金桥镇2020年主导产业扶贫工作实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示精神，进一步抓好产业扶贫工作，充分发挥产业扶贫“造血”功能和基础性作用，全面推进产业扶贫到村到户，拓宽贫困群众增收渠道，根据市、区相关工作要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
牢牢把握习近平总书记扶贫开发战略思想的精神实质，把产业扶贫作为实现精准脱贫的根本之策和首选路径，坚持把产业扶贫作为带动贫困群众稳定增收的关键举措，强化政府引导、社会参与，培育和壮大新型经营主体，完善与贫困户利益联结机制，实现贫困群众稳定持续增收，全面打赢脱贫攻坚战。
二、基本原则
（一）政府引导，企业主导。产业扶贫行业部门应发挥行业政策技术优势，因地制宜、因企施策，争取项目资金扶持引导新型经营主体发展并深度参与脱贫攻坚工作，发挥新型经营主体主观能动性，通过供需合同、租赁经营、劳工就业、入股分红等多种利益联结方式，带动贫困群众增收。
（二）以短养长，长短结合。根据新型经营主体发展情况，结合贫困群众发展意愿和劳动能力，加快发展短线品质项目增强贫困群众脱贫信心，发展长线品牌项目帮助贫困群众实现稳定持续增收，确保贫困群众当期能脱贫、远期能致富、未来可持续。
（三）深度参与，突出联结。坚持把带动贫困群众增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点，通过发展和壮大主导产业、培育和扶持新型经营主体，盘活和流动社会资源，促进新型经营主体与贫困群众建立持续稳定的利益联结机制，引导贫困群众积极深度参与产业发展，实现资产增收、劳动增收。
（四）突出特色，融合发展。结合我镇产业特点，对扶贫产业加大扶持力度，壮大特色农业、农旅融合发展，建好建实建强电子商务产业，延伸产业链条，推进一二三产业融合，融合创新产业精准脱贫新模式。
三、发展目标
通过改善农业产业基础设施条件，创新农业生产经营方式，推动科技创新和实用技术推广应用，开拓农产品市场，延伸产业链条，培育壮大有机和优质大米、家禽、特色经果、生态水产四个扶贫主导产业，构建现代农业产业扶贫体系。
2020年，突出夜郎贡米有机品牌示范带动作用、着力抓好“一村一品”巩固提升，继续开展有机认证，夜郎贡米新创市级荣誉1个；种植有机水稻300亩，优质稻9000亩，推进订单化、文创化销售；种植经济作物8500亩，培育特色经果1800亩，生态水产养殖800亩。改造高标准农田6000亩（分两标段），创建标准化“三园两场”1个、“三品一标”产品1个、农旅融合发展示范园1个，新建农副产品包装加工厂1个、打造产业示范片2处。贫困村、非贫困重点村有至少1个特色产业，有劳动能力的贫困群众实现每户至少1个增收项目，经济薄弱村、贫困村集体经济年收入达到5万元以上。
四、重点工作
（一）不断改善农业生产条件。结合万盛经开区2019年高标准农田建设项目的实施，进一步强化田网、渠网、路网、观光网、设施网、服务网、信息网及耕地质量提升等产业基础设施建设。2020年改造高标准农田6000亩，修建省级耕地质量监测点1个、蓄水池2座。
（二）着力推进主导产业发展。一是大力发展特色种植扶贫。深入推进农业结构调整，培育壮大有机和优质大米、特色经果主导产业。重点支持裕村珊台优质大米3000亩、水竹笋120亩、果桑100亩和星河村高粱集中种植区域260亩产业基地发展，管护好一批贫困群众参与度高的特色农业基地。突出资源禀赋，整村推进、连片开发，规模化、集约化运营，做大做强我镇桃李樱猕、果桑等优势特色农业产业，指导种养大户新发展无花果、菊花、油菜、花椒等特色农业产业，促进各村之间资源共享、优势互补，共同发展特色种植业产业。2020年以农耕科普基地为基础，新木村新打造2处的产业示范片，全镇创建“三品一标”产品1个、农旅融合发展示范园1个。二是大力强化特色养殖扶贫。结合各村实际情况，坚持“宜种则种、宜养则养、宜大则大、宜小则小”的原则，引导有意愿、有能力的贫困户发展家禽等短线品质产业；突出健康养殖特色，强化技术支撑、政策资金扶持10户大户发展好小龙虾、清水鱼等水产800亩，让具有特色、带有“土”气的生态水产业成为主导产业，使贫困群众增收致富。三是着力推进农旅融合发展。拓展农业产业功能，创新产业发展模式，整合资源，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体和集产业、产品、文化、休闲、旅游等于一体的产业综合体，使一二三产业相互关联、形成链条、融合发展，构建起多业并举、有效增加值的农业综合体。2020年，打造金蝶湖24节气传统农耕文园，完成原纸厂-金蝶湖公路整治、湖边便道、河道整治等基础设施建设，打造一二三产业融合的特色农庄2处、民宿2处。完成七匠沟七彩果园三级路网建设、土地治理和种苗栽植，建设7处游园小品。完成星河村五步河公园公路、步道等基础设施建设，深化高粱—酿酒—养殖—有机肥循环产业链。实施三台村乡创十二坊周边环境治理和便民设施建设。做好三台村乡创十二坊大棚经营、经果林管护、加工坊运营，新增1—2坊建设。
