万盛经开区卫生健康局关于2023年度法治政府建设情况的报告
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按照《2023年全区法治政府建设工作要点》（万盛经开办发〔2023〕23号）要求，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会和市委六届二次全会各项部署，以市级法治政府建设示范创建为目标，我局高度重视、积极作为，对标对表全面梳理，现将工作开展情况总结如下：
一、持续推进“放管服”改革，强化营商环境法治保障
（一）在政务服务工作中，全面推进“互联网+政务服务”，推广“扫码办”“渝快办”，贯彻落实“证照分离”改革。一是不断完善推进行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”工作，进一步优化审批流程，压缩审批时限，逐步形成行政管理重心由事前审批向事中、事后监管转移；二是建立行政权力动态调整机制，对我局的行政权力清单实行“动态”管理，并按照相关要求，编制事项清单、办事指南和配置要素，录入网审平台。截至目前，“好差评”共产生评价数2324条，主动评价2324条，评价率100%。截至目前，累计网上办理各类事项1447件。其中行政许可事项办件857件，即公共场所卫生许可152件，医师执业注册218件，护士执业注册470件，放射诊疗许可4件，饮用水供水单位卫生许可10件，母婴保健服务人员资格认定3件；公共服务事项办件590件，即计划生育家庭特别扶助金29件，农村部分计划生育家庭奖励扶助金561件。完成电子签章928个。
同时，今年我局会同行政服务中心、公安、社保、医保等部门共同推进落实“新生儿出生一件事”，为我区新生儿提供联办服务，截至目前共办件75件。另一方面，卫生健康局积极开展“新生儿出生一件事”宣传推广，在我区所有医疗机构张贴海报、印发宣传资料，全面扩大群众知晓率，为全区老百姓服好务。
二、进一步健全社会信用体系，不断提升信用监管效能
卫生健康信用体系建设持续推进，依托“信用中国（重庆）”、“信用万盛”信息平台，贯彻落实重庆市医疗卫生信用信息管理办法，定期将行政处罚信息在“国家企业信用信息公示系统（重庆）”进行分类公示，推进全区卫生健康守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提升信用监管效能。
三、严格落实政策公开，加大普法宣传力度
（一）行政决策更加科学化、民主化、法治化。一是严格按照“三重一大”等事项操作规范，在涉及卫生项目建设、队伍建设、大额资金开支等重大问题上严格执行议事规则。二是增强公众参与实效，通过深入基层调研、召开医疗机构座谈会、征求相关部门意见等多种形式，详细了解区卫生健康事业发展建设情况，为科学决策提供依据。
（二）严格规范性文件的合法性审查。一是严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》、《重庆市万盛经开区行政规范性文件管理办法》，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。二是开展卫生健康领域行政规范性文件清理工作。2023年开展了卫生健康领域地方性法规配套规范性文件、不利于推进公共卫生领域相关工作、不利于维护市场公平竞争等的规范性文件等专项清理工作。
（三）加强普法宣传力度，提升法治素养。一是积极组织全区卫生健康系统干部职工，全面参加法治理论学习，并严格网上普法考试制度，参考率和合格率均达100%。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。按照市卫生健康委普法目标任务和区普法办的相关要求，局机关政策法规科协调各科室及下属单位，积极组织参与“12.4”宪法宣传日、《民法典》宣传周、“4.25”接种日、“5.29”会员活动日、服务百姓大型义诊等活动，对各专业法律法规进行宣讲；区卫生健康综合行政执法支队也定期开展卫生健康监督员和协管员相关法律法规培训，使行政执法行为更加规范，行政执法人员的法治意识和业务技能进一步提升。
四、健全行政执法体制，严格、规范、公正、文明执法
（一）持续规范行政执法。严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，行政处罚全部按时在信用中国（重庆）、区管委会官网进行公示。截至目前，50件普通程序案件均进行法制先行审核，其中2件由区卫生健康局法制先行审核。同时，50件普通程序案件均刻录执法记录仪视频光盘；2023年，执法工作未出现重大疏漏或严重错误，未出现被有关机关撤销、确认违法、责令限期履行、变更（或部分变更）的情形。
