重庆市万盛经济技术开发区水利局文件
万盛经开水利发〔2020〕15号
重庆市万盛经开区水利局关于印发万盛经开区2020年度超标洪水防御工作方案的通知
各镇（街道）、渝盛公司、盛荣公司：
根据重庆市水利局办公室《关于印发2020年度超标洪水防御工作方案的通知》（渝水办防〔2020〕4号）和万盛经开区防汛抗旱专题会议要求，我局制定了《万盛经开区2020年超标洪水防御工作方案》，现予以印发。请你们结合本地实际，认真抓好各项任务落实，并按要求报送相关工作。
附件1
万盛经开区2020年超标洪水防御工作方案
7月12日，习近平总书记对进一步做好防汛救灾工作作出重要指示，要求压实责任、勇于担当，深入一线、靠前指挥，采取更加有力有效的措施，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。要认真反思超标洪水防御工作中的短板弱项，找出差距不足，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识和底线思维，做好超标洪水防御的总体考虑和各项准备措施，保证能在第一时间提出意见和建议，有效应对洪水灾害领域“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，根据重庆市水利局办公室《关于印发2020年度超标洪水防御工作方案的通知》（渝水办防〔2020〕4号）和万盛经开区防汛抗旱专题会议要求，制定我区超标洪水防御工作方案如下。
一、工作目标
2020年汛前，针对我区城区（含规划区）、重要中小河流、有防洪任务的场镇和重点水利工程，抓紧编制（修订）完成超标洪水（超过江河湖库设防标准的洪水）防御预案，为有效应对超标洪水提供支撑。预案内容主要是当发生超标洪水时，运用洪水风险图等成果，分析研判可能造成的灾害范围和程度，以确保人员安全为首要目标，对防汛准备、水情监测预报、水利工程调度、堤防防守抢护、人员转移安置等防御工作做出全面安排，细化措施，明确责任，突出可操作性，确保可行。预案中要进一步对可能遭遇通过采取现有工程常规调度运用仍然无法有效解决的超标洪水进行风险分析，提出应急处置对策。预案编制（修订）完成后，要以适当方式组织开展宣传、演练和培训。汛期按照预案分工，各自有序做好防御工作。
二、工作任务
（一）区水利局
1．组织编制城区（含规划区）超标洪水防御方案。
统筹考虑城区（含规划区）整体防洪现状与防洪需求的关系，高度重视城市人口密集、基础设施密集、资产密集、淹不得、淹不起等因素，在城区洪水风险图等工作基础上，从最不利处着眼，进一步分析超标洪水发生可能造成的影响范围和损失，围绕保障人民生命安全为中心，从组织指挥体系、防汛准备、监测预测预报、水利工程调度、分洪措施、巡查防守抢护、重要设施保护、人员转移安置、防御保障措施等进行周密组织设计，切实落实责任。
2．组织编制重要中小河流超标洪水防御预案。
根据鲤鱼河流域规划等实情，兼顾上下游、左右岸，在相关镇和部门（单位）配合下，编制完成我区鲤鱼河超标洪水防御方案。
3．组织编制有防洪任务的场镇的超标洪水防御预案。
根据我区河流分部和场镇防洪任务等综合分析，在相关镇和部门（单位）配合下，编制完成我区青年、关坝和石林场镇的超标洪水防御方案。
4．组织编制部分重要水利工程的超标洪水防御预案。
根据我区水库运行管理现状，在相关镇和部门（单位）配合下，编制完成我区金桥水库、大炉井水库、丰岩沟水库、大堰水库、仙桃湾水库、河扁水库、双龙井水库、中心水库、金星水库、河坝水库、石湾角水库、毛里水库和大槽水库等13座镇级管理水库的超标洪水防御方案。
5. 组织开展区级防御超标洪水调度演练，督促指导各镇（街道）开展超标洪水防御演练。
6．组织督促各镇（街道）和公司落实各类超标洪水防御预案中相关措施和责任，尤其是监测预测预报、水利工程调度、工程巡查防守、抗洪抢险、人员转移、救灾等工作任务。对工程隐患、人员转移等方面存在的突出问题，督促及时解决或提前制定防御措施。
7．汛期按照职责分工，做好监测预报预警、防洪调度、抢险技术支撑、督促检查等防御工作。
（二）渝盛公司
组织开展汤家沟水库、青山湖水库和银碗槽水库超标洪水防御预案编制工作，配合开展板辽水库超标洪水防御预案编制工作。
（三）盛荣公司
组织编制板辽水库、松涛湾水库、羊喝坪水库、凉风水库和鲤鱼河引水工程超标洪水防御预案。
三、工作要求
（一）提高政治站位，增强行动自觉。各镇（街道）和公司要高度重视超标洪水防御工作，把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，立足防范洪水灾害“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，以人民生命安全为中心，把超标洪水防御作为水利系统的大事、要事和要解决的大问题，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识，树立底线思维，尽职尽责，勇于担当，于2020年9月30日之前完成预案编制及审批，并在全力做好当前防御超标洪水各项工作。
