关于区政协三届六次会议第029号提案的复函
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大中小罗玉平委员：
您提出的《关于聚焦山水林田资源特色推进美丽城市建设的提案》（第029号）已收悉。您对万盛“七山一水两分田”自然格局的精准把握，和“资源融合、功能转化、产城协同”等问题短板的深刻分析，我们深表认同。提案勾勒出“城在山水间、田在城中栖、人在景中居”的美丽城市愿景，高度契合万盛“城区-景区-园区”一体化打造思路，也是我们努力的方向。经我局与住房城乡建设局等单位共同研究办理，现答复如下。
一、前期工作情况
（一）锚定山水特色，构建生态宜居城市格局
已批复《重庆市万盛经开区国土空间分区规划（2021—2035年）》（以下简称《分区规划》）提出，“以城山相融、亲水互动的城市总体风貌为本底，塑造山水康城、城乡共美、工矿记忆的总体城市风貌；打造城在景中、景融城中，康体绿核、南北贯通，河流蜿蜒、亲水互动，游径览城、多点展示的总体形态格局”等，明确了山水城市、城乡共美的整体基调。同时，《大美万盛城乡风貌导控》提出“万象山水盛地 绿色兴业盛城”的城乡风貌总体定位，明确“一核一带、一屏三区”景城乡融合格局，划定重要开敞空间风貌管控区，建立“一环四射十三廊”全域贯通绿道，构建山水廊道体系、全域眺望系统、城市景观框架、公共空间脉路、多元慢行网络等，以山、水、城、文风貌展示节点建设，推动全域城乡大美。
1．强化山体保护与活化利用。山为骨、绿为脉，构筑“推窗见绿、漫步入林”的山城休闲会客厅，近年来，在区党工委、管委会的坚强领导下，万盛扎实推进山水资源保护与融合。一是强化山体生态保护，2024、2025年度退化林修复1.4万亩，完成100亩农村“四旁”植树，全区森林覆盖率达61.14%，连续5年实现森林火灾“零发生”，持续提升山体生态质量。二是打造千里漫游绿道，以城区为中心，“点、线、网”布局，已建设城市街区、主题公园、溪河滨水、乡村骑行、景区登山等生态健身步道近1000公里，将黑山谷、石林、金沙滩、奥陶纪等22个热门景区串珠成链，其中奥林匹克公园健身绿道获评“重庆最美山城绿道”。三是建设小微街头公园，结合闲置土地清理和城市“微更新”，完成福耀、龙门社区、新房社区、永利社区等口袋公园打造，E地块波斯菊花田等临时绿地建设，逐步实现推窗见绿美好愿景。
2．深化水系治理与生态修复。水为魂、岸为景，绘就“水清岸绿、河畅景美”的滨水生态画卷。一是稳步完成孝子河生态修复，以蒲河综合治理为抓手，累计完成24.06千米河道整治，清淤泥通卡口、建平台改桥梁、筑护岸修道路，串联生态湿地、文化长廊等特色节点，配套停车场、公厕等便民设施，推进实现“四季有景、步步可观”。二是扎实推进海绵城市建设，完成西城大道、万盛大道等5条道路海绵化改造，建成海绵城市达标面积6.7平方公里；在陆港大道等建设中，融入海绵城市理念，推进海绵城市稳步建设。
3．营造城市空间色彩。色为韵、彩为裳，营造“四季有色、步步如画”的城市多彩屏风。一是实施山体彩化工程，争取中央财政国土绿化示范项目，获得中央财政1.86亿元资金支持，规划在城周山体种植黄栌、红枫、乌桕等有色树种，紫荆、黄花槐等开花乔木，形成“春有百花争艳、夏有绿树成荫、秋有层林尽染、冬有常青傲雪”的四季景观。二是推动森林、绿地与城市功能区有机衔接，依托国家储备林建设项目，优化城周山系树种结构，注重乡土树种与引进品种的合理配比，保留地域特色的同时丰富生物多样性，连通森林、绿地与城市功能区，构建“城在山中、山在城中”山水画卷。三是鼓励城市立体绿化与色彩协调，编制内陆无水港片区城市设计、市政风貌导则等，鼓励建筑立面、桥体、挡墙、屋顶等实施立体绿化，引导新建建筑与山水背景相协调，规范行道树种、室外家具选择，避免“花花绿绿”或“千城一面”。
（二）传承乡愁记忆，打造城乡融合田园城市
1．保护好传统村落和古建筑。留住乡愁根脉，让传统村落与古建筑成为“城市里的田园诗”。一是《分区规划》划定保护范围，明确紫线23.47公顷，含播州界石刻、刀子坎墓崖群等；5个特色保护村，含关坝凉风村和石林石鼓村、茶树村等；6处市级历史建筑，含晋林厂、九锅箐知青房、犹家大祠堂等。保护为主、合理利用，转化文化价值。二是管护常态化，完成保护标识牌全覆盖安装，每年开展日常巡查十余次，针对存在安全隐患的历史建筑，赓即推进危险部位拆除、修缮；有序开展老城区、老街区专项调查，推进黑旗岩寨门寨墙遗址等纳入历史建筑潜在对象名单，为活化利用奠定良好基础。