（二）全面强化监督检查。国家、市、区三级双随机抽查共172单位，监督完成率、任务完成率、任务完结率均为100%。开展卫生监督蓝盾行动等专项监督检查15个，共检查各类单位453家。今年，支队共对658户建档监督对象开展各类卫生监督检查838户次，日常监督覆盖率达100%，立案查处各类违法违规行为53起，罚没款金额共计人民币18.66万元。
同时，在职业卫生分类监督执法工作中，初评出甲类企业36家，乙类企业53家，丙类企业28家。其中：按职业病危害暴露风险等级分：Ⅰ级企业30家，Ⅱ级企业70家，Ⅲ级企业17家；按职业卫生管理状况等级分：A类企业55家，B类企业52家，C类企业10家。在下一步的工作中，还将对初评出的企业进行复核，最终确定用人单位职业卫生风险分级。
（三）立体展示执法形象。2023年工作动态在《重庆法制报》、《万盛日报》等媒体正面宣传65余篇次；开展各类法治宣传活动5次；利用平山园区召开生产例会的契机，执法人员对企业开展职业健康法律法规宣讲，督促用人单位落实职业病防治主体责任。
(四）包容审慎监管，优化营商环境。认真学习《重庆市卫生健康领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，积极探索将以罚促管的执法模式转变为教育、处罚相结合的模式，办结我区卫生健康领域首例轻微违法行为免于行政处罚案件，让监督执法与指导服务有机融合，法理与情理有效兼顾，努力实现执法与普法相统一、处罚与教育相结合的良好社会效果。2023年，共办结2件轻微违法行为免予行政处罚案件。
五、党政主要负责人认真履职，建立依法决策工作机制
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断增强法治素养。全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全年通过党委中心组集中学习共3次；把法治建设工作纳入卫生健康工作要点，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核；率先垂范，带头尊法、学法、守法、用法，不断提高法治思维和依法办事能力，认真抓好班子成员、干部职工学法制度落实和普法宣传工作；把法治学习教育纳入党委中心组学习及干部教育培训，不断提升干部职工法治素养，不断增强干部职工依法治理能力；自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年出庭应诉率达100%。
（二）持续提高依法决策水平，建立依法决策工作机制。为全面加强党的领导，进一步规范党委议事决策机制，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，2023年共召开党委会18次。二是进一步完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的法律保障作用，全年围绕重大项目建设、重大决策和行政复议、行政诉讼等开展合法性审查、出具法律意见4份，合同审查1份，办理案件3件。
六、2023年推进法治政府建设存在的不足
2023年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但是在推进工作过程中还存在一些不足，主要表现在：一是普法宣传的形式不够多样化；二是个别工作人员的法治意识和法治思维还不够强，依法行政能力有待进一步提高；三是执法过程中个别执法行为还有待进一步规范和加强。
七、2024年推进法治政府建设的工作思路及目标举措
（一）继续组织开展普法学习宣传。推进卫生行业学法用法，弘扬法治精神，建设法治文化。继续实施会前学法制度，组织干部职工参加年度法律知识考试，提高干部职工对法律知识的熟悉度和知晓率。加强法治文化阵地建设，继续开展灵活多样的普法宣传活动。
（二）坚持依法科学民主决策。坚持依法决策，落实重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等法定程序，确保决策依法、科学和民主。
（三）继续加快推进法治政府建设工作。要按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设目标要求，进一步增强使命感、紧迫感，切实履行法治建设责任，加快推进法治建设各项工作。
八、建议党工委全面依法治区委员会2024年推动的重点工作
（一）加强法治文化工程建设，增强公民守法意识。依托各类法治教育基地平台，深化法律宣传、养成公民法律思维习惯的号召力、影响力和示范性，引导群众依法诉求、依法办事、诚信守法。建议可以开展法治文化建设年活动，广泛开展群众喜闻乐见的系列法治文化建设活动，鼓励各社区结合各自实际，创建1-2个有特色有亮点的法治文化阵地。通过一系列深入开展的法治创建活动，不断增强法治文化渗透力，努力营造学法守法的法治氛围。
（二）增强法制宣传收集建设。以“普法网”为载体，全方位、实时快捷的反映我区法治建设重要工作信息。同时，也方便各部门及时了解掌握当前重点法治工作，以便更好的开展法治建设工作。
