重庆市万盛经开区城市管理局关于2021年法治政府建设工作情况的报告
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根据《关于报送2021年法治政府建设年度报告的通知》文件要求，城市管理局高度重视，对2021年全年的法治政府建设工作情况进行了全面梳理，现将工作情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区全过程各方面。
1．城市管理局党委中心组理论学习、干部职工大会把习近平法治思想作为学习重点内容，分别开展习近平法治思想、重要文章和相关会议精神汇编等理论文献专题学习，其中党委中心组理论学习4次，干部职工大会学习11次，城市管理局全体干部职工充分认识到习近平法治思想的重大意义，从“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中理解全面依法治国在整个国家、社会发展中的极端重要性。准确把握习近平法治思想的核心要义，特别是掌握好习近平总书记强调的“十一个坚持”，使之作为提升城市管理服务水平的重要遵循。2．据《万盛经开区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，结合实际制定贯彻落实措施，项目化、清单化推进实施并按有关规定报告进展情况。3．助力第二批国家级示范创建，以评促改、以评促建，引领法治政府建设向更高水平迈进。4．做好学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和市委全面依法治市工作会议精神、法治政府建设等各项工作，做好迎接中央依法治国办和市委依法治市办法治政府建设实地督察的各项准备。
（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境。
1．进一步发挥法律顾问在合法性审核中的专业优势和作用，同时建立了城市管理局内部审查机制，按机制要求设立公平竞争审查工作领导小组，印发《公平竞争审查工作制度》，根据《反垄断法》关于禁止滥用行政权力，排除、限制竞争的规定以及《公平竞争审查制度实施细则》明确的公平竞争审查标准，对未履行公平竞争审查程序、未经公平竞争审查的规范性文件和其他政策措施，不得提交本单位党委会审定。2．按照“行政权力进清单，清单之外无权力”的原则，已建成与市级权力清单和责任清单相衔接的三级行政权力清单和责任清单体系，认领2021年城市管理系统《行政权力权责事项清单》中168项行政权力、《公共服务事项清单》中10项公共服务，并在后期根据法律法规颁布、修订，单位职能调整等对清单进行动态管理。3．推行证明事项告知承诺制，对不愿承诺的办事人（企业）给予一次性告知单，告知其需补交或修改的资料、联系电话、监督投诉电话等信息。4．根据《关于印发重庆市“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》（渝府发〔2021〕2号）和《重庆市万盛经开区“证照分离”改革全覆盖实施意见》（万盛经开市监〔2021〕80号）文件要求，2021年重庆市证照分离改革全覆盖事项清单中涉及区级城市管理领域的事项只有一项，即临时户外广告设置许可，改革方式为优化审批服务，具体措施是推广网上业务办理，压缩审批时限至1个工作日，精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明等材料。目前该事项在行政审批环节已实现全程网办，办事指南在“渝快办”进行公示，办事群众可以通过“渝快办”提交资料办理，办理时限已压缩至一个工作日内，需提交的材料压缩至4项，办理人的身份信息和营业执照信息已通过在线获取核验不需再提交复印件，为办事群众提供了极大便利。5.2021年城市管理局领取监管行为事项共计90项，其中行政检查21项、行政处罚63项、行政强制1项、其他5项，实现行政审批、行政检查和行政处罚数据录入监管系统常态化，依托全市一体化政务服务平台，结合万盛经开区实际情况，动态管理城市管理局监管行为实施清单，配合区电子政务办完成各项工作任务指标，2021年录入行政检查90条，行政处罚2064条，监管行为主项覆盖率62.16％，加强事中事后监管，加强信用监管，实行失信联合惩戒。6．（1）2021年城市管理局共办理政务服务事项511件，其中，网上申请事项477项，网上受理率为93％，所有政务服务事项均按时办结，无超期办理件。（2）“马上办”即即办件比例提升至45％，“网上办”全程网办比例提升至84％，下一步将进一步提升，“就近办”目前无下放乡镇办理的事项，“一次办”“一次告知”在办事指南中进行了明确，在“渝快办”平台上进行了公示。（3）全面完成2021年办理类事项“四减”指标，“时限压缩率”87％、“平均跑动次数”0次、“即办事项”占比47％、“全程网办率”100％。（4）优化行政服务大厅“一站式”服务功能，城市管理局所有政务服务事项实现“一窗受理”，即同一窗口收件、同一窗口出件，让群众办理一件事情只跑一个窗口，只提交一次材料。（5）落实政务服务“好差评”制度，建立了“好差评”管理体系，2021年城市管理局共开展“好差评”评价1069条，全部为“非常满意”评价。
（三）以良法促善治，加快完善依法行政制度体系。
制定《万盛经开区城市管理局行政规范性文件法制审核内容》，通过审核制定主体是否合法；是否超越制定机关法定权限；内容是否符合法律法规规定；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据增加行政权力或者减少法定职责的情形；是否违反规范性文件制定程序这7个方面的内容推进规范性文件合法性审查，坚决纠正和撤销一切违反法律的规范性文件。同时，积极配合区政法办落实动态清理行政规范性文件制度、建立健全行政规范性文件制定协调机制，2021年完成规范性文件废止工作1件。
（四）健全体制机制，持续提高依法决策水平。
