万盛经开区应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告
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一、2023 年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，确保尽责履职。
2023年区应急管理局始终把法治政府建设纳入全局工作的重中之重，作为安全生产监管的核心工作来抓。完善领导责任制，及时调整依法行政工作领导小组，形成法治工作“一把手”亲自抓，分管领导分工抓，业务科室具体抓，全局干部职工积极参与的工作格局，确保各项工作落到实处。
（二）依法全面履行部门职能。
1．推行行政权力清单制度。按照“法无授权不可为”、“清单之外无权力”的要求，认真梳理了权力清单和责任清单，通过集中梳理，共确定公共服务事项清单3项，行政权力事项133项，其中，行政许可17项、行政处罚110项、行政强制3项、行政确认2项、其他行政权力1项。
2．规范行政审批事项流程。对受理权限范围内的行政审批事项和公共服务事项，制定详细的服务规范和标准，理顺内部运行机制，规范内部办理程序，做到事项名称、申请材料、审批条件、审批流程、承诺时限标准化管理，并向社会公开全部行政审批事项清单。一年来我局适时调整并规范了17项行政许可事项的办理流程，最大限度精简行政审批事项和办理环节，实现所有行政许可事项“一窗综办”、“全程网办”，所有办理类行政许可事项的法定办结时限从565个工作日压缩至161个工作日，压缩比例达71.5%。并且大力推行“一件事一次办”，目前我局与区城市管理局的“烟花爆竹准营一件事”套餐已梳理完成办事流程，并纳入“一件事”系统进行了办理。
3．加强事中事后监管。一是以“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管平台为依托，建立“双随机”抽查事项库、人员库及对象库；二是按照年初制定的监督检查计划每月开展内部“双随机、一公开”抽查任务，平均每月每行业抽查2家企业；三是按照市场监管局年初下达的部门联合“双随机、一公开”检查计划，进行跨部门联合抽查，今年我局与市场监管局开展联合检查4家次，与统计局开展联合检查4家次。
（三）强化行政制度体系建设。
1．落实法律顾问制度。建立健全法律顾问的聘用管理、服务决策等制度，保证行政决策依法依规。我局设置法律机构1个，法制工作人员2名，其中一名已申请取得公职律师证书，外聘法律顾问1名。
2．落实公平竞争审查制度。建立公平竞争审查内部工作机制，按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，进行公平竞争审查。
3．健全行政执法人员资格管理制度和行政执法责任制。一是严格实行行政执法人员资格准入和证件管理制度，未经行政执法资格培训考试合格并取得行政执法证件的，不得从事执法活动，目前我局共有54名人员拥有行政执法证。二是加强安全生产执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象，依法依规开展安全生产行政执法问责。
（四）严格规范公正文明执法。
1．规范安全生产执法检查。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，一般程序的行政处罚案件未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。推动建立执法全过程记录办法，规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为。严格落实行政执法公示制度，按照公正公平、及时准确、依法有序、统一规范的原则，通过政府网站及政务新媒体等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息，规范事前事中事后公开。建立行政处罚案件集体讨论制度，进一步强化了行政处罚案件的内部监督和制约。严格规范使用安全生产行政执法文书，增强执法文书的说理性。科学制定安全生产监督检查年度计划和实施方案，加强执法监督，进一步增强安全生产行政执法工作的针对性和有效性。2023年我局累计开展执法检查349次，发现违法违规行为1049个，实施行政处罚26次，罚款金额296.26万元，责令停产停业1家。
2．创新行政执法方式。以“互联网+执法”系统推广应用为契机，在工贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域全面使用执法系统开展安全生产行政执法检查工作，逐步实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评、执法档案网上生成，加强行政执法信息化建设。在确保严格执法的前提下，积极运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，督促当事人整改违法行为，消除事故隐患。实行动态跟踪和台账管理，按照职责分工督促有关责任单位落实事故防范整改措施。严格实施安全生产不良记录“黑名单”制度，对违法行为情节严重的生产经营单位，依法向社会公开。
3. 推进安全生产委托执法，加强镇街园区行政执法能力。根据我区安全生产行政执法实际，依照相关法律法规的规定，与辖区内两街八镇以及平山园区管委会签订《安全生产行政执法委托协议书》，将工贸（仅限工贸八大行业）、危化烟爆、矿山等直管行业的部分安全生产执法事项（3万元以下罚款的行政处罚），委托镇街、园区以区应急管理局的名义在委托权限范围内行使相关安全生产执法权力。建立起了分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，打通基层安全生产执法“最后一公里”，共同维护本地区安全稳定。今年来，指导镇街园区实施委托行政处罚3起，均未发生行政复议或诉讼。
