万盛农村人居办发〔2022〕2号
区农村人居环境整治工作领导小组各成员单位：
为进一步提高农村户厕改造质量，完善农村户厕运行维护机制，现将《重庆市农村人居环境整治工作领导小组办公室关于印发农村户厕改造和管理整改工作方案的通知》（渝农居组办〔2022〕105号）转发给你们，请各镇结合实际举一反三，认真抓好贯彻落实。
万盛经开区农村人居环境整治
工作领导小组办公室（代章）
2022年3月1日
（此件公开发布）
农村户厕改造和管理问题整改工作方案
近期，市政府分管领导先后对市政府办公厅专报信息、市审计局审计专报反映的农村改厕问题作出批示，要求针对专报信息和审计专报反映的问题，做好实地调研，抓好相关问题整改。为认真贯彻落实市领导批示要求，把农村改厕工作抓实抓好，制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于推进农村厕所革命的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，把农村户厕改造和管理问题的整改作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现，加强组织领导、强化责任担当、积极主动作为，举一反三推进问题整改落实，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，确保农民群众从改厕中受益。
二、整改任务及措施
（一）关于“农村户厕改造基础工作不扎实”
问题描述：2018年6月，市爱卫办组织进行了全市农村改厕专项摸底调查，但部分区县未按要求开展深入细致的调查工作，简单按上年度农村卫生厕所普及率测算填报了农村非卫生厕所或无厕所户数，造成三年行动中的户厕改造需求数与下达任务数、实际完成数之间存在较大差异。
整改措施：采取乡镇组织、村干部（含驻村第一书记、驻村干部）包干负责的方式，自下而上、逐村逐户逐厕，开展农村户厕调查摸底工作。全面摸清全市户籍户数、户厕现状、粪污处理方式、使用状况、改厕意愿以及未改厕数量，精准将台账建到村、落到户，为我市完成户厕改造目标提供有力支撑。（责任单位：各区县乡村振兴局、农业农村委，完成时限：4月30日前）
（二）关于“农村户厕改造部分质量不达标、三格式化粪池处理效果不佳”
问题描述：各区县农村户厕改造组织实施方式不一，相关技术培训不到位，部分农村户厕不符合规范要求，“黑灰混排”比较普遍，三格式化粪池容积设置不合理，有的化粪池、便池不达标，少数厕所无冲洗设备。
整改措施：组建改厕施工队伍，鼓励以村社为单位，积极吸纳就近本土人才和能工巧匠，组建施工队伍，采取以工代赈的方式，参与农村户厕改造。推进落实“七步改厕法”，即按照宣传发动、调查需求、试点引导、指导施工、群众监督、严格验收、兑现奖补等七个步骤稳步推进农村户厕改造，确保质量过关、效果良好、群众满意。加强技术培训和常态化指导，施工前，区县主管部门原则上每年开展2次技术培训，让乡镇（街道）、村组工作人员、工匠熟悉改厕技术规范，提升改厕技术水平。施工中，各级加强技术指导，看化粪池是否符合技术规范要求，群众是否满意。施工后，严格按照规范开展验收，对存在的问题及时整改，不符合技术规范和群众不满意的厕所不能通过验收。积极推进“黑灰分离”，各区县要组织行业专家，在国家标准基础上，探索研究适合本地实际的厕所粪污与生活污水协同处理技术、模式，防止“黑灰混排”。（责任单位：各区县乡村振兴局、农业农村委，完成时限：12月31日前完成并长期坚持）
（三）关于“农村户厕改造补助标准差异大、奖补方式不利于推广”
问题描述：农村户厕改造资金主要来源于中央资金、市级资金和区县配套资金，因各区县财政情况不同，各地奖补标准不一致，宣传工作不到位，农户之间存在相互攀比，参与积极性不高。
整改措施：各区县要严格按照2021年全国农村厕所革命问题摸排整改工作视频会议、全国农村厕所革命现场会议精神，建立健全先建后补、以奖代补的资金投入机制，按照“政府不大包大揽、农民能适当承受”的原则，根据当地经济发展水平、财力状况，科学制定改厕补助标准。同时，应注意做好与周边区县补助标准的衔接，尽量避免补助差距过大，而造成农户之间相互攀比，影响改厕积极性。（责任单位：各区县乡村振兴局、农业农村委，完成时限：12月31日前完成并长期坚持）
（四）关于“农村户厕改造后维护管理缺失、后续管护机制不健全”
问题描述：各区县普遍未建立有效的农村户厕管护运行机制，未落实分类指导、分类实施、分类管理相关措施，无后续管护维修、清掏处理设施设备，主要由农户自行管理维护。
整改措施：各区县要坚持属地化管理原则，积极探索厕所维护与垃圾保洁同步机制，鼓励村保洁员既担任保洁员又承担厕所维护员的双重岗位。探索农民专业合作社、农民企业开展厕所粪污利用试点工作，可用部分改厕奖补资金购买吸粪车，建设堆肥房等设施设备，用于农村户厕清掏和粪污就地就近消纳。探索建立专业化、市场化的建管运营机制，通过政府特许经营、政府和社会资本合作等方式，引入第三方专业服务公司参与后续维护管理。有条件的乡镇（街道）可建立户厕维护管理队伍。（责任单位：各区县乡村振兴局、农业农村委，完成时限：12月31日前完成并长期坚持）
（五）关于“对农村户厕安全问题重视不够、农村户厕安全保障措施不到位”
问题描述：除市政府办公厅专报信息和市审计局审计专报反映的上述问题外，我办在实地调研中还发现，部分区县对农村户厕安全问题重视不够、农村户厕安全保障措施不到位等问题，比如，化粪池排气管未达到2米以上、化粪池清掏口盖板太轻等。
整改措施：牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，始终把“确保不发生安全事故”放在改厕工作的首要位置。加强安全宣传教育，通过村内广播提醒、张贴警示标语等，切实提高群众安全意识。加强化粪池排气管问题排查，确保排气管原则上高度达到2米以上，并加装防雨帽。在方便清掏粪渣粪液的基础上，适当增加清掏口盖板重量，防止儿童挪开后掉入化粪池或向化粪池扔鞭炮。各区县要定期组织乡镇（街道）、村社工作人员开展安全排查，发现各类安全问题，都要及时整改、不留隐患。（责任单位：各区县乡村振兴局、农业农村委，完成时限：6月30日前完成并长期坚持）
三、工作要求
（一）提高站位，高度重视。农村厕所革命是全面推进乡村振兴的一项重要工作，市政府分管领导一周内连续两次对农村户厕改造和管理问题作出批示，各区县要强化担当、主动作为，切实抓好问题整改，决不能搞形式、走过场、敷衍了事。
（二）加强领导，压实责任。各区县农村人居环境整治工作领导小组办公室要高度重视，抓好统筹，继续按照“区县主责、乡镇主事、村社主体”的工作机制，压紧压实区县农村改厕工作具体责任部门、乡镇（街道）和村社的工作责任，层层传导压力，扎实推进农村户厕改造和管理问题整改。
（三）细化措施，及时整改。各区县要对照问题认真排查，及时研究细化措施，建好任务清单、责任清单，解决一个、销号一个，确保农村户厕改造和管理问题整改落地见效。同时，举一反三全面开展农村改厕类似问题梳理整改，建立健全农村改厕相关工作机制，从源头上防止问题发生。
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