1

一、工作目标

全年生产安全事故死亡人数控制在市下达指标范围内，有效防范一般事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故；不发生自然灾害亡人责任事件，坚决防止发生因灾导致的群死群伤责任事件。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委成员单位

重点任务共33大项（60小项）

2

二、切实发挥“两委”办公室作用

1.强化安委办、减灾办实体化运行

（1）力争完成区安委办、减灾办实体化运行，规范安委办、减灾办有关科室职能职责。

涂山全

安委会办公室，党工委组织部（编办）、人力社保局

3

（2）强化区安委办、减灾办牵头抓总作用，加强对同级部门和镇街（园区）的指导协调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情况。

涂山全

安委会办公室、减灾委办公室

4

2.完善“专项办”运行机制

（3）建立九个“专项安全办公室”、四个“专项指挥部办公室”月报告、年述职机制，定期轮流向安委会、减灾委主任办公会议汇报相关工作开展情况、提请解决行业领域重点难点问题。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

各专项安全办公室、专项指挥部办公室

5

三、加强“两支”队伍能力建设

3.加强执法队伍建设

（4）实施执法队伍教育培训，有计划开展“实战化”执法培训，每年度组织2次专题执法培训和1次的部门交叉实训，实现全区执法人员100%全覆盖轮训。

董孟能

党工委政法办、应急局

6

（5）推行区有关部门、街镇（园区）应急管理（安全监管）人员配置情况登记备案制度，街镇及园区严格执行应急管理或行政执法人员“3、5、7”的配置标准。

涂山全、董孟能

安委会办公室，各镇街园区

7

4.实施科技为监管赋能

（6）加快应急调度指挥中心建设，接入交通、建设、文旅、城管、交巡警等部门现有数据资源，联网共享企业监测监控数据信息。实现工贸、危化品、矿山领域“互联网+执法”智能化监管运用，其他重点行业领域强化资源整合，利用数据库的数据分析+智能化设备应用，逐步推广执法终端的应用。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

应急局、经信局和安委会有关成员单位

8

5.健全完善救援指挥体系

（7）强化综合应急指挥能力建设，加强训练、演练向企业、街镇、社区、村居延伸，构建“一条线”指挥体系。

董孟能

应急局、各镇街

9

（8）强化社会救援队伍、综合救援队伍、专业救援队伍共训共练、业务交流，推动综合应急救援队伍从应对单灾种向“全灾种大应急”转变。积极推动消防救援、综合救援、企业救援等各类救援资源的整合与共享。

董孟能

应急局、消防救援大队、各镇街园区

10

6.应急指挥“可视化”体系建设

（9）依托网络传输+固定摄像机+无人机空中视频回馈，加快救援指挥前沿与后台的指挥平台建设，做到临灾救灾同画面、同指挥。加强森林防火视频监控、地质灾害监测、防汛抗旱预测预警等监测数据运用，为临灾会商研判和救援指挥提供决策依据。

唐应良、董孟能

减灾委办公室、规资局、水利局、气象局

11

7.加强救援队伍建设

（10）出台应急队伍三年建设规划，健全区级专职、镇街兼职、企业自救三级救援队伍体系。

董孟能

应急局，各镇街园区

12

（11）推动区级专业救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。

涂山全、董孟能

应急局、财政局

13

（12）2023年，区级专业救援队伍建设完成率达100%，镇街园区兼职救援队伍建设完成率达100%，推动规上或高风险企业建立兼职救援队伍。加强区级专业救援队伍对镇街园区和企业兼职救援队伍的指导，提升镇街园区和企业兼职救援队伍的救援能力。

董孟能

应急局、各镇街园区

14

四、压紧压实各方责任

8.强化领导干部务实履职

（13）管委会及时学习传达贯彻习近平总书记关于安全生产和自然灾害防治工作重要指示批示精神。

党工委副书记、管委会主任

管委会办公室、安委会办公室、减灾委办公室

15

（14）管委会以解决重大问题为导向，每季度组织研究安全生产与自然灾害防治工作。

党工委副书记、管委会主任

管委会办公室、安委会办公室、减灾委办公室

16

（15）管委会主要负责人把安全生产与自然灾害防治工作纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，每季度组织研究安全生产与自然灾害防治工作、解决重大问题，落实主要负责人每半年听取1次班子成员安全生产与自然灾害防治履职情况报告。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位

17

（16）坚持各级领导干部清单履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

各镇街园区，安委会、减灾委有关成员单位

18

（17）严格执行各级领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。

涂山全

安委会办公室

19

（18）落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。及时调整优化“三个责任人”挂牌公示，严格“三个责任人”履职标准。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位

