重庆市万盛经开区城市管理局2020年度法治政府建设工作年度报告
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重庆市万盛经开区城市管理局
2020年度法治政府建设工作年度报告
根据《关于报送2020年法治政府建设年度报告的通知》文件要求，城市管理局高度重视，对2020年全年的法治政府建设工作情况进行了全面梳理，现将工作情况总结如下：
一、加强组织领导，压实工作责任
针对《关于印发〈重庆市万盛经开区法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉的通知》（万盛经开委发〔2016〕30号）中的8个方面，城市管理局高度重视，积极有序开展法治政府建设工作。一是成立了由局长担任组长，副局长为副组长，各科室、基层单位负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规科，负责牵头落实领导小组全面工作任务，建立完善法治政府建设工作制度和工作机制。二是召开科所队长会、干部职工大会2次，认真研究如何进一步做好法治政府建设办理工作，明确责任单位，细化工作措施，一级抓一级，层层抓落实。
二、依法全面履行政府职能
（一）深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革。积极推进审批服务标准化和便利化，认领城管系统16项行政许可，已及时向社会公布全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。编制《城市管理局行政许可及便民服务清单（2020年版）》，全面推行城市管理局审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。完成网上审批通用清单配置工作，共审批各类事项449件，承担的16项市政审批职能全部实现集中接件、就地办理、限时办结，承诺时限内办结答复率达100％。
（二）大力推进清单制度。按照“行政权力进清单，清单之外无权力”的原则，认领城管系统《三级行政权力和责任事项清单》中171项行政权力、2项公共服务，已建成与市级权力清单和责任清单相衔接的三级行政权力清单和责任清单体系，制定行政权力运行流程图，实现“法无授权不可为”。根据认领的《区（县）城市管理局随机抽查事项通用清单》中18项检查事项，制定执法检查人员名录库、检查对象名录库及抽查工作细则，实现“双随机一公开”监管全覆盖，2020年，共对抽查对象名录库内的10余家进行了随机抽查，抽查结果已全部向社会公示，接受群众监督。
三、完善依法行政制度体系
建立行政规范性文件清理长效机制，坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，在每两年对行政规范性文件进行全面清理的基础上，根据全面深化改革、经济社会发展需要，法律法规或上位行政规范性文件制定、修改、废止情况，及时完成有关行政规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果。城市管理局现行有效的规范性文件共1个（待修改），不存在与党的精神不一致、不适应，与国家现行法律法规、规章相抵触，与同位规范性文件之间不协调的情况。
四、推进行政决策科学化民主化法治化
（一）加强合法性审查。聘请常年法律顾问，为相关经济合同和重大决策提供法律咨询，参加相关行政诉讼应诉工作；聘请驻队律师，参与处置疑难复杂执法事项，参与对接受调查处理或者行政处罚的执法相对人进行说服沟通工作，发挥第三方监督作用，为甲方执法活动办理合同证明、权利确认、收集证据、现场监督等事项，督促执法人员履行职责，依法规范执法程序。2020年，法律顾问及驻队律师共为重大决策、重大行政行为、重大执法行为、相关政策文件制定提供法律意见10余次，确保了重大决策的合法性。先后6余次对重大活动、执法行动、重要合同进行集中讨论，审查各类合同42余份，参与民事诉讼案件2件。
（二）增强公众参与实效。全面征求市民对城市管理的意见建议，2020年共计征求意见60余条。在城市管理局门户网站上公示关于征求《重庆市万盛经开区管委会关于加强建筑垃圾收集运输处置全过程管理的实施意见》（征求意见稿）意见的通知，广泛征求群众意见，有效保证了行政决策的科学化民主化法治化。
五、坚持严格规范公正文明执法
（一）深入推进综合行政执法改革。严格贯彻落实《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》精神，一是建立警城联合机制，共同开展城市管理综合执法工作。二是创新综合执法模式，将万盛城区划分为4个片区，分片进行综合管理。
（二）开展行政执法规范化建设。一是梳理权责清单，厘清职责边界，对新修订的法律法规及时进行梳理，明确城市管理执法职责139项，强制措施22项。二是规范执法程序，制定《违法占道经营处罚流程图》、《机动车乱停乱放处罚流程图》、《建设项目绿地率未达标》流程图，实现执法程序规范化。三是全面落实三项制度。推行执法公示制度，将执法权力清单在重庆市网上行政审批大厅向社会公示，执法人员在执法过程中全员佩戴执法证件，实现执法身份公示，持续开展“双随机一公开”检查，累计公示10条处罚信息；每月按时将行政处罚情况在“信用万盛”上公示，累计公示处罚信息1367条，确保了执法的透明化、公开化。
（三）提高行政执法办案能力。一是推行重大执法决定法制审核制度，成立了重大执法决定法制审核委员会，并制定了《万盛经开区城市管理综合行政执法支队重大执法决定法制审核目录清单》，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，规范审核意见格式，切实确保执法决定合法、公正。二是认真开展2020年度行政处罚案卷内部自查工作，严格依据评分标准，组织开展案卷自查自评，评选优秀典型案例2件，进行公示，提高执法队伍案件办理水平。三是严格依法行政，2020年共计办理行政处罚案件1146件，其中简易程序处罚1119件，一般程序处罚27件，累计罚款金额6.152万元，无一起因执法不当引发行政复议或行政诉讼，实现执法零投诉，执法队伍的执法能力和水平显著增强。
（四）健全行政执法人员管理制度。一是建立完善执法人员的执法证件信息档案，组织20名新进或换证人员参加行政执法人员培训并全部通过执法考核，现有执法资格人员共计65人，充实了城市管理执法力量。二是强化执法队伍管理。修订《重庆市万盛经开区城市管理综合行政执法支队请销假制度》等管理制度，严格实行月考核、季测评、年审定，以建章立制促进队伍建设工作，以制度落实提升规范化管理水平。
（五）增强行政执法保障。推行执法全过程记录制度，建立健全了执法音像记录管理制度和案卷管理制度，按照执法人员每人一台、协管人员每两人不少于一台的标准配备执法记录仪、摄像机等执法装备，明确要求确保录制的执法全过程视听资料全面、客观、合法、有效。