1．印发执行《议事和决策制度（试行）》《万盛经开区城市管理局执行“三重一大”决策制度实施细则（试行）》等制度，有效保障了重大决策依法依规进行审议和决定。重大决策、重要制度、重大项目和采购均按照政府信息公开相关要求，进行了网上公示，向广大市民公开信息的同时，进一步征求市民意见，为城市管理局依法办事、依法行政打下了坚实基础。2．进一步发挥法律顾问在行政决策中的专业优势和作用，推进依法科学民主决策，筑牢行政决策“防火墙”，推进法律顾问全面参与行政决策合法性审查工作，通过法律顾问参与，切实把牢行政决策合法合规关，重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的不得提交党委会讨论。
（五）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法。
1．推进综合行政执法力量下沉一线，积极探索适合我区实际的综合行政执法模式，推动执法重心下移。重点推进三个大队分别向万盛街道、东林街道、南桐镇下沉工作，其中四大队已驻南桐镇，执法中采取“分头巡查，集中执法，疑难问题，联合执法”的方式，同时做好宣传工作。2021年以来，投入约9万余元购置执法服装、装备，现已配备巡逻执法用车14台、相机18台、执法记录仪73台、行车记录仪14台、锁车器60把，加大执法保障力度。2．城市管理局参与住建局牵头，生态环境局、交通局、镇街等部门扬尘联合检查行动，建立联动协作机制，形成合力，共同抓好污染防治工作，2021年共参与联合执法行动13次．巡查工地223次，扬尘设卡40次，检查运渣车478台，处罚运渣车违法行为56起，处罚建筑工地违法行为2起。联合交巡警持续开展停车秩序整治工作，采用专项整治与长效管理相结合的形式，有效缓解“停车难”问题，提升城区市容环境品质。2021年对违停车辆张贴温馨提示5876份，劝导违停驾驶员6767人次，处罚案件861起。3．成立了城市管理局全面推行城市管理执法“三项制度”工作领导小组，由主要领导任组长，分管副局长任副组长，各科室、基层各单位负责人为成员，指导协调、督促检查工作推进情况，适时开展联合督查。领导小组下设办公室在执法支队法制科，负责全面推行“三项制度”工作的协调组织和实施推进。（1）行政执法公示制度情况：一是强化事前公开，按照“谁执法谁公示”原则，将执法权力清单、行政执法流程在重庆市网上行政审批大厅向社会公示。二是规范事中公示，执法人员在日常执法巡查、执法检查等执法活动中，按照规定佩戴执法证件、着国家统一的城市管理执法制式服装、佩戴统一执法标志标识并主动出示《重庆市行政执法证》，向当事人和相关人员表明身份，实现执法全程公示执法身份。在规定情形下主动出具全市城市管理执法统一格式文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是加强事后公开，每周将行政处罚中关于执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息在“信用万盛”平台上进行公示。持续开展“双随机、一公开”检查，定期将抽查结果在“信用中国”平台上公示，接受社会监督，确保执法的透明化、公开化。（2）执法全过程记录制度情况：一是完善文字记录，规范使用全市统一的城市管理执法文书式样，认真按照文书制作要求，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。二是规范音像记录，根据重庆市城市管理局制定的执法音像记录事项清单，做好音像记录与文字记录的衔接工作。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程，根据实际情况进行音像记录。建立健全执法音像记录管理制度，按照执法人员每人一台、协管人员每两人不少于一台的标准配备执法记录仪、摄像机等执法装备，明确执法音像记录使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。三是严格归档管理，制定《执法支队执法音像记录管理制度（试行）》，严格遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则，确保录制的执法全过程视听资料全面、客观、合法、有效。（3）重大执法决定法制审核制度情况：一是明确审核机构，成立了重大执法决定法制审核委员会，由执法支队作为法制审核机构承担局重大执法决定法制审核委员会日常工作。二是明确审核范围，制定《万盛经开区城市管理综合行政执法支队重大执法决定法制审核目录清单》，明确重大执法决定事项的标准，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或者引发社会风险，直接关系行政相对人或者第三人重大权益，经过听证程序作出执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，应当进行法制审核。三是明确审核事项，严格审核执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。四是明确审核责任，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，规范审核意见格式，切实确保执法决定合法、公正。4．规范执法程序，制定《违法占道经营处罚流程图》《机动车乱停乱放处罚流程图》《建设项目绿地率未达标流程图》，实现执法程序规范化。5．认真贯彻落实《重庆市城市管理行政处罚裁量基准（试行）》要求实施行政处罚，做到案件量刑适当，规范使用全市统一的城市管理执法文书和城市违法建设执法文书。6．完善行政执法人员资格管理制度，制定《万盛经开区城市管理局行政执法人员资格管理和持证上岗规范》，进一步优化协管《人员考核规定》《队容执纪管理规定》，切实提高工作效率，确保各项工作步入规范化、制度化轨道。7．制定《万盛经开区城市管理局关于推行非强制性执法手段的实施意见》，推广运用行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，提升行政执法效能。8．