重庆市万盛经开区经济信息局2020年度法治政府建设工作年度报告
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重庆市万盛经开区经济信息局
2020年度法治政府建设工作年度报告
根据《关于印发2020年全区法治政府建设工作要点的通知》（万盛经开办发〔2020〕48号）要求，我局围绕推进依法行政、创建法治机关的总体目标，多措并举，狠抓落实，深入推进法治政府建设，现将有关情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强领导，强化保障。成立由局长任组长，分管副局长任副组长，各科室、中心负责人为成员的法治政府建设领导小组，并明确企业科为我局负责法治政府建设工作的综合机构，具体承担政府建设工作的协调和日常督促检查工作，形成“一把手”总负责、分管领导和各科室负责人分工负责的工作格局。
（二）依法全面履行政府职能。
1． 推行行政审批制度改革。按照万盛经开区行政服务中心《关于全面完善审批服务“四办”清单加快推进审批便民化工作服务》（万盛经开行政服发〔2019〕2号）文件精神，我局按照“合法合规事项马上办”、“积极推行网上办”、“面向个人事项就近办”、“复杂事情一次办”工作要求，积极推进该事项，按照实际情况压缩事项办理时限、减少事项到现场次数，进一步提高了我局政务服务效能水平。
2． 落实权责清单制度并实行动态管理。根据市政府的统一安排，在经开区法制办、行政服务中心的组织下，结合经信局实际，对我局行政权责进行全面清理和规范。目前，我局涉及行政权责事项共83项，其中行政许可10项、行政处罚55项、行政强制2项、行政奖励1项、行政检查5项、行政确认1项，公共服务6项，其他事项3项。制定了“两单一图一表”、行政许可及便民服务清单，并通过行政服务中心向社会公布，进一步理清了行政职能，规范权力运行，更好地履行各项职能。
3． 优化营商环境。一是加强惠企政策宣贯，向全区规模以上工业企业、相关部门单位发放《重庆市企业扶持政策汇编（2018年版）》150余本，编印发放《万盛经开区企业扶持政策汇编（2019年版）》260余本，指导帮助企业及时掌握政策、准确理解政策、用足用好政策。二是优化电力天然气营商环境。全面推进电力接入“三零三省”改革，督促綦南供电分公司全面实施小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务和10千伏非居民用户“三省”（省力、省时、省钱）服务，构建全市统一的电力工作体系和责任体系；开展用气报装服务“五减”改革，督促天然气公司全面推行“减环节、减时限、减材料、减成本、少跑路”五减服务，城镇工商用户、城镇新建居民小区用气报装办理环节减至两个，提交材料减为三项，办理总时限不超过8个工作日，居民用户通气办理环节为一个，提交材料为2项，办理时限不超过3个工作日；牵头协调形成部门联动机制，结合我区实际，为切实减少审批环节、降低审批时限，经各相关单位共同研究，建立了万盛经开区优化电力天然气营商环境联席会议制度，建立了部门联动机制，保障我区电力天然气报装接入改革工作得到进一步提升。
4． 强化节能和生态环境保护。一是做好工业节能环保方面法律法规宣传，印制发放《工业节能环保法律法规及重要文件汇编》宣传册100份，引导企业落实绿色发展理念。二是配合市能源监测利用中心开展好对重点能耗企业的节能监察工作。三是积极配合做好中央生态环境保护督察工作。四是配合做好领导干部自然资源资产离任审计工作。
5． 加强食品安全工作。召开了食品工业企业诚信管理体系宣贯会，组织企业认真学习了《食品工业企业诚信管理体系GB／T33300－2016》，督促引导企业合规合法经营。
6． 强化安全生产监管。一是定期研究系统安全生产工作。全年组织风险研判专题会4次，由局领导就系统安全生产形势进行分析研判，制定了管控措施，落实了责任科室；召开了4次系统季度安全生产工作会，传达国家、市、区安全生产会议精神，安排部署重要时段节点系统安全生产工作；局主要领导研究部署安全生产工作13次，局各分管领导召开安全生产会议22次；二是坚持领导干部带队开展督查检查。每月由主要领导带队，对系统重点行业和重点企业开展了安全督查检查，局主要领导共带队开展安全督查检查13家次，局各分管领导带队开展安全督查检查84家次。全局检查人员364人次，检查生产经营单位159家次，查出安全隐患问题96条，下达整改指令书29份，责令停工整改和停止使用设施设备共7起，处罚款1.2万元，每月均完成了执法“清零”任务。三是强化企业风险管控能力和员工安全意识。企业定期开展安全生产风险研判，分类进行梳理，建立风险清单，制定管控措施，落实管控人员，推动各项标准和措施落实到位，提升企业风险防控能力。四是提升系统应急管理能力。加强对重庆市风险信息系统和突发事件预警信息发布平台的管理，及时转发雷电、暴雨、大风等灾害性天气预警信息，预警系统上线率、接收率和应急应战子平台上线率达100％；组织民爆、电力天然气、通信等重点企业应急救援演练。