（二）建立工作机制，形成工作合力。各相关部门和单位一把手是各自超标洪水防御工作第一责任人，要正确认识、务实工作，抓紧做好预案完善和预案落实各项工作。要根据各自职责分工，明确工作责任，细化落实任务措施。要加强沟通协调，加大工作督促指导，层层压实责任、传导压力。区党工委督查办将把这项工作纳入今年重庆市防汛抗旱指挥部2号调度令重点督办事项，加强督查和暗访。关于预案编制相关工作，相关单位要明确负责同志和联络员，并将人员名单于7月31日前报区水利局水文与水旱灾害防御中心。
（三）深入调查研究，科学制定预案。要深入调查研究，摸清历史大洪水发生规律、流域工程体系状况等，根据新情况，针对新问题，找准问题症结，梳理工作思路，研究提出防御超标洪水的应对措施，坚持底线思维，强化风险意识，预案编制要充分考虑最不利因素，留有冗余、无缝覆盖，突出针对性、实用性和可操作性，应对措施要务实、管用、好用。
附件2
重庆市中小河流（城区）超标洪水防御预案编制大纲
1、总则
1.1编制目的
为做好超标洪水应急处理工作，提高防御超标洪水应急调度和处置能力，编制本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《重庆市防汛抗旱应急预案》、《水利部办公厅关于印发2020年度超标洪水防御工作方案的通知》，编制本预案。
1.3防御目标和原则
遇超标洪水，坚持生命至上、安全第一，确保人民群众生命安全为目标。
以人为本。以努力保障流域人民群众生命安全为首要任务，最大限度减少灾害损失。
确保重点。确保重点区域及重要设施的安全。
统一指挥。区域服从流域，局部服从整体，统一指挥、分级负责，有序开展超标洪水应急处理工作。
1.4适用范围
本预案适用于发生超标洪水时的应急处理工作。
2、流域（城市）概况
2.1自然地理
简述编制区域的自然地理、水文气象特征等。
2.2河流水系
简述编制区域河流水系情况。
2.3社会经济
简述编制区域的社会经济情况。
2.4防洪现状及存在的问题
摸清编制区域的防洪现状及存在的问题，防洪现状包括防洪工程现状以及重点保护区域现状。
3、暴雨洪水特征及洪水水位
3.1暴雨洪水特性
简述雨洪特性，分析洪水成因。
3.2历史洪水及洪灾
分析历史洪水特别是超标洪水成因，统计洪水要素，归纳总结雨洪规律，复核灾情记录、统计灾害损失、分析致灾原因。
3.3控制断面洪水计算
计算控制断面不同频率洪水流量，并进行合理性分析。
3.4重要断面洪水水位
计算控制断面不同频率洪水位，确定不同频率，尤其是超标洪水淹没范围，并进行合理性分析。
4、防御洪水方案
4.1防御洪水原则
从流域的洪水灾害特征、现有防洪工程体系、流域内工农业分布、人口情况等方面分析流域的防洪现状和需求，确定流域的防御洪水原则，促进防御洪水工作的协调。
4.2设计标准内洪水防御安排
在防御洪水原则的指导下，充分发挥现有防洪工程体系的作用。通过制定简单明确、易于操作的防洪工程调度、运行方案，合理有序地安排洪水出路，加强洪水资源利用。
4.3设计标准以上洪水防御安排
遇超标洪水，坚持生命至上、安全第一，确保人民群众生命财产安全，在防御洪水原则的指导下，充分发挥现有防洪工程体系的作用，通过制定工程调度、运行等方案，力保重要城镇安全，合理有序地安排洪水出路，根据淹没范围，制定有序的超标洪水应急处理工作安排。
5、防汛准备
5.1组织体系
明确各级防汛抗旱指挥各指挥部门的职能职责，并有明确联系人和联系方式。
5.2防汛检查
明确防汛检查区域及检查工作安排。
5.3抢险队伍
明确应对超标洪水时的抢险队伍组成。
5.4物资储备
明确抗洪抢险物资的储备数量及储备地点。
6 、预报预警
6.1气象预报
明确气象预报部门以及预报信息发布渠道，并将预报成果在编制区域合理应用。
6.2水情监测及洪水预报
明确水情监测及洪水预报部门，确保洪水预报信息的有效获取，并将洪水预报成果与编制区域洪水防御有效结合。
6.3预警信息发布
明确预警信息的发布流程。
7、 抗洪抢险
7.1组织协调
明确抗洪抢险各部门的职责。发生超标洪水时，采取措施加强重要防洪工程和各类重要基础设施的防守和抢险工作，保证防洪安全。
7.2堤防防守抢护
明确超标洪水的堤防防守抢护方案。
7.3人员转移安置
结合现有洪水风险图成果落实人员转移路线、安置地点等。
7.4灾后救助
明确灾后救助方案。
8、培训与演练
8.1培训
预案制定后，确定由何单位、何时、何处、何种方式组织受影响区域公众对于超标洪水防御的培训，使政府与相关职能部门、水行政主管部门、公众了解预案流程，充分理解和参与超标洪水的防御的具体方案。
8.2演练
确定以适当方式和规模组织相关部门和公众参与培训与演练。
9、责任与权限
（1）明确组织机构中各部门具体职责和权限，包括领导机构及职责、办事机构及职责等。
（2）明确上下游水利工程的拦蓄责任。
10、附则
（1）流域水系及站网分布图
（2）流域防洪工程示意图
（3）流域防洪重点区域洪水风险图
（4）流域应急处置流程图
（5）防洪工程基本信息表
（6）超标洪水成果表
（7）防汛组织机构信息表
（8）超标洪水避洪转移路线图
重庆市万盛经开区水利局
2020年7月28日
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