探索运用信息技术，通过资源整合、功能拓展，深化数字城管建设，建立健全智慧城管应用信息体系，构建以执法监督、执法办案、执法数据分析等业务板块为主的城市管理执法信息化平台，建立综合协调机制，理顺管理体制，提高执法人员自我约束、自我防范意识，有效维护当事人及执法人员合法权益，减少信访、投诉，保障城管人员依法履行职责，加强工作保障，全面提升城市管理水平。目前，城市管理执法信息化平台已建成投入部分功能，逐步拓展建设中。9．对外公开执法监督电话，实行24小时值班制，建立值班制度，落实值班人员责任，指定科室处理违法行为投诉举报，做到及时收集违法行为信息、及时发现问题、第一时间处理问题，制定《行政执法过错责任追究制度》，明确执法责任，保证执法行为合法、规范，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。10．认真开展2021年度行政处罚案卷评查工作，严格依据评分标准，组织开展案卷自查自评，提高执法队伍案件办理水平。
（六）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督。
1．积极配合区政法办健全行政应诉培训制度，参与其定期组织的行政机关负责人集中培训、现场旁听或视频观摩公开庭审及工作人员集中培训，解决“出庭不出声”的问题，增强法治意识和应诉能力。2．依法自觉履行人民法院生效判决，2021年7月26日收到《重庆市綦江区人民法院检察建议书》（渝綦检行公建〔2021〕6号）后，城市管理局高度重视，认真研究和办理，于2021年9月15日回复綦江区人民法院办理结果。3.2021年城市管理局无行政复议及行政诉讼案件，不存在行政机关负责人出庭应诉。
（七）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷。
1．城市管理局共有“治重化积、清仓见底”案件2件，2021年已严格按照专项工作要求，通过认真梳理信访人诉求，对其各项信访问题已按调查情况做到了问题化解到位，政策宣传解释到位，困难帮扶到位。信访人均对信访事项的调查处理情况表示满意，并承诺不再进行上访，信访事项已全部化解。2．成立万盛经开区城市管理纠纷人民调解委员会。将自上而下的问题排查与自下而上的问题反映结合起来，畅通群众合法诉求的表达渠道，丰富社会矛盾纠纷化解的法治路径，规范矛盾纠纷调处化解工作，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，切实做到标本兼治。2021年万盛经开区城市管理纠纷人民调解委员会调解口头案件4起、书面案件1起，协助法院调解1起。
二、2021年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是在局党委中心组理论学习中领学习习近平法治思想及习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，加强法治政府建设组织领导。
二是贯彻落实中央、市、区关于法治政府建设相关决策部署，推动落实2021年度法治政府建设工作任务。
三是严格执行《议事和决策制度（试行）》《万盛经开区城市管理局执行“三重一大”决策制度实施细则（试行）》等制度，有效保障重大行政决策按法定程序审议和决定。
四是依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。五是督促领导班子其他成员和局属各科室、各基层单位负责人依法行政，推动完善内部监督制度。六是将述法纳入年终述职内容。
三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，虽然在推进法治政府建设、依法行政等方面取得一定成绩，但也存在着一些不足：一是因欠缺创新意识导致普法方面宣传形式比较单一。二是因财力不足普法宣传力度有所削减。
四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措
（一）坚持推动法治思维在全局工作中有效运用。
1．坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项任务。2．在行政决策工作中牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。3．推动行政机关负责人带头尊法、守法，继续落实领导干部学法用法制度，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，强化法治思维、法治方式谋划推动工作的意识。4．全面严格落实行政执法三项制度。
（二）加强普法宣传教育力度。
落实“谁执法谁普法”普法责任制，主动适应普法宣传新形势，创造性地开展普法宣传工作。围绕城市管理热点难点问题向社会开展普法宣传，利用纸媒、电子、公园阵地等多种宣传平台，大力开展以城市管理执法实践为载体的法治宣传活动，使法治精神更加深入人心
（三）坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。
1．完善突发事件应对制度，对重大舆情、安全生产、活动保障等突发事件制定相关应急预案，加强对突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等制度的建设，依法预防和处置重大突发事件。2．紧紧围绕城市管理领域矛盾突出问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，进一步提升矛盾调解水平。加强行政工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。
（四）完善政务公开制度。
继续围绕城市管理领域重大决策和群众关心事项，不断提升政务公开工作水平。深化政府信息主动公开内容，及时、准确、具体的公开各项行政执法事项的依据、申请条件、流程等，进一步畅通便民渠道。深化行政许可网上公开工作，严格审查依申请公开。
特此报告
万盛经开区城市管理局
2022年1月17日