（三）重大行政决策科学民主合法。局党委印发《关于印发万盛经开区经济和信息化局党委会议事规则的通知》（万盛经信党发〔2017〕13号）和《关于印发“三重一大”事项决策工作规则的通知》（万盛经信党发〔2017〕14号），实现重大行政决策做到规范化、制度化、程序化，规范职权运行，强化监督制约，党委会邀请纪检组参会。同时，建立了重大事项决策前的公众参与、法律咨询、专家论证制度，充分发挥公众的参谋助手和法律顾问作用，较好的兼顾了工作实际和依法行政的要求。
（四）全面落实政府信息公开制度。通过经开区网站、QQ等工作群、展板等公开政务信息、政策法规、办事指南、局内设机构的职能职责，公开行政许可事项办事程序、承诺时限、收费标准等，切实维护人民群众的知情权。
（五）开展规范性文件管理。一是严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，完善规范性文件的拟稿、报批、审核、发布、备案等程序和制度，严格按程序制定文件，文件签发前均由分管领导审核把关，不符合法律或上级规定的退回修改，确保文件的合法性，提高规范性文件的拟定质量。二是根据党工委、管委会安排，做好政府职能转变和“放管服”改革有关规范性文件清理工作。
（六）行政执法严格规范公正文明。我局严格执行行政执法相关制度规定，年初制定执法检查计划报管委会分管领导审核同意后印发执行，在执法中严格做到执法人员2人及以上和“亮证执法”制度，主动告知当事人执法事由、依据及有关权利义务等，出具统一的行政执法文书；在行政执法中，以整改、教育为主，处罚为辅，对执法检查中发现的隐患和问题，短期内能整改的均要求企业限期整改，对拟实施处罚的企业均按规定向企业进行了事前告知，说明法律法规条款；利用文字、图片、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现执法过程留痕和可回溯管理；重大执法严格进行法制审核，如进行较大数处罚（3万元以上）的要提交局党委会进行集体讨论审核后才能对企业进行处罚。
（七）努力提升法治思维和依法行政的能力。一是利用局党委、政治学习时间，加强干部职工政治理论、路线方针政策、党风廉政及法规学习；学习宣传《宪法》、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略。不断强化机关干部职工法治思维养成，自觉运用法治思维推动集体企业改革、工业经济发展、电力天然气通信基础设施建设，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是组织干部职工参加各种法律知识培训和年度干部法治理论知识考试、《宪法》和《民法典》网络知识竞赛，参考率、合格率均为100％。
（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。严格落实信访稳定“一岗双责”的工作责任制，坚持定期开展系统矛盾隐患排查机制，千方百计化解矛盾纠纷，完成了信访稳定工作“七个坚决防止、四个零发生”工作目标。一是认真接待、登记群众来信来访，严格按照信访条例在规定时间内规范答复当事人；二是按照万盛经开委政法委发〔2016〕87号文件要求开展网上信访工作，做好网上信访件的调查处理和舆情管控，及时与信访人沟通，化解心结，帮扶困难，妥善解决反映的问题，共接待处理信访问题26件次，其中纪工委交办2件，管委会办公室交办9件，信联办交办3件，信访大厅交办10件，局接待2件，已处理完成26件，办结率100％。重点化解了破产解体企业职工上访（集）访事件，妥善处理了已破产解体企业历史遗留问题，全区天然气村村通工程建设、南桐矿业公司“三供”剥离移交、电力和通讯基础设施建设，以及全区基础设施建设中的干线搬迁等工作中的各种矛盾和问题。三是依法化解涉疫情矛盾纠纷。集中开展新冠肺炎疫情引发矛盾纠纷专项排查化解工作。发挥法律顾问作用，针对复工复产中多发的合同违约、债权债务、物业租赁等纠纷，做好援企稳岗相关法律服务工作。
（九）多形式开展普法宣传教育。严格落实局“七五”普法规划，结合工作实际，多渠道、多方式开展普法宣传教育。一是结合每年“12·4”国家宪法日活动，开展以宪法为重点的法律法规学习宣传。二是开展领导干部集中宣讲活动，推动党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国重要论述进机关、进企业。三是机关干部职工利用到企业检查指导工作，处理职工及社会公民来信来访，电力天然气安装，企业及公民来局办事等各种时机，宣传相关法律法规，提高其法律意识、法律知识和安全知识。四是结合区法制办组织开展的各种法律宣传活动，开展安全生产、电力天然气安全知识、信访条例等法律法规及相关知识的学习宣传。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况
