重庆市万盛经开区市场监督管理局关于2025年法治政府建设情况的报告
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2025年度，区市场监督管理局深入贯彻法治政府建设要求，紧扣市场监管核心职能，以制度建设为基础、执法规范为关键、服务发展为目标，扎实推进法治建设各项工作，为区域经济高质量发展筑牢法治基石、营造优良环境。现将本年度工作情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基
1.压实学习责任，推动入脑入心。将习近平法治思想、宪法、党内法规及市场监管领域法律法规作为“必修课”，纳入局党组理论学习中心组学习计划，全年开展专题法治学习11次；同步纳入干部教育培训体系与职工理论学习目录，第一时间组织学习新颁布、修订的法律法规，确保全系统干部准确把握法治建设新要求，持续提升依法行政、规范执法的理论素养与实践能力。
2.强化“头雁效应”，提升法治素养。严格落实领导干部学法用法制度，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导认真落实法治建设的一岗双责制，引导全局干部职工不断提升运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。组织全员参加法治理论知识考试，参考率、合格率均达100%；将法治教育纳入干部年度培训计划，鼓励和支持干部参加国家统一法律职业资格考试等专业资质考试，提升专业素养。同步加强领导干部依法用权监督，严守党风廉政建设“两个责任”。2025年本局党组未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。
3.创新普法工作，营造共治氛围。一是以“业务+法治”深度融合为导向，结合3·15国际消费者权益日、知识产权宣传周、药品安全宣传周、计量日等市场监管领域重大节点开展主题宣传活动，加强消费安全常识、政策法规知识宣传普及力度，营造浓厚的共治共享氛围。全年通过各级各类媒体、区局微信公众号、视频号等平台，发布政策解读、亮点工作等宣传370余条次。其中，“个转企”、助推经营主体高质量发展、帮扶“青年挂面”提档升级、暑期旅游旺季重点地区专项排查治理、盛世佳米粉产业改造、推进“食安重庆”建设等重点亮点工作被《中国市场监管报》《中国质量报》《重庆日报》《中国食品安全报》等媒体报道。二是积极拓展新媒体宣传渠道，探索运用微视频、图解等新媒体手段，解读与群众生产生活密切相关的法律法规和政策文件，提升普法的吸引力和覆盖面。新开设“万盛市场监管”视频号，制作、发布食品抽检、校园食品安全、“保水虾仁”专项行动、盛世佳米粉产业升级等视频30余条次；其中盛世佳米粉产业升级视频被重庆市场监管视频号、抖音号采用；多形式组织开展“药品安全宣传周”成效突出，获市药监局通报表扬。
（二）健全科学决策机制，筑牢依法履职制度防线
1.完善决策程序，强化源头规范。建立有《行政处罚案件审核制度》《行政处罚案件审批权限和集体讨论制度》《重庆市万盛经开区市场监督管理局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等制度，明确重大行政决策事项必须经法制审核。充分发挥法律顾问和公职律师作用，深度参与重大行政决策、行政规范性文件制定、重大执法决定法制审核以及政府信息公开申请答复、行政复议行政应诉案件等行政事务中，从源头防范行政风险，确保行政行为合法合规。
2.深化公平竞争审查，维护市场秩序。修订并制发《万盛经开区公平竞争审查制度实施方案》，督促各成员单位制定并实施《公平竞争内部审查机制》、《举报受理回应机制》等内控管理制度，将公平竞争审查作为出台政策措施的前置门槛，嵌入发文流程，强化刚性约束。印发并实施《万盛经开区公平竞争审查工作规定》（万盛经开市监〔2025〕72号），指导各镇街、区级部门开展内部审查、规范发文流程、政策措施清理、第三方评估等工作，持续完善公平竞争审查体系。
（三）强化规范性文件监管，提升制度执行刚性
1.保障经费投入，夯实审查基础。积极协调区管委会设立公平竞争审查工作专项项目经费，为法律顾问合作、引入第三方评估机构开展审查等工作提供资金支持，确保审查专业性与效率，推动审查工作规范落地。
2.严格抽查整改，压实审查责任。印发《2025年公平竞争审查抽查工作方案》，组织2025年度万盛经开区公平竞争审查抽查工作，重点抽查2024年1月1日以来管委会及其所属各部门、镇街公开发布的涉及经营者经济活动的政策措施，累计抽取65件，经初步审查后聘请第三方机构对文件进行审查评估，修改废止6件存疑文件。市市场监管局抽查发现存疑文件3件，已修订2件，废止1件。与都江堰市签订《都万两地公平竞争审查交叉抽查评估实施方案》，2025年2月互相抽取出台政策措施文件5件开展交叉互评，发现问题3件，均已完成整改。定期组织开展本局规范性文件清理，严格按照规范性文件制发程序对规范性文件进行草拟、修订、废除。
（四）深化“大综合一体化”改革，提升执法监管效能
完成“执法+监督”平台涉企行政检查事项认领和公示。根据市市场监管局和区委政法委要求，认领全局60余个检查事项，按要求进行公示；汇总上报全局82名行政执法人员基本信息以及辖区市场监管所执法人员负责片区情况；组织开展“执法+监督”系统行政检查板块和行政处罚板块使用培训共4次，受训人员80余人次。截至12月底，累计运用“执法+监督”平台下达任务47个，检查市场主体600余家，并全部运用“信用模型”并实施扫码入企进行录入；完成2025年以来328件案件的补录工作，实现执法全过程可追溯。
（五）规范涉企执法行为，优化法治化营商环境
1.强化制度约束，提升执法规范化水平。出台《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，开展14次执法和法治培训，深入学习《群众身边具体实事工作指引》、执法文明用语、行政裁量权基准，严格落实“首违不罚”“轻微免罚”清单，杜绝“类案不同罚”，推动包容审慎监管，切实提升执法人员法治素养与业务能力。