六、强化对行政权力的制约和监督
（一）加强行政监督。一是自觉接受人大监督、政协监督、检查监督、司法监督和社会监督。2020年共办理人大代表建议、政协委员提案共计32件，其中人大代表建议20件、政协委员提案12件，办理后满意度达100％。设置举报箱、电子信箱、投诉电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。二是加强对内部权力的制约，对财政资金分配使用、政府采购、工程建设等权力集中的科室和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
（二）全面推进政务公开。一是深化“放管服”改革，推进行政审批工作阳光透明运行，方便办事群众、企业，接受社会监督，我局行政事业性收费目录清单、办事指南、办件情况等13项行政审批事项在万盛经开区政务服务大厅对外公示公开，并且在自助查询机上可以查询审批事项办件进度和办事指南或者通过“渝快办”重庆市网上办事大厅进行查询办理，极大地方便了办事群众。二是全面实施“双随机、一公开”监管，随机对市场主体进行抽查，并及时在“信用重庆”网站予以公示。三是按照万盛经开区管委会有关要求，及时将我局财政预算、决算情况在万盛经开区门户网站进行公开，自觉接受监督。全年共计公开信息1724余条（篇）。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）健全依法化解纠纷机制。已建立常规监测、风险分析、预防措施和分级处理制度，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。坚持风险定期研判制度，2020年，组织召开平安稳定风险研判会议4次。加大普法力度，强化依法维权的法治宣传，通过在办公大楼、公园等地悬挂标语横幅，营造浓厚法治氛围，利用城市管理微信公众号发布民法典等法治宣传相关内容，为广大干部、群众提供更加快捷、高效的学习渠道。
（二）改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。制定《信访工作流程图》，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。优化传统信访途径，已全面实行网上受理信访制度，加强信访信息化建设，推行“阳光信访”，健全及时就地解决群众合理诉求机制。2020年，领导接访下访群众60余次，完成率为100％；办理信访案件23余件，引导信访人参与评价8件，满意度为100％，无一起因处理不当造成的恶劣事件。
八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能
（一）重点推进领导干部学法用法。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实领导干部学法用法七项制度和责任追究、选拔任用等两项办法。始终把学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况摆在工作全局的重要位置。2020年，组织1名副处级领导干部报名参加区年度法治理论知识抽考和庭审旁听；组织全局正式在编职工参加全区法治理论知识学习考试，参考率达100％，合格率100％。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分利用各类学习会议、法治专题培训和知识讲座等形式开展法治教育。此外，督促职工自觉在“重庆干部网络学院”网站、“学习强国”APP、“共青团中央”公众号上学习宪法知识、党章、党内法规和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动城管工作人员依宪依法依规履职。
（二）加强执法人员法治教育培训。将党的知识和理论、城市管理知识拓展、综合知识素养等相关专业知识作为培训重点，
专题授课20场次，培训人数138余人次；支部大会学习研讨50余次，受教育400余人次；组织法治理论考试，以考促学，以学促效，增强执法队伍的学习能力、实战能力，累计开展法治理论考试2次，参考人员达150余人次；开展执法文书专题培训，组成文书培训小组2个，深入各大队，对新版执法文书的填写要求进行培训，确保简易程序文书制作全员掌握，一般程序文书能基本掌握。
九、存在的问题和不足
2020年，虽然在推进依法行政、法治政府建设方面取得一定成绩，但也存在着一些不足。一是应加大财政投入，以增强普法宣传力度；二是法律普及方面宣传形式比较单一，有待进一步加强。
十、2021年工作思路
（一）继续大力推动法治宣传教育。严格按照党工委、管委会部署组织学法活动，及时就新颁布的法律法规进行学习并将学习贯彻情况纳入年度考核。进一步完善学习制度建设，充分利用微信公众号等信息平台开展法治宣传学习活动，不断增强干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威意识。
（二）加强行政执法监督。树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。充分发挥政府法律顾问和法制工作机构作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度。同时落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，加强行政执法队伍建设，不断提升行政执法人员业务素质。
（三）完善信息公开制度。继续围绕住建领域管理重大决策和群众关心事项，不断提升政务公开工作水平。深化政府信息主动公开内容，及时、准确、具体的公开各项行政执法事项的依据、申请条件、流程等，进一步畅通便民渠道。深化行政许可网上公开工作，严格审查依申请公开。
（四）强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕城市管理领域矛盾突出问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，进一步提升矛盾调解水平。加强行政工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。
（五）加强执法队伍建设。充实执法队伍，2021年拟增加执法人员20名。同时，继续组织本系统法治培训工作，不断提升执法能力，认真组织好执法人员的业务培训及新增执法人员的培训工作，不断提升执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力。严格依照法治政府建设的标准来衡量和促进法治工作，通过推行在用人机制、奖励举措、竞争上岗等方面的创新举措提升现有人员的专业素质，提升整体的法制水平。