我局主要负责人始终自觉履行法治建设第一责任人职责，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把法治政府建设工作纳入单位总体规划和年度工作计划，与单位工作同部署、同推进、同督促。
（一）加强理论学习。自觉做尊法学法守法用法的模范，全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时组织传达学习中央和省市重大决策部署，带头落实党委理论学习中心组学法制度。今年以来共开展党委中心组学习14次，重点学习了《中华人民共和国宪法》《民法典》以及习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等一系列习近平总书记全面依法治国重要思想重点内容。
（二）严格依法依规决策。严格依照局党委会《议事规则的通知》》和局《“三重一大”事项决策工作规则的通知》等重要制度规定决策，确保重大问题决策有法可依，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。充分发扬民主，广泛征求意见，不搞“一言堂”。今年以来我局共召开党委会28次，研究议定事项113个。
（三）全面加强党的建设。认真履行“第一责任人”职责，强化管党治党意识，专题研究部署党建工作，制定了局党委年度党建工作要点。全年专题研究党风廉政建设工作2次，组织开展扶贫领域“以案四说”警示教育1次、开展廉政党课1次、通报典型案例10次、观看警示教育专题片2次，在春节、国庆等重要节点集中开展廉政教育6次；研究制定《党委落实全面从严治党主体责任清单》《党委书记落实全面从严治党主体责任清单》《党委委员落实全面从严治党主体责任清单》等三个清单。专题研究意识形态工作2次，专题研判意识形态风险1次，切实抓好意识形态领域风险研判、防控，加强对本单位意识形态工作阵地建设和管理。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、主题党日、民主生活会等制度。
三、存在不足及原因
在局领导的高度重视和全局共同努力下，我局的法治政府建设工作取得一定成效，但与上级要求还有差距，主要表现在：
一是法律法规学习不够深入、系统，机关干部职工运用法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高；二是执法队伍人员少、年龄偏大和执法水平仍须进一步提高，执法装备，取证设备还需添置；三是部分企业安全主体责任落实不到位。少数企业存在侥幸心理，安全事故生产责任落实有差距，隐患排查企业隐患排查缺乏系统性、周期性、持续性，安全经费投入、人员配备、技防物防手段还需加强。
四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措
下一步，我局将认真贯彻执行党中央、国务院全面依法治国工作会议精神，按照党工委、管委会法治政府建设工作要求，扎实开展相关工作，不断提升全体干部职工法治素养，努力创造良好的法治工作环境，推进法治政府建设再上新台阶。
（一）加强组织领导。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，精心部署，有序推进，确保法治政府建设目标任务的完成。
（二）进一步加大普法工作力度。加强机关工作人员的法治素养建设，进一步强化法治意识，提高依法行政能力。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展宪法及相关法律法规的宣传教育，提升企业法人、企业管理人员、普通职工法治意识，让其知法守法，合法经营、依法维权，为企业健康有序发展营造良好的法治环境。
（三）进一步加强矛盾纠纷化解。严格落实信访稳定“一岗双责”的工作机制，认真接待、化解，妥善处理群众来信来访，妥善解决木器厂等8户破产解体企业安置工作及历史遗留问题的，高度关注电力天然气、通讯保供及基础建设和规模以上企业、运行情况，确保完成信访稳定工作“七个坚决防止”工作目标。
（四）进一步加强安全生产监管。狠抓责任落实、隐患排查治理、重点领域专项整治，坚决遏制较大事故，努力减少一般事故，力争不突破区安委会下达的生产安全事故控制指标，确保全区经信系统安全生产形势稳定。