20

9.强化行业部门安全监管职责

（19）按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。

涂山全、董孟能

安委会办公室

21

10.强化镇街属地监管责任

（20）持续开展道路交通、消防、工商贸等行业领域委托执法，赋予镇街更多执法权，形成权责相等的安全监管责任体系。

赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会有关成员单位，各镇街园区

22

（21）推动各镇街建立完善执法文书内部审查机制，实现执法文书规范化管理，压实行政执法主体责任。

董孟能

各镇街园区，安委会办公室、 党工委政法办

23

11.压实企业安全生产主体责任

（22）严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。落实关键环节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会有关成员单位，各镇街园区

24

12.压实灾害防治主体责任

（23）学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。

唐应良、赵斌、董孟能、李霞

减灾委有关成员单位，各镇街

25

五、实施专项整治

13.深化安全生产专项整治三年行动巩固治理

（24）立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域遏制较大以上事故发生的长效机制。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会有关成员单位

26

14.深化“两重大一突出”集中整治

（25）道路交通领域，深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整治，深化摩托车（电动车）综合治理，实施农村公路生命防护工程和公路危旧桥梁改造工程。

董孟能、周波

交通局、交巡警支队

27

（26）建设施工领域，推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治。

董孟能

住建局，各建设施工项目实施单位

28

（27）矿山领域，定期对关闭煤矿开展检查巡查，露天矿山破碎进料口机械化改造未达到100%，落实“一统四抓”安全管理，油气开采强化监管“六个是否”。

董孟能

应急局

29

（28）危险化学品领域，每季度召开联席会，按要求落实“实名制”监管，危化专业监管人员占危化行业监管人员的比例不低于75%，加强重大危险源、高危细分行业、危险化学品产业转移项目、化工园区、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控。

董孟能

应急局

30

（29）完成规上（限上）工贸企业安全生产标准化创建任务（规上工业企业达标80%，涉爆粉尘、涉氨制冷、涉高温熔融、涉冶金煤气和有限空间作业、危险化学品使用的规上工贸企业安全生产标准化达标率90%以上）。

董孟能

应急局

31

（30）燃气领域，加快老旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为。

赵斌

经济信息局

32

（31）消防领域，深化高层建筑、厂房库房、老旧小区以及学校、医院、养老机构等人员密集场所火灾隐患排查整治。

董孟能

消防救援大队

33

（32）推进安全乘梯守护行动，辖区内电梯应急响应率达到99%。

赵斌

市场监管局

34

（33）加强再生资源回收行业专项整治。建立成品油市场监管联席会议制度，制定成品油行业专项整治和加油站综合治理工作方案，建立成品油行业隐患整治台账，组织加油站签订依法经营承诺书。

唐应良

商务局

35

15.深化“打非治违”专项治理

（34）健全部门联动打非工作机制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为。

唐应良、董孟能

规划自然资源局、应急局

36

（35）严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为。

唐应良、董孟能

商务局、应急局

37

（36）严查烟花爆竹非法经营销售行为。

董孟能、周波

应急局、公安分局

38

（37）大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行为。

董孟能

住建局，各建设施工项目实施单位

39

16.深化中介服务整治

（38）严格落实《重庆市应急管理专家管理办法》，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制，强化专家服务监督管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、擅自扩大收费范围等行为。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会有关成员单位

40

17.狠抓源头治理

（39）严格招商引资企业安全准入标准，及时淘汰不能确保生产安全、存在重大隐患且无法整改的企业，降低区域性、系统性安全风险。

涂山全、赵斌、董孟能

发展改革局、经济信息局、应急局

41

（40）建立超限超载、违规违章驾驶的运输源头企业联合惩戒和联合执法机制，货运主管部门严格督促运输源头企业制定超限超载超装管理制度。

董孟能

交通局

42

六、加强基层基础建设

18.提升应急管理信息化水平

（41）聚焦重点行业领域、重大安全风险，建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决策等功能于一体的“城市安全智慧大脑”。加快基础数据汇聚，推进数字化管理，提升安全风险管控和应急处置能力。2023年年底前，完成燃气安全、重大危险源监测、防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设。积极推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人、自动化减人”。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位

43

19.实施基层“五有”规范化建设行动

（42）围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，启动镇街园区应急管理规范化建设。2023年年底前，基层“五有”建设达标率不低于30%，办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。

董孟能

安委会办公室，有关镇街

44

20.实施防灾减灾基础建设行动

（43）持续推进天星水库建设。有序推进孝子河综合治理工程和万盛经开区小河农林村至鱼田堡段山洪沟治理工程前期工作。加快推进加速推进救灾资金项目，全面完成中央水利救灾资金（抗旱）项目建设内容。

唐应良

水利局

45

（44）统筹宅基地复垦、危旧房改造、乡村振兴等项目和资金，推进我区2023年年度避险搬迁工作。完成石林镇白杨坪危岩的工程治理。加快推进重庆市万盛经开区森林火灾高风险区综合治理项目（二期）建设。

