重庆市万盛经开区规划和自然资源局2021年度法治政府建设工作年度报告
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按照区党工委政法办《关于报送2021年法治政府建设年度报告的通知》文件要求，我局严格贯彻落实《2021年全区法治政府建设工作要点》（万盛经开办发〔2021〕21号），认真开展2021年法治政府建设工作，现将相关工作情况报告如下：
一、推进法治建设工作情况
（一）完善制度体系，推进严格规范公正文明执法。一是切实提升行政执法规范化水平。在办案过程中，严格按制度实施，按程序办事。在调查取证和执法文书的送达中，要求执法人员不得少于两人，并向当事人出示证件。调查取证做到全面、正确。对违法事实清楚，证据确凿的规划和自然资源领域违法案件，按程序发出告知通知书和处罚决定书进行查处。案件结案后，承办人员将案件有关材料编目装订、立卷归档，统一存档管理，切实做到了各类执法文书填写规范，执法程序规范，法律应用规范。二是依法履行出庭应诉职责。严格落实主要负责人出庭应诉制度和法律顾问工作制度，协调机关负责人出庭应诉，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化。聘请法律顾问，为重大决策提供法律意见，参与行政复议、诉讼案件办理。三是不断加强全系统法治教育。为不断加强对执法人员法律法规的业务培训和学习，组织人员报名参加了2021年行政执法知识培训考试、2021年全市林业行政执法暨川渝执法协作培训班、重庆市第25期拟任林业植物专职检疫员暨川渝林业植物检疫协作培训班、森林防火业务培训会等，进行法律法规业务知识的更新充电，着力提高行政执法人员的整体素质。组织全局干部职工参加全区法治理论考试；特别邀请局法律顾问结合我局工作实际，围绕合同签订的法律风险防范进行专题辅导，旨在提升我局干部职工依法行政、依法决策水平和运用法治思维解决问题、破解矛盾的能力，努力营造良好的社会环境、法治环境和营商环境，开创法治政府建设新局面。
（二）深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。一是行政审批提质增效。推行工程建设项目“一个窗口”并联审批，全面公开365项政务服务事项“办事指南”、90项办理类事项实现“五个一”办理；“渝快办”政务服务工作持续提质增效，行政许可和办理类事项实现“四减”，行政许可事项时限压缩率为87.27％，办理类事项时限压缩率为87.08％，“好差评”满意率100％。二是优化办理过程。我局与税务部门通力合作，通过压缩环节、人员集成、系统升级、资源整合和流程再造，实现了存量房交易登记税收“一窗办理、即办即取”。存量房买卖的群众“只跑一次、只进一门、只到一窗口、一件通办、即时领证”，办结时限由过去的3个工作日锐减为1个小时，如在税务核税正常情况下，最快出证时间能够在40分钟内。三是改善设备，优化材料审核。重视不动产登记硬件建设，尽量加大设施设备投入，尽量减少群众印证材料。如配备了高清拍摄仪，现场采集人像与身份证，并进行对比确认，不再另外收取身份证复印件、产权证复印件等纸质材料，群众反映良好。添置了两台不动产登记信息自助查询机，群众在办理子女入学、银行抵押、户口迁移等事项时，可根据自己的需要自助进行查询并出具查询结果，整个过程只需要1分钟左右。
（三）健全体制机制，提升决策科学化法治化。一是严格决策规则。涉及人、财、物等重大问题通过班子成员集体讨论决定。建立健全决策失误的纠错改正机制和责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时调整和改进决策。完善重大决策部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估机制，把风险评估结果作为行政决策的重要依据。二是坚持重要敏感时期运行“应急工作机制”。不断完善并充分发挥视频接访系统平台的作用，加大预警、会商、调度、处置等实战力度，强化矛盾纠纷风险预判预警，及时防范化解处置各类矛盾纠纷风险隐患，严格落实“日点名、日报告、日研判、日调度”工作制度，健全信息互通共享机制，完善矛盾纠纷信息报送通报、落实反馈和调度处置机制。对可能出现重大紧急、不稳定情况及苗头性、行动性、群体性、极端性重要敏感信息，及时向值班人员和局领导报告，并按照上级要求，相关工作人员和责任人第一时间赶赴现场处置，及时报告后续处置情况，防止造成现实危害。
（四）多渠道开展普法活动，加大普法宣传力度。一是重点宣传学习《长江保护法》。将学习宣传长江保护法普法工作结合“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”等活动，现场通过设置宣传点、悬挂标语和海报、发放宣传资料、接受群众咨询等多种宣传形式，开展《长江保护法》《种子法》《植物新品种保护条例》等广场宣传4次，向市民发放农村乱占耕地建房“八不准”、长江保护法、种子法、地质灾害预防、森林防火等方面的法治宣传单5000余份。二是多形式开展重大林业有害生物防控“百日宣传”活动。今年6月，我区启动了以“防控有害生物守护绿水青山”为主题的重大林业有害生物防控“百日宣传”活动，开展“进校园”、“进企业”、“进农村”等一系列宣传活动6场次，制定并发放宣传海报、宣传手册、宣传日历、宣传环保袋等5000余份，宣传受众群体包括居民、学生、农户、企业人员等，宣传受众人数达2000余人，进一步提高了群众对松材线虫病、红火蚁等重大林业有害生物防控重要性的认识。三是加大森林防火宣传教育，营造良好氛围。在各镇及重点林区单位利用宣传车、标语、发传单等多种形式宣传森林防火工作，其中宣传车巡逻8559次，印制宣传资料11.7万份，新建宣传碑64块，刷新宣传碑424块，悬挂横幅标语173条；积极开展“六进”活动，其中进学校25次，进社区98次，进企业290次，进家庭12680次，进农村2417次，进景区1102次；在黑山镇投入10万元打造森林防火知识宣传长廊198米，营造了全区良好的森林防火氛围。四是加强野生动植物保护宣传工作。在“野生动植物保护日”、“乡镇赶场日”等期间，通过发放宣传单、张贴公告、运用多媒体播放视频、标语等方式开展宣传，提高活动的公众参与度，共发放宣传单10000余份，张贴公告2000余张，运用多媒体播放视频、标语100余次。
