重庆市万盛经开区城市管理局关于2023年法治政府建设工作情况的报告
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现将万盛经开区城市管理局2023年法治政府建设情况报告如下：
一、2023 年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续深学笃用习近平法治思想，统筹推进法治政府建设。
1. 进一步推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。城市管理局通过党委中心组理论学习2次、党支部理论学习4次、干部职工大会学习12次，持续加强对习近平法治思想、重要文章和相关会议精神汇编等理论文献的学习，让干部职工深刻意识到要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深刻领悟、准确把握习近平法治思想，推动法治政府建设更加符合客观规律、时代要求、人民愿望。
2. 扎实抓好中央督察反馈意见整改落实。按照区依法治区办《关于印发〈万盛经开区党工委全面依法治区委员会关于《中央依法治国办关于对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见》整改实施方案〉的通知》（万盛经开委法办〔2022〕1号）文件要求，城市管理局认真对照整改落实任务清单，对“落实重大行政决策程序存在薄弱环节”“行政执法规范性仍需进一步加强”等6个问题进行整改，并将整改落实情况梳理形成报告。
3. 强化法治学习宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任，利用普法宣传月等契机，加大对民法典、全民反诈、《重庆市生活垃圾管理条例》及城市管理法律法规的学习宣传力度，发放宣传资料6000余册，引导干部职工及市民群众学法、知法、懂法、守法。组织全局干部职工参与“防范电信网络诈骗”网上答题活动，法治理论知识学习考试，努力提高干部职工法治素养，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。制定城市管理执法业务培训实施方案，组织执法支队各科室大队共计90余名执法人员开展以“严格规范公正文明执法践行依法执政”为主题的城市管理执法业务专题培训。组织执法队伍134人参加法制考试，均考试合格。
（二）深化“放管服”改革，持续推进法治化营商环境建设。
1. 优化法治化营商环境。按照《重庆市司法局关于印发重庆市第二批实行告知承诺制证明事项目录的通知》文件要求，城市管理局对市政设施建设类审批和拆除、改动、迁移城市公共供水设施审核等事项实行告知承诺制，减少了企业审批手续，优化了营商环境。组织20余家大型商超、连锁药店、水果店等重点商业经营负责人召开面对面座谈会，从审批办理时限、流程等方面提出优化营商措施3项。
2. 加强市场监管。按照《重庆市万盛经开区城市管理局“互联网+监管”暨“双随机、一公开”执法检查工作方案》工作安排，各责任科室积极履职，每月临时占道审批、户外招牌设置备案严格按照当月审批事项市场主体总量的5%进行随机抽查，对除临时占道审批、户外招牌设置备案之外的所有“互联网+监管”审批事项进行全覆盖检查，公示“双随机、一公开”检查信息24条，提高了城市管理领域行业指导和监督水平，深化“放管服”改革，激发市场主体活力，推进法治化营商环境改善。
3. 提升服务质效。配合市级部门做好“渝快办”平台管理维护，精细化、动态管理办事指南，有效提升政务服务“办事指南准确度”；长效巩固“减时间、减材料、减环节、减跑动”成果，整体推进全面达标；深度挖掘“渝快办”办件潜能，全面提升办件总量和办件覆盖事项比例，已办理530件；大力推进“全渝通办”，水电气讯等全流程“一站式”集成服务和帮办服务，推进政务数据汇聚、共享、开放。迁建内陆无水港供水管网3公里、路灯120余盏，加装临时照明设施50余套，保障区重大项目快速推进。放宽商贸企业节假日占道促销活动限制，为300余家小微企业及个体户提供促销宣传临时占道场所5000余平米，提升经济活力。
（三）健全决策制度机制，提升行政决策科学化民主化法治化水平。
1. 加强合法性审查。聘请法律顾问，为合同和重大决策提供法律咨询，法律顾问参与重要文件和相关合同、协议合法性审查76件、参与行政复议1件、出具法律意见书2份。注重培养法律专业人才，承担各类起诉应诉案件办理及法制审核工作。办理行政诉讼2件，行政复议2件，民事诉讼4件。
2. 严格落实决策程序。按照《议事和决策制度（试行）》《万盛经开区城市管理局执行“三重一大”决策制度实施细则（试行）》，全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，充分发挥法制审核委员会作用，并严格执行《万盛经开区城市管理综合行政执法支队重大执法决定法制审核目录清单》，明确审核的方式、时限、责任，规范审核意见格式，切实确保执法决定合法、公正。今年共计组织开展7次重大执法决定法制审核会议，对17个行政处罚案件进行了执法决定法制审核，有效保障了重大决策依法依规进行审议和决定。
3. 完善决策运行机制。重大决策、重要制度、重大项目和采购均按照政府信息公开相关要求，进行了网上公示，向广大市民公开信息的同时，进一步征求市民意见，为城市管理局依法办事、依法行政打下了坚实基础。做到行政处罚决定作出之日起7个工作日内、“双随机、一公开”监管检查结果作出之日起20个工作日内，在“信用万盛”“信用中国”的平台进行公示。已公示行政处罚案件2102件。
（四）健全行政执法体制机制，持续推进严格规范公正文明执法。
1. 加强行政执法规范化建设。一是认真开展行政处罚案卷评查。严格依照市区两级要求及行政处罚案卷评分标准，认真组织开展2023年度行政处罚案卷评查工作，通过案卷评查，及时发现行政执法薄弱环节，不断改进执法行为。二是全面落实城市管理执法“三项制度”。按照《全面推行城市管理执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面推行行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，确保执法的透明化、公开化。
2. 改进行政执法方式。持续推进轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、教育警示、指导约谈等方式。开出免罚承诺书250余份。启用智慧城管执法指挥调度系统，配备40台智慧执法记录仪，实现执法办案录像时时线上传输存储，做到执法全过程留痕和可回溯管理，增强执法保障。
3. 加大重点领域执法力度。坚持树立“管好城市为人民”的理念，将为民服务贯穿到城市管理执法工作全程，将打通城市道路消防安全“生命通道”、学校周边交通秩序治理作为重点工作予以部署推动，联合交巡警支队等部门开展联合整治，回应群众关心关切，为市民生命财产安全保驾护航。