唐应良

规划自然资源局、农林局

46

21.加强应急预案管理

（45）修订区级突发事件总体应急预案、专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方案。加强预案信息化管理，实战化开展应急演练。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位

47

22.加强监测预警和应对处置

（46）强化灾害风险普查成果应用，实施灾害风险区划管理。加强风险定期研判和临灾会商研判，强化信息化智能化监测预警。全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

减灾委有关成员单位

48

23.加强指挥和通信保障

（47）建立健全专业技术现场指挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位

49

（48）加快应急指挥平台建设，推进区级和镇街园区指挥中心标准化建设。

董孟能

应急局、各镇街园区

50

（49）加强应急指挥通讯保障，建立不少于2人的应急通信专职队伍，按照全市应急通信建设指导标准配齐对讲机、现场视频终端、视频布控球等通信设备。

赵斌

经济信息局

51

24.加强物资装备保障

（50）采取实物储备、产能储备和企业代储等模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理，强化周边区县救灾物资保障应急联动，确保区级救灾物资在2小时内运抵受灾区域，确保满足3000人紧急转移安置需要。及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达100%。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

减灾委有关成员单位

52

25.加强救援协调联动

（51）建立与綦江、南川事故灾害应对处置联动机制，形成事故灾害信息互享、监测预警协作、应急物资互助、应急队伍协同的跨区域应急联动新格局。开展跨区域应急抢险救援联合演练，强化事故灾害联防联控。

涂山全、唐应良、董孟能

应急局

53

（52）推进消防救援队伍和区级应急救援队伍训练资源共享。

董孟能

应急局、消防救援大队

54

七、实施全民安全素养提升行动

26.持续开展“五进”宣传活动

（53）深化开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动，创新开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“最美应急人”等活动，强化重要节点、重要事项、重要政策教育宣传和新闻发布，强化对外安全知识和文化的输送。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位，各镇街园区

55

27.丰富应急宣传载体

（54）将安全宣传元素充分融入社区公园、广场等场地，打造各具特色、内容丰富的防灾减灾宣传文化阵地；推动建设一批灾害事故科普宣教和安全体验基地。利用广播、电视、网络、手机短信等平台，发布预警预报和公益宣传信息，普及安全知识、防灾避灾自救技能等。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位，各镇街园区

56

28.加大举报奖励宣传

（55）组织成立由区安委办主要负责人任组长的安全生产举报奖励工作机构，广泛宣传《安全生产举报奖励办法》，大力推广应急管理部“安全生产举报”微信小程序，及时兑现举报奖励，鼓励广大群众举报安全生产违法行为，推动营造社会共治的良好氛围。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委成员单位，各镇街园区

57

29.进一步健全全员安全意识行为的植入

（56）建立健全安全文化、安全宣传、安全教育培训动态考评机制，对行业监管部门对企业安全教育培训检查落实情况、镇街（村居）对辖区小区居民安全意识的入户宣传、提醒、培训情况、学校医院等机构安全氛围、安全知识、安全提醒提示培训和展示情况纳入安全考评，形成全域、全员提升应知应会、安全意识和自我防范意识的“人人知晓”良好氛围。

董孟能

安委会办公室、减灾委办公室

58

八、严格监管执法

30.坚持严格执法总基调

（57）严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高人民检察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职等行为的调查追责。严格“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位，各镇街园区

59

31.探索分级分类执法新模式

（58）推行“企业诚信管理”制度，各监管部门在企业定期《安全评价》的基础上，结合近年本监管范围内事故特性、行业特点、生产经营现状、非伤事故发生原因、企业安全投入等情况，开展行业企业分析和安全管理等级评定，形成“诚信企业”和“非诚信企业”的分级分类企业和项目名册。针对标准化、机械化、自动化水平较高，整体安全管理和投入较好的“诚信企业”，在行政执法、帮扶指导、优商助商、检查频率等方面给予倾斜。针对违法违规行为突出、事故风险较大、安全管理不到位、标准化建设差“非诚信企业”，在执法裁量、政策扶持、审批审查等方面予以严格管控，并针对性执法，加大违法违规成本，倒逼责任落实。

唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位，各镇街园区

60

九、严格奖惩制度

32.加强事故灾害调查处理

（59）坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾害调查评估暂行办法，出台洪涝灾害、森林火灾调查评估制度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。

涂山全、唐应良、赵斌、董孟能、周波、李霞

安委会、减灾委有关成员单位

61

33.用好正面激励

（60）落实安全生产与自然灾害防治工作表彰奖励机制，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故发生、参加抢险救护、研究和推广应用安全生产先进科学技术、安全生产监督管理等方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，加大对应急干部综合素质的培养，激发广大应急干部干事创业热情。

涂山全、董孟能

安委会办公室，人力社保局、财政局