二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况
（一）深入学习贯彻法治建设指导思想
2021年是深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神的关键之年，我局深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，专题学习中央全面依法治国工作会议、《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治中国建设规划（2020－2025年）》，坚持学以致用、学用结合、以学促用，将习近平法治思想作为系统谋划、统筹推进法治建设的根本遵循。2021年是《长江保护法》正式施行之年，局党组会议深入学习贯彻《长江保护法》，全面把握《长江保护法》的指导思想、立法原则和重要举措。同时，严格按照《2021年全区法治政府建设工作要点》（万盛经开办发〔2021〕21号）文件精神，结合实际制定了《重庆市万盛经开区规划和自然资源局2021年法治工作要点》（万盛经开规资发〔2021〕80号），明确了全年法治工作任务清单和责任科室，细化了工作标准，有序推进法治工作。
（二）推动建立法治领导小组
为深入推进规划和自然资源系统法治建设，坚持把法治建设工作纳入重要议事日程，始终由局主要负责人亲自担任依法行政和法治宣传教育工作领导小组组长，亲自抓局系统法治建设工作，定期召开局党组会对法治政府建设工作进行部署，严格按照《重庆市规划和自然资源局关于印发〈全市规划自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（渝规资发〔2021〕45号）文件要求，结合实际制定了《重庆市万盛经开区规划和自然资源局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）（万盛经开规资发〔2021〕173号），进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。
三、存在的不足
虽然我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但工作还存在一定差距。一是执法队伍力量有待进一步增强。机构改革后，林业植物检疫任务较为繁重，被查处对象违法成本低，警示作用有限，而立案执法专业性强，程序繁多复杂，实际操作执行难度大。二是社会对林业植物检疫执法认识不足。即使当前的松材线虫病每年造成巨大的林业资源和经济损失，林业有害生物仍不能引起社会各界和广大群众的关注和重视，部分镇村干部对松材线虫病的危害性及防治紧迫性认识不足，对死亡松树监测不到位。镇村宣传不够深入，少数群众在烧柴清理上存在抵触情绪。三是新征地拆迁政策出台后，新老政策项目的交替导致信访量增加，维稳压力增大，涉及征地补偿、拆迁安置、征地信息公开、行政诉讼、信访案件呈现频发高发趋势。
四、下一步工作思路
（一）不断完善规划和自然资源领域行政执法行为。
加强执法队伍建设，配齐配强执法人员，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度。强化部门联动，建立规划和自然资源领域执法监管协调工作机制，完善报告、信息共享、联合执法、查处等相关制度，杜绝有案难移、以罚代刑现象。积极探索新的行政执法监督办法，加强行政执法队伍建设，不断提升行政执法人员业务素质。
（二）持续强化矛盾纠纷化解。
紧紧围绕规划和自然资源领域矛盾突出问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，进一步提升矛盾调解水平。重点加强对土地出让、矿产资源、地质灾害防治、土地房屋征收等领域的矛盾纠纷排查和防控，切实发挥调解工作在化解矛盾纠纷中的独特作用和优势，确保发生矛盾纠纷后，能及时有效予以化解，从源头和根本上减少和防止矛盾纠纷的发生，维护全区社会稳定。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。
（三）继续加强法治宣传引导
全面提升法治建设能力，大力推进全系统法治学习教育培训，不断提升广大干部法治思维和法治能力；不断完善工作人员学法用法制度，把法治教育课程纳入各类培训，并将其作为一项长期性、基础性工作坚持下去。严格落实领导班子集体学法制度，认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，层层压实工作责任。加强业务培训，不断提高法制工作人员处理疑难问题、应对复杂局面的能力和水平。认真学习宣传实施《宪法》《民法典》以及《土地管理法》《长江保护法》《森林法》《野生动物保护法》等法律法规，丰富法治宣传新手段，切实营造尊法守法学法用法的法治氛围。