4. 理顺权责清单。按照“行政权力进清单，清单之外无权力”的原则，认领并公示城市管理行政权力权责和公共服务事项清单172项，并根据法律法规颁布修订、单位职能调整等对清单进行动态管理。
（五）加强制度约束，持续完善行政权力监督体系。
全面贯彻落实《政府信息公开条例》，围绕城市管理领域重大决策和群众关心事项，不断提升政务公开工作水平。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。认真办理人大代表建议21件和政协提案22件。
（六）坚持防治结合，依法有效化解社会矛盾纠纷。
充分利用城市管理纠纷人民调解委员会，积极稳妥处理城市管理领域矛盾纠纷，规范矛盾纠纷调处化解工作，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，切实做到标本兼治，进一步提升城市管理水平，维护社会稳定。调解口头案件1起、书面案件2起。加强信访工作效能，妥善处置缠访、闹访事件，2023年累计接办信访投诉17件，办结17件，无一起因处置不当而引发的群访、集访事件。
（七）扎实开展专项整治，着力解决群众反映强烈的热点、堵点问题。
扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，制定《万盛经开区城市管理领域道路交通安全和运输执法突出问题专项整治工作实施方案》，紧紧围绕建筑垃圾运输车辆违法运输处置、超重车辆违法通过城市道路桥梁、机动车辆违法停放人行道等违法行为，深入整治“逐利执法”、执法粗暴、执法“寻租”等七个方面突出问题，开征求意见工作会4次，实地走访、巡查检查在建工地、建筑垃圾消纳场等重点场所20余次，评查执法案卷323件，排查收集问题线索7件，经核实纳入问题清单4件，均已整改。
二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是在局党委中心组理论学习中领学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神；贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、市委关于全面依法治市工作要求。二是贯彻落实中央、市、区关于法治政府建设相关决策部署，制定法治政府建设工作规划，安排部署法治政府建设年度重点工作，研究解决法治政府建设有关重大问题和督察反馈问题。三是坚持全面从严治党、依规治党，严格执行重大行政决策法定程序，严格执行《万盛经开区城市管理局执行“三重一大”决策制度实施细则》制度，充分发挥法律顾问作用，有效保障重大行政决策按法定程序审议和决定。四是加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境。五是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，推进法治工作人才队伍建设。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施2023年普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动社会治理法治化。
三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治观念有待进一步提升。有的干部职工不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决面临的问题，对深入推进法治政府建设认识不足。
（二）行政执法有待进一步规范。部分执法人员素质不高，依法行政意识不强，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。执法过程中仍不同程度存在“重实体、轻程序”。
（三）行政执法效能有待进一步提高。无线上执法办案系统，不能实现立案启动、调查取证、法制审核、处罚决定、送达执行、罚款缴纳一网通办，执法效能较低。群众查询、履行行政处罚决定不便捷。
（四）行政执法保障有待进一步增强。经费、人力不足问题突出，基层执法力量与执法任务不匹配的问题仍然存在。城市管理涉及的法律事务纷繁复杂，能够系统、全面掌握城市管理领域的法律法规的专业性人才匮乏，管理工作容易受到历史经验、惯性思维影响。
四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措
（一）坚持推动法治思维在全局工作中有效运用。
一是始终坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项任务。二是在行政决策工作中牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规。三是推动领导班子成员和局属各科室、各基层单位负责人带头遵法、守法，继续落实领导干部学法用法制度，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，强化法治思维、法治方式谋划推动工作的意识。
（二）加大普法宣传教育力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，主动适应普法宣传新形势，创造性开展普法宣传工作。围绕城市管理热点难点问题向社会开展普法宣传，利用纸媒、电子、公园阵地等多种宣传平台，大力开展以城市管理执法为核心的法治宣传活动，使法治精神更加深入人心。
（三）坚持推进治理体系和治理能力现代化。一是加强综合执法联勤联动。深化执法力量下沉，认真落实“两街两镇”“一支队伍”管执法。进一步强化城市管理与相关部门协作执法，持续提升城市管理执法和服务水平。二是紧紧围绕城市管理领域矛盾突出问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，进一步提升矛盾调解水平。三是加强行政工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。四是进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。
（四）推进执法规范化建设。施行城管执法人员业务考试制度，全面提升执法队员法律法规和业务技能素质；严格执行行政执法全过程记录制度、公示制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一和权威高效的行政执法体系，为推进法治政府建设奠定坚实基础。
（五）推进数智赋能法治化。与市局积极联系对接，深化万盛经开区数字城管执法建设，建立健全智慧城管应用信息体系和综合协调机制，提高执法人员自我约束、自我防范意识，有效维护当事人及执法人员合法权益，减少信访、投诉，保障城管人员依法履行职责，加强工作保障，全面提升城市管理水平。
