关于区二届人大四次会议第137号建议的复函
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龙雪梅代表：
您提出的《关于加强老年人保健品市场监管的建议》（第137号）收悉。经研究办理，现答复如下：
一、辖区保健市场经营现状
通过日常巡查监管，辖区内以集会式、体验式、旅行式销售保健商品的商家38家，主要分布在万盛城区，保健品销售对象主要是针对中老年群体，以销售奶粉、山药粉、药酒、保温杯、按摩床、净水器等为主。保健品销售主要的特点是商品的价格高于市场价格，其功能功效普遍没有科学依据表明有理疗或治疗的作用，销售过程有涉嫌隐瞒商品问题，夸大或虚假宣传商品的情况。
二、以机构改革为契机，进一步发挥相关职能协同效应
我局于今年2月28日新组建成立，全称为重庆市万盛经济技术开发区市场监督管理局，职能职责涵盖了原工商、食药监、质监职责和价格监督检查、反垄断执法、知识产权保护等。
针对您提到的保健品涉嫌“消费欺诈”、“以次充好”、“欺诈诱骗”等情况，我局将按照自身职能职责，积极做好辖区内产品质量安全监督管理、消费者权益保护、商品价格监督检查、相关信用信息公开等工作。
三、多措并举，形成监管合力
一是细化分工，落实责任。由我局牵头，联合本区公安分局、区城管局、区商务局等14个部门联合下文《万盛经开区整治“保健”市场乱象百日行动方案》，方案中明确了指导思想、工作目标、整治重点、任务分工、工作步骤，以及工作要求，方案中明确了我区14个部门的分管领导任成员和组长。
二是集思广益，优化对策。联系基层社区召开联席会议，对当前的“保健”市场乱象现状和监督管理作了细致分析，对此次整治行动应该如何宣传引导、行政监管等方面作了研判，对工作中存在的问题、风险，提出了意见、建议和工作要求，促使整治行动工作有序有力开展，强化“保健”市场领域的事前事中事后全链条监管。
三是明确重点，动态监管。结合辖区实际，我局分析了保健市场乱象根源和整治的方式方法，制定了《整治“保健”市场乱象百日行动实施1+1动态监管模式工作方案》，确定了对我区28家重点保健品经营户实施1+1动态监管。即落实1名驻场执法人员和1名社会监督员对1家市场主体实施重点监管，要求社会监督员发挥社会监督作用，全天候对重点主体实施社会监督。要求执法人员认真排查线索记录和宣传引导工作，掌握经营者、从业人员、商品、消费者及宣传等基本情况。
四、狠抓教育引导，营造良好整治氛围
一是抓实现场宣传工作。此次整治活动中，执法人员和社会监督员在每日监管中对经营者、消费者及社会公众开展宣讲引导工作。我局印发了2万份《致市民群众的一封信》，信中对保健品市场各种套路、特征进行通俗易懂的揭露，公布有奖投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，目前为止执法监管人员及社会监督员共发放传单1.5万份，收到举报投诉6起。
二是加强社会宣传工作。通过万盛电视台、万盛日报等媒体对此次百日行动工作进行报道。同时，在万盛经开区辖区内所有张贴栏均贴有海报《致市民群众的一封信》，目前为止张贴海报共计530份，提示消费者理性购物，慎重参与保健品购买及保健服务消费，保护好人身和财产安全。辖区内所有电梯视频24小时不间断播放保健市场乱象陷阱的动漫宣传片，引导广大消费者树立正确消费理念，增强对会议营销违法行为的防范意识和防范能力。
三是开展行政约谈工作，2019年1月17日，我局召集万盛辖区38家从事保健品销售及保健服务行业的经营者开展行政约谈，要求保健市场领域经营者要做到行业自律，要遵守国家法律法规，规范经营行为。通过多渠道、多形式开展宣传引导工作，辖区内整治工作舆论环境良好，消费者对保健市场乱象行业的违法行为认知度有很大提升。
五、严格监管执法，对违法行为零容忍
一是开展摸底排查工作。通过开展1+1动态监管，对辖区保健市场重点监管对象进行点对点的监管，全面摸清经营者、商品或服务，从业人员及消费者基本信息，全面掌握商品来源、销售方式方法，形成一户一档，提高了整治保健市场领域违法行为的精准度。
二是持续保持高压态势。因不规范行为受到严格限制，部分保健市场主体已经关门歇业，截止2019年6月5日，涉及的28家重点监管对象，已经明确关门且已经拆除所有消费体验设施的8家，自动暂停经营的7家。执法人员及社会监督员对已经关门歇业的主体继续实施动态监管，一旦开业也会同步监管检查工作，直至规范经营行为。
三是严厉查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查。目前，我局已对辖区内38家从事保健领域的市场主体进行排查，检查率为100%；对1家市场主体无行政许可从事经营行为前期进行了移交，对1家市场主体进行立案调查。
此复函已经袁自强局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
联 系 人：朱洲
联系电话：48272536；18983857727
通讯地址：重庆万盛经开区勤俭路79号
邮政编码：400800
重庆市万盛经开区市场监督管理局
2019年6月24日