2．传承好古地名和老地名。活化地名记忆，让古地名在城市家具和街巷命名中“重获新生”。我区现有青年镇1个市级地名和矿山路、腰子口、黑旗岩、轮子坡、飞龙塔等21个区级历史地名，《分区规划》要求，严格按照相关法律法规予以保护，在用地名一般不更名，尚未使用地名，按有利于保护传承、地域就近原则优先启用。
3．利用好林田资源。守望田园经络，让林田资源成为“城中有田、田中有景”的生态留白。一是严格落实林、田保护红线，在项目选址、方案审查中，对林地、耕地、水系、山脊线等生态肌理尽可能保留和保护，鼓励项目方案将现状稻田、菜地、水塘、古树等作为景观元素有机融入城市空间，形成“城在田中、田在城中”的田园风光。二是有序推进“巴渝和美乡村”建设，依托凉风村600余亩水域资源，打造“产地直供＋餐饮体验”渔业产业链；利用山坡种植香李、脆桃、果桑，采用“企业+联合社+种植大户+农户”模式，种植伏淡水果1615亩。凉风村摘得“中国乡村旅游创客示范基地”“全国乡村旅游示范案例”等荣誉，同步推进王家坝村、林口等和美乡村建设，打造“体育+文旅+康养”融合发展链条。
（三）深化产城融合，建设活力宜居人民城市
1．以旅游思维赋能城市建设。旅游化赋能，把城市当作景区来经营，让“城在景中、景在城中”。一是《万盛经开区“十五五”文旅体融合发展规划》整体谋划全域旅游发展方向，构建“一城两带三区”文旅体融合发展空间格局，以“城区即景区，景区即城区”理念，不断增强全域辐射带动与综合服务能力，以旅游环线串联农文旅融合发展、运动康养和森林康养度假三区，着力建设成渝地区双城经济圈大健康旅游目的地。二是统筹推进大美万盛城乡风貌优化工作，成立工作专班，依据《大美万盛城乡风貌导控》统筹全域城乡风貌规划建设，构建规建治一体化管控机制和功能提升一体化推进机制，将城市整体形象作为旅游对外输出窗口，严格建设项目风貌审查，特色化打造美丽区县城。三是加快旅游项目建设，规划利用废弃铁路打造“工业遗产+轻极限+人文+生态”沉浸式文旅小火车项目，串联百年工业记忆、城市烟火气、山水田园风光等资源，将城区整体营造为旅游大剧场；依托城市更新打造万北二滨河风貌街区、东林新工区文旅综合体验场、东林驿站新消费空间、鱼子岗高端民宿体验等，完善旅游配套体验，提升万盛吸引力。
2．深化产城协同，建设全龄友好人民城市。产城一体，构建“就业在园区、生活在城区、休闲在郊区”的通勤体验。一是开展产城融合专项研究，万盛划定平山－南桐、鱼田堡、建设、关坝四大职住平衡单元，按照“以产促城、以城兴产、产城融合”整体思路，通过布局服务中心、便民驿站、生活小巷等完善配套设施，提升公交线路和站点覆盖率、规划物流通道和货运停车场等改善交通组织，优化景观大道、补充公共空间等增添生活烟火气，着力打造产城融合发展示范高地。二是推进相关配套项目建设投用，永桐新城内陆无水港综合服务中心主体工程已完工，配套科创空间、商务办公、酒店会展、商业金融等功能，投用后将覆盖平山-南桐片区配套需求，提升区域综合服务能级；鱼田堡商贸物流园盘活利用，承载商贸、居住、休闲娱乐及文体活动等复合功能，有效改善片区职住平衡。
二、下一步工作打算
正值“十五五”开局之年，万盛立足“一城两区一地”的城市性质，锚定打造“渝东新城重要增长极、渝南黔北开放新高地”的总体定位，将主动谋划、积极作为，整合大美城乡风貌、城市更新、国土绿化、闲置资源盘活等工作内容，持续在“资源融合、功能转化、产城协同”上聚力发力，加快推动资源型城市绿色转型迭代。结合您的提案建议，具体围绕以下三个方面开展工作：
（一）高颜值塑形
1．加速推进国土绿化扩面提质。围绕美丽万盛建设目标，统筹推进国土绿化和国家储备林建设，一方面利用城周方家山、鱼子岗、丛黑路等城市面山和道路两侧山体打造森林改培示范点，一方面沿河流、道路建设生态廊道，开展农村“四旁”植树，形成贯通全区的绿色动脉。同时，大力培育楠木、枫香、乌桕、樱桃等树种，提高乡土树种和珍贵树种、大径级用材树种和混交林比例，精准提升森林质量。计划2026年建设35972亩，其中中幼林抚育、退化林修复、低效林改造等森林质量提升34430亩、农村“四旁”植树1542亩。建立“春花、夏荫、秋彩、冬绿”的树种配置体系，突破“四季常青”的单一审美，让城市森林成为兼具生态价值、美学价值的复合型绿色空间。
