政复议质效。成立万盛经开区管委会行政复议委员会，实现全区统一行使行政复议权和集中办案，有效解决机构和人员编制问题。2022年共办理行政复议案件25件、办结22件，办理行政诉讼案件46件、办结34件。
三是大力开展普法宣传。开展习近平法治思想、宪法、民法典等宣传236场次，开展“讲法律”志愿服务活动12场次，投放各类法治宣传标语1000余条，开展法治宣传讲座和法律知识竞赛11场次。创办万盛普法直播栏目，通过普法直播和万盛交通旅游广播在线解读法律法规，13万人次在线收看收听。开展“庭审进校园 普法零距离”未成年人法治宣传教育活动，以现场庭审和线上直播相结合的方式组织“我是小法官”模拟法庭活动5场次，200余名学生现场观摩，网络观看3.5万人次。
四是提高基层治理法治化水平。实现村（社区）法律顾问全覆盖。推进村（社区）“法律之家”建设试点示范工作和村（社区）“法律明白人”培养工作。创建村（社区）“法律之家”10个，培养“法律明白人”297名，培育推选农村“学法用法示范户”58户。深入开展市级“民主法治示范村”创建，黑山镇南门村成功申报市级“民主法治示范村”。
（八）强化行政权力制约监督
全面推进政务公开，2022年在门户网站上公开就业补贴、困难救助等各类民生补贴信息572条次，公开各类招考招聘信息134条次。建立依申请公开“两端”报备制度，全区办理群众依申请公开8件，未出现因依申请公开办理引发的行政复议和诉讼。办理“人民网领导留言板”群众留言等信访回复10件，交办和回复率100％。办理区人大代表建议101件、政协委员提案84件，市级建议、提案均已回复完毕，办结率、回执回收率和回执满意与基本满意率均达100％。发挥审计监督“利器”作用，全年依法实施医疗保险基金审计等审计项目21个。按期办理法院司法建议和检察院检察建议6份。
（九）加强数字法治政府建设
提升“智慧政务”，完成“7×24”小时自助服务区建设和“渝快办”小程序建设，完善“一码通”服务体系，完成53个“渝快码”应用场景对接，实现“渝快码”扫码入场6万余人次。提高公共法律服务水平，推广运用“智慧村（居）法律服务平台”，提升法治服务便利化水平，2022年平台用户6797人，平台上线法律顾问25人，服务968件次。推动“互联网＋执法”模式推广应用，探索实施行政执法辅助系统，运用人工智能方法，推行非现场执法和移动执法，加大技术手段运用力度，提高行政执法效率。
（十）落实法治政府建设保障措施
调整优化依法治区委员会协调小组成员，定期召开会议，研究推进法治建设工作。建立领导干部尊法学法守法用法长效机制，开展领导班子集体学法和法治专题讲座10场次，组织领导干部旁听庭审100余人次，110名领导干部参加集中法治理论知识考试，参考率、合格率达100％。及时召开中央依法治国办法治政府督察反馈问题整改工作推进会，聚焦中央依法治国办实地督察反馈意见，制定整改方案，明确责任单位、责任人和整改时限，推动问题整改落地见效。
三、工作中存在的问题
2022年万盛经开区法治政府建设取得一定成绩，但也存在不足。一是行政执法监督体系还不健全，行政执法数字化程度还不够高，行业主管部门之间的执法数据共享机制还需进一步健全。二是机关法律顾问作用发挥还不够明显，个别单位存在法律顾问“顾而不问”情况，基层一些干部运用法治思维解决问题的能力还需提高。
四、2023年工作打算
（一）严格落实第一责任人职责。加强党的全面领导，不断提升党政主要负责人履行法治建设第一责任人的意识。抓住“关键少数”，发挥领导干部示范带动作用，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实市委六届二次全会工作部署，加强法治理论的学习和运用，扎实推进法治政府示范创建。
（二）务实推进依法行政工作。严格落实行政规范性文件备案审查。强化政府法律顾问全过程参与重大行政决策。探索建立执法监督联动机制，持续推进镇街综合行政执法改革。完善行政复议机制，切实提高行政负责人出庭应诉率，加大行政复议纠错力度。加大政务公开力度，增强“互联网＋监管”平台运用管理。努力营造良好的法治化营商环境。
（三）不断提升政务服务水平。用好“全渝通办”系统，全面优化政务服务供给。按要求推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革，推进“西南五省”“川渝通办”通办事项提质增效。着力提升服务集中度，增强“一站式”集中办理力度。探索“一件事一次办”套餐向基层镇街延伸，全面提升基层服务中心窗口办事的集中性和综合性。
（四）大力提高依法治理成效。深入开展纠纷化解联调联动行动。整合资源，积极创建“枫桥式”司法所。促进公共法律服务作用发挥，开展“乡村振兴·法治同行”等系列活动。全面实施“八五”普法规划，做好“八五”普法中期迎检工作。积极推进民主法治示范村（社区）创建，深入开展“法律明白人”工程。加大专业化人才选聘力度，加强基层一线法治人才队伍建设。