2.创新监管模式，实现“监管+服务”双赢。制定《推进市场监管领域专项整治（行动）跨科室综合监管实施方案》及配套落实文件，明确以信用等级为基础确定检查频次和方式，实现信用与监管机制深度融合。梳理形成涵盖20类事项、72条具体内容的跨科室信用监管清单，为实现综合监管打牢基础。建立“月更新+周双报”工作机制，将“综合查一次”与信用分级分类相结合，做到“进一次门、查多项事”。截至目前，累计开展跨科室联合检查267次，检查市场主体1324户，组织大型培训宣传55场，覆盖2000余人（户）。
3.严把案件质量，推动服务型执法观念转变。严格执行《重庆市市场监督管理行政裁量权基准》《川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》 等裁量权基准制度、《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》《川渝市场监管领域依法免予行政处罚清单（第一批）》等免罚清单，落实柔性执法要求，全年共计办理案件197件，其中减轻处罚70件，从轻处罚7件，不予处罚44件。通过制发行政指导文书，开展行政约谈等，实现从“事后处罚”向“事前预防”的转变，让企业在容错纠错中提升合规能力；审慎开展严重违法失信名单管理，全年办理列入案件3件，强化信用约束的警示震慑作用，体现监管的力度与温度。
（六）强化权力制约监督，筑牢执法风险防火墙
1.健全审查机制，严控案件质量。推行市场监管所法制员案件初审制度，构建“初审—审核—评查”三级把关体系；全年审核案件180余件，提出审核意见1500余条，发出审核情况通报4期；组织开展区局案件评查5次，评查案件292件，发出评查通报2期；参加市市场监管局、市药监局评查各1次，10件被评查案件均符合规范要求。
2.主动接受监督，规范行政行为。全年新增行政复议2件，复议机关均维持原决定；未新增行政诉讼案件，行政行为合法性、合理性得到充分认可。
（七）健全推进机制，保障法治建设落地见效
成立法治政府建设工作领导小组，明确法制科牵头统筹、各科、室、队、所协同落实的工作格局，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，形成“全员参与、全程覆盖”的法治建设推进体系。全年未因失信行为受到相对人投诉。
二、2025年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）扛牢主体责任，统筹推进落实
成立了以局主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导作用。2025年主要负责人因全局重大行政处罚及其他重大行政决策主持召开集体讨论会4次，做到了对全局重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治政府建设与市场监管工作深度融合。
（二）细化工作部署，压实考核责任。
年初结合本局实际制定了2025年工作要点，明确“强化法治监管”目标，将工作情况纳入年终工作考核，有效促进该项工作的落实，做到有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。
（三）带头学法守法用法，发挥示范作用。
主要负责人加强理论学习中心组学习，将学法用法作为党组理论学习中心组学习的重要内容，推进领导干部学法常态化、制度化。2025年党组理论学习中心组集中学法11次，深入学习习近平法治思想核心要义、习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神，党内法规专题学习、法治中国建设规划（2020－2025年）、法治社会建设实施纲要（2020—2025）、法治政府建设实施纲要（2021—2025）等内容，推动领导干部学法常态化、制度化，为全局干部职工树立学法守法用法标杆。
（四）坚持法治底线，履行监管职能。
本局主要负责人坚持在法治的轨道上，带领和团结全局干部职工全面履行市场监管部门法定职能，聚焦优化营商环境、守牢食品药品安全底线、推进政务公开、落实普法责任制、执行行政执法“三项制度”等重点工作，以法治手段护航区域经济健康发展。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）部门信息共享存在壁垒。部分涉企信息在部门间、层级间的共享不够畅通、及时、完整，一定程度上制约了基于大数据的精准监管和联合惩戒效能的充分发挥。
（二）“执法+监督”系统有待优化。当前“执法+监督”系统与“双随机、一公开”监管两项工作功能上有一定重叠，系统数据互通、流程衔接不够顺畅，需进一步优化以提升监管效率。
（三）队伍监管能力适配性有待提升。面对新业态、新技术带来的监管难题，以及综合监管对复合型知识的高要求，部分监管人员的法治素养、专业能力和信息化应用水平仍需加强以适配智慧监管新要求。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路目标举措
（一）以“数据共享”为突破，构建协同监管格局。积极争取上级支持，推动建立更完善的跨部门信息共享交换机制。深化本局内部各业务线条数据整合，探索构建市场主体全息画像，为智慧监管、风险预警提供更强数据支撑，破解监管协同难题。
（二）以“系统优化”为抓手，完善执法监督机制。持续加大“执法+监督”系统应用力度，深化“信用模型”和“扫码入企”功能运用，有效杜绝多头检查、频繁扰企问题，实现执法全过程留痕、可溯、可控。
（三）以“能力提升”为重点，建强专业监管队伍。制定并实施年度法治与业务培训计划，重点加强新法律法规、监管技能、信息技术应用、智慧监管工具应用等方面的培训。鼓励干部在实践中探索创新监管方式，提升应对新业态、解决复杂问题的能力。
（四）以“问题整改”为导向，夯实法治建设基础。对标法治政府建设的要求，定期排查市场监管领域法治建设薄弱环节，动态整改、持续提升，推动法治政府建设再上新台阶。