2．系统提升水生态治理效能。完成“十五五一河一策”方案编制，形成河库管理保护“一张图”，打表推进流域治理、持续巩固河道管理成果，提升河道规范化、精细化、智慧化管理水平；加快五布河国家级幸福河湖、溱溪河和清溪河市级幸福河湖建设，联合綦江、南川等区县，针对蒲河流域共同申报国家级幸福河湖建设项目，完善“河畅、水清、岸绿、景美、人和”水生态格局；探索构建“政府主导、企业参与、市场化运作”生态价值转化模式，推进河湖生态产品价值核算与交易工作，深化“河湖+康养”“河湖+体育”“河湖+文旅”业态融合，力争跻身全市第一批河湖生态产品挂牌交易行列；实施河湖岸线生态化改造和景观提升工程，打造一批特色鲜明、群众满意的滨水空间，形成“水清岸绿”与“亲水惠民”融合的河湖生态面貌。
3．织密织牢全域慢行绿道网络。逐步完成“千里走单骑”康养漫游环线建设，整合千里绿道及川黔古道等现有特色路径资源，构建覆盖全域的三级网络体系，分级逐步完善串联主要景区和旅游服务区的一级主环线，连接乡镇和特色景点的二级小环线，深入乡村田园、特色民宿的三级连接线，形成覆盖全域、连通乡村的游憩网络。建设集健康服务、咨询休憩、补给换乘、应急保障于一体的三级健康服务驿站体系，同步完善停车场、旅游厕所、充电桩、休憩座椅、医疗急救点等配套设施，植入智慧旅游设备，构建功能完善、智慧便捷的沿线服务支撑网络。
（二）高品质铸魂
1．深挖非遗品牌，打造沉浸式文旅体验场景。大力推进文旅“三次创业”，深入挖掘工矿文化、子女文化、羽球文化等非遗传统，将废弃铁路、老旧厂房、传统村落等“沉睡资源”转变为独具万盛记忆符号的消费新场景。加快盛景铁游·小火车项目建成投用，打造串联古与今、城与乡、发展与诗意的山地铁路景观游憩廊道。同步推进万盛博物馆4A级景区创建，万盛电厂开发利用、海孔洞片区、汪石冥故居保护开发利用，修缮古建遗存，保留文物古迹和历史建筑、传统民居和村落格局、特色风貌和田园景观等，传承民风民俗和生产生活方式，以乡村旅游和特色产业为主，转化文化价值。
2．活化历史文脉，构建城乡风貌管控体系。高质效完成第四次全国文物普查，建立古建筑、老地名等数据名录等，逐步推进老地名、古地名合理运用。聚焦“万盛老街-羽花巷-万盛里”等老城区核心地段，精雕细琢老旧小区改造提升，深挖传统地名故事，整体策划改造提升方案，并完成万北二社区、东林工矿街区提升改造。完善城乡大美风貌审查机制，严把建设方案审查关，持续落实规委会三级审议制度，尽可能保留特色建筑风貌、传统村落肌理、林田自然景观资源等，实现城乡风貌“一盘棋”管控。
（三）高效能兴业
1．完善全景化营城规划指引。全面深化各行业“十五五”发展规划、相关专项规划等，以创建国家级旅游度假区为契机，提供全域协同、城乡融合发展规划指引。坚持科产城、港产城、园产城、产城景一体发展路径，细化工业园区拓展和产业提质升级、城市更新提升和乡村全面振兴路径，着力建设高质量绿色产业强区、高品质区域开放门户、高颜值巴渝和美乡村、高效能智治融合新城，实现“城在景中、景在城中”的美好愿景。
2．全域一体化多元特色发展。构建“一核引领、多点支撑、协调发展”城镇体系，加快形成“1+6+N”的联城携镇带村全域融合发展。主城区“强核焕新”，聚焦探绿色转型路径、调空间发展结构、走产城融合道路、亮历史文化底色、塑大美城市风貌、强基础设施配套，优化“四山三盆”山水城市空间；示范镇“提质升级”，强化产业培育、配套完善、服务供给，增强辐射带动能力；特色村域“和美善治”，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，提升乡村生态魅力与人文内涵，打造具有万盛辨识度的现代化巴渝村景。
3．全要素嵌入“吃住行游购娱”功能。打造满足全时域全龄段需求的“15分钟高品质生活服务圈”，统筹推进教育、医疗、文化、体育等公共服务资源覆盖园区，进一步完善配套功能，为产业工人和居民构建“家门口”的幸福生活场景，推动产城融合从空间叠加迈向功能耦合、服务共享、价值共生。
此复函已经成飞局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市万盛经开区规划和自然资源局
2026年6月1日