4．依法牵头调查处理生产安全事故。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般生产安全事故，从事故报告、调查组的成立、事故的调查和处理，每起事故的调查均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。2023年，我区共发生3起一般生产安全责任事故，死亡3人，现2起事故由我局牵头调查完结，并经管委会批复，目前还有1起一般道路交通事故正在调查当中。积极向市应急局争取到永川区蔷薇国际三期项目“6·8”高处坠落事故的处罚权，对该事故依法实施行政处罚8起，罚款金额245万元。
（五）健全突发事件应对体系。
1．建立突发事件应对制度。自2020年机构改革以来，我们已经逐步构建了以预防重大事故和灾害为核心的四大应急管理体系：即高效的应急指挥、严格的行政管理、专业的应急力量以及稳固的制度保障。为了响应市政府的要求，我们已制定了区级的总体应急预案。但是，由于市级总体应急预案尚未发布，我区的预案也暂时未能公布。专项预案的修订工作已取得积极进展，相关文件已发布，这项工作仍在有序推进中。另外，我们也特别制定了《万盛经开区自然灾害生活救助资金管理实施细则》，进一步完善了突发事件应对中的征收、征用、救助和补偿制度，旨在为广大民众提供更全面的保障。
2．提高突发事件依法处置能力。深入开展综合减灾能力调查与评估，今年6月，我区9大行业部门专家对万盛经开区的综合风险评估与区划成果技术报告进行了严谨评审。接下来，我们将根据评审意见对评估报告进行细致的修改和完善，进一步优化各类突发事件的应急响应与处置程序，加强部门间的协调联动机制。我们已与綦江、南川区应急局签订了《区域应急管理合作协议》，明确了联席会议制度、信息通报机制、应急联动响应机制和资源共享保障机制。为了提升实战能力，我们定期开展常态化的应急演练，今年已成功举办1次大型专项应急演练，并指导企业进行应急演练达177场次。
3．建设规范化应急指挥中心。根据市应急局的要求，我局投入约130万元，历经三个月于今年5月顺利完成应急指挥中心的规范化建设工作。目前，经过我局的初步验收，已正式进入试运行阶段。这个新建成的应急指挥中心，不仅具备应急指挥调度和综合电视电话会议的功能，更能在战时迅速承担起应急指挥调度的重任。它汇聚了各部门的资源，能同步接入救援现场信息，连接各地专家，实现协同作战和智慧决策。此外，它还与应急部指挥信息网人防、应急应战平台、智慧万盛系统、气象系统等实现了实时切换和调度指挥。这一标准化应急指挥中心的建成，无疑加强了我区应急管理体系和能力建设，推动并形成了统一指挥、反应灵敏、多方联动、平战结合的应急工作机制。这不仅提升了我区安全生产监管、防灾救灾的信息管理水平，更增强了应急反应能力。
（六）持续开展普法宣传。
一是深入学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组及全局干部职工大会学习的重要内容。二是每年按照全区普法依法治理工作要点，编制本部门年度普法计划，将《宪法》《民法典》《安全生产法》《突发事件应对法》《中华人民共和国行政处罚法》作为主要学习宣传内容，以每年全国“安全生产月”和“5·12”防灾减灾日宣传活动为契机，采取形式多样的宣传方式，将相关法律法规等学习内容宣传进企业，进机关、进社区。今年开展的“人人讲安全、个个会应急”主题宣传活动和“5·12”防灾减灾日宣传活动，共发放宣传资料3万余份，累计播放公益宣传片1440小时，宣传受众8万余人。三是每年积极组织全局干部职工参加年度法治理论知识考试及相关法律知识竞赛活动，每年考试通过率都能达到100%。
二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）筑牢法治思维，提高政治素养。
主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，将贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，作为局党组理论学习中心组的重要学习内容。积极将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，并要求领导班子撰写述职述廉述德述法报告，推动法治建设工作报告制度化。
（二）坚持依法行政，规范决策行为。
主要负责人在决策过程中始终坚持依法行政，严格遵守法律法规和政策规定。建立健全科学、民主、依法的决策机制，完善重大事项集体讨论、专家咨询、社会公示等制度，确保决策的科学性、合法性和公正性。同时，加强对执法活动的监督，规范执法行为，确保各项决策得到有效执行。
三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
在经开区管委会的坚强领导下，我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足。主要是：
﹙一﹚法律赋予安全生产行政执法的行政强制权限得到了加强后，应急管理部门依法采取行政强制措施的工作程序规范管理需要进一步加强。
﹙二﹚政务信息公开力度不够，主动公开、政策解读、政务舆情回应工作机制不够健全，安全生产行政执法透明度还需加强。
﹙三﹚行政执法和政务服务效能不高的问题还存在。本部门权责清单梳理还需要加强，“放管服”措施落实还有差距，监管责任落实和服务仍需加强，法治宣传工作需进一步加大，部门之间基础信息共享度低，影响办事效率。
四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措
（一）进一步抓好监管执法，全面实行依法行政。
一要深入推进应急管理综合行政执法改革，努力构建执法工作四大体系。二要围绕重点行业、重点领域和重点时段，开展有针对性地执法检查，严厉打击非法违法行为，确保生产安全。三要加强对执法行为的监督，严格执行执法程序，保障执法公正。
﹙二﹚进一步加强法制宣传教育，提升公众安全意识。
加大安全生产法律法规宣传教育力度，增强企业和社会公众的安全意识，营造安全生产良好氛围。通过举办安全培训、宣传活动等形式，引导广大群众积极参与安全生产监督，共同维护安全生产秩序。
（三）进一步推进政务公开标准化规范化，全面维护政府良好形象和社会公信力。
适应新时代经济社会发展的新需求，紧紧围绕社会公众关切，进一步强化依法公开意识，规范政务公开平台管理，积极探索全系统政务公开的新路径、新形式和新方法，深入推进安全生产和救灾领域政务公开标准化规范化，加大主动公开、政策解读、政务舆情回应工作力度。