（三）大力培育带贫主体。重点扶持与特色优势产业关联度高的农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育引进和扶持社会责任意识强的农业企业，培育新型职业农民，培育专业化社会化服务组织，强化其与贫困群众的利益联结机制，引导贫困群众以资产租赁、资产入股、劳务就业、订单合作、自主创业等方式参与产业发展，适应群众需求提供专业社会化服务，实现产业致富目标。重点支持各类经营主体在三台村投资兴业，带动农民脱贫致富。按照扶持村集体经济发展一年“清零”、两年“消薄”、三年“巩固”、四年“提升”的总体目标，充分发挥财政资金的撬动作用，支持财政资金投入形成的资产交由村集体经济组织持有和管护。鼓励贫困村、经济薄弱村集体经济组织充分利用农村集体产权制度改革成果，组建农民合作社发展农业规模经营，或以经营性资产为纽带，组建资产管理公司发展乡村旅游、主题民宿、文化创意等新产业新业态。2020年，新建农民合作社市级示范社1个，经济薄弱村、贫困村集体经济年收入达到5万元以上。
（四）加快构建科技服务体系。贫困户每户落实产业发展指导员1人，养殖大户每户落实产业指导员1人，派遣贫困村1名农技人员，服务内容包括掌握生产进度、了解技术需求、帮助解决技术问题。贫困户产业发展指导员提供上门服务不少于每月1次；镇级产业指导员每月到三台村定点指导主导产业不少于每月1次；养殖大户产业指导员提供上门服务不少于每月1次；对接市、区级专家，参与产业项目决策、产业指导不少于每半年2次。2020年，以农耕科普基地为基础，新建产业示范片2处。全年针对主导产业发展问题组织专题培训不少于15次，内容包括稻瘟、水稻象甲虫等病虫害防治和油菜、高粱、水稻、果桑种植类等。
（五）着力提升农产品加工水平。以强化带贫益贫功能为导向，促进一二三产业融合发展。着力探索水果加工冷冻干燥、热熔技术，发展果珍(干粉）、果浆、果酒加工作业，长远解决水果滞销问题。持续提升三台村榨油加工坊、竹笋加工坊和星河村高粱酒厂产能。2020年，建设农副产品包装加工厂1个、培育农产品加工坊1处。
（六）大力实行“骨干品牌”塑造工程。着力塑造金桥镇“有机和优质大米”品牌，持续推进夜郎贡米有机认证，着力打造生态渔业品牌，创建标准化“三园两场”1个，通过纸媒、新媒体、直播等方式提升夜郎贡米、裕村珊台大米、生态渔业品牌知名度，通过深化拓展初加工和精深加工，推动扶贫产业全链条发展，切实增强扶贫产业持续稳定带贫的能力。
（七）建立多形式利益联结机制。
围绕家禽、特色经果短线品质产业，有机和优质大米、生态水产等长线品牌产业，鼓励积极建立劳务联结、资产联结、入股联结、订单联结、创业联结等多种利益联结机制。
1. 鼓励劳务联结。根据镇、村工作内容及难度，结合贫困群众实际，开发临时公益性岗位、公益性岗位、临时就业岗位，吸收贫困群众就业；引导新型经营主体结合自身实际聘请贫困户灵活就业。
2. 鼓励资产、入股联结。闲置农房及土地可以折价入股，也可以收取租赁费，建立完善的土地流转、农房租赁台账；鼓励财政专项扶贫资金和其他涉农扶贫资金投入农业、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化入股专业合作社或企业。
3. 推广订单联结模式。鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象签订订单收购协议，提升贫困群众劳动技能和脱贫信心，增强脱贫致富能力。
4. 鼓励示范带动创业。强化现有创业致富带头人带贫机制，持续深化创业致富带头人培育工作，带动有劳动能力、有创业意愿、有创业项目的贫困户，在镇级技能培训、金融贷款、必要设备等多方面政策支持下，通过自主创业增收脱贫。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各部门、各村社要从讲政治和顾大局的高度，把产业扶贫工作列入重要议事日程，摆在突出位置，切实履行属事责任、属地责任，切实加强对产业扶贫工作的科学谋划和组织实施，协调解决面临的突出问题和困难，督促和推进政策、项目落地落实，确保年度各项目标任务圆满完成。
（二）加大全方面投入。各部门、各村社要齐心协力，相互支持，不断加大从规划编制、资金投入、科技支撑、人才培养、市场服务等方面的产业扶贫支持力度。积极整合各级各类项目资金，重点用于非贫困重点村、贫困村（户）发展高效特色产业。财政专项扶贫资金应进一步加大对产业精准扶贫的支持力度。
（三）深化多形式培训。要充分利用固定课堂、田间课堂、基地课堂、网络课堂等形式，通过各类产业示范基地、种养大户、专业合作社等新型经营主体的示范带动作用，组织有脱贫意愿的贫困农户开展培训，增强贫困农户的产业致富能力，实现产业创业脱贫，示范带动更多的贫困农户脱贫致富。
（四）搞好全方位宣传。通过传统媒体、新媒体，大力开展产业扶贫政策宣传，帮助非贫困重点村、贫困村工作人员和贫困群众更好地了解和掌握产业扶贫政策，增强脱贫能力。及时梳理、总结特色产业扶贫典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，营造推动产业扶贫工作的良好氛围。
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