为认真履行安全生产监管职责，进一步规范安全生产监督检查工作，严格依法行政，根据《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产条例》及《重庆市安全生产年度监督检查计划编制实施细则》（渝安委〔2018〕3号）等文件要求，结合我镇安全生产实际情况及人员力量，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，进一步规范安全生产执法，强化行政执法责任，实现严格执法、公正执法、文明执法，加强事故预防，不断提升安全生产行政执法能力，保证全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

根据《重庆市安全生产年度监督检查计划编制实施细则》（渝安委〔2018〕3号）的工作要求，严格按照“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查“三部曲”的程序要求，按计划组织实施监督检查工作，通过安全生产监督检查计划的执行，切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性，促进安全生产逐步走向法治轨道。认真开展打非治违和专项整治，坚决遏制较大及以上事故，有效防控一般事故，力争2024年实现安全生产“零死亡”目标。

三、主要任务

（一）压实岗位“一岗双责”。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，岗位履行安全生产“一岗双责”，通过年度监督检查计划的制定，进一步明确安全监管对象，压实各岗位安全监管责任。

（二）深化隐患治理。进一步深化各行业领域隐患排查、专项整治和打非治违，切实排查治理安全隐患，督促企业落实安全生产主体责任，及时消除隐患，有效防范各类生产安全事故。

（三）明确督查方向。镇安委会以各岗位完成年度监督检查计划情况为主线，定期对各岗位安全生产“一岗双责”履职情况，进行督查考核，及时发现安全生产工作中的突出问题，督促指导各岗位认真落实安全生产职责，确保各项安全生产工作有序推进。

四、检查内容与方式

（一）重点检查内容。

应对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件（包括职业卫生条件）进行监督检查，包括：

1. 依法通过有关安全生产行政审批情况。

2. 安全生产教育和培训、考核情况。

3. 建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。

4. 按照规定提取和使用安全生产费用，用于劳动防护用品、安全生产教育培训情况，以及其他安全生产投入情况。

5. 依法设置安全生产管理机构和配备安全生产技术管理人员情况。

6. 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备注册安全工程师情况。

7. 从业人员、被派遣劳动者和实习生受到安全生产教育、培训及其技术交底情况。

8. 新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以及设计审查和竣工验收情况。

9. 较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备，设置安全公示、警示的情况。

10. 对安全设备的维护、保养、定期检测的情况。

11. 重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况。

12. 教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

13. 为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

14. 在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

15. 对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况。

16. 建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况。

17. 制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况。

18. 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

19. 按照规定报告生产安全事故的情况。

20. 依法应当监督检查的其他情况。

（二）检查方式。

1. 计划检查：计划检查的数量占本年度确定检查的生产经营单位总数的70%（高危行业企业要优先纳入此项范围）。

2. 随机抽查：随机抽查的比例为30%。随机抽查对象在本行业领域的所有监管对象中抽取（不包括已列入本年度计划检查的单位），只确定数量，具体对象在每月制定的现场检查方案中明确。

五、监督检查计划工作保障

（一）坚持以计划为导向的监督检查。

各岗位要按照“一岗双责”的安全职责，坚持以计划为导向的监督检查，转变监管检查方式，用监督检查计划统揽监督检查工作，不断增强监督检查的权威性、严肃性。

（二）扎实开展年度监督检查计划总结评估。

按照“每月有评估，年度有报告”的要求，各岗位要评估分析月度监督检查计划完成情况，建立监督检查工作台帐，每年12月分析监督检查计划的科学性、规范性、实效性，形成评估总结报告。

（三）严格履行监督检查法定职责。

各负有安全生产监管职责岗位制定年度监督检查计划是法定的职责，按照规模（限额）以下企业和具有一定规模、存在危险因素的个体工商户以各行业岗位为主，低风险的个体工商户以属地村（社区）为主的原则，明确年度监督检查计划的监督检查对象，开展监督检查，依法履职。在行政执法责任追究和生产安全事故行政责任追究时，已经按照年度监督检查计划进行监督检查并对发现的事故隐患及时处理的，应当作为相关工作人员依法履行安全生产监督管理职责的依据。

六、工作要求

（一）加强领导，严密组织。各岗位要高度重视年度监督检查计划实施的组织领导，坚持以计划为导向的监督检查，转变监管检查方式，用监督检查计划统揽监督检查工作，把任务分解细化到具体责任人，强化工作措施，切实抓好年度监督检查计划的组织实施，确保年度监督检查计划的完成。

（二）严格检查，依法治安。各岗位要深入各行业领域严格实施监督检查，按照“严字当头、落实到位”要求，确保检查必严、违法必究，保证抓铁有痕，确保监督检查的严肃性。

（三）编制方案，细化措施。各岗位根据本岗位年度监督检查计划中拟定的月度检查内容编制月度安全检查方案，现场检查方案应当明确被检查的对象名称、检查频次、检查月份、检查内容、检查人员及职责分工等内容。在当月28日前编制出下月现场检查方案。

附件：1. 南桐镇应急办2024年安全生产监督检查计划

附件1

南桐镇应急管理办公室2024年安全生产监督检查计划

为认真履行安全生产监管职责，进一步提高安全生产监督检查的科学性、规范性、实效性，不断提升监管执法效能，切实抓好辖区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业领域安全监管工作，根据《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》的有关规定，结合工作实际，特制定本计划。   

一、工作目标

镇辖区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、消防等行业领域实现“零死亡”。

二、主要任务

（一）安全生产宣传。

结合我镇实际情况做好安全生产宣传工作，通过悬挂横幅、广播宣传和张贴宣传标语等方式，广泛宣传安全生产法律法规，普及安全知识，提高我镇人民群众的安全意识和自我保护能力，营造全镇安全生产良好氛围。

（二）安全监管。

按照分级分类、属地监管和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则，综合监管、行业监管相互衔接，落实具体监督检查任务。

（三）行政许可。

督促生产经营单位依法取得有关安全生产行政许可及其他行政许可，生产经营单位从业人员受到安全生产教育培训，取得有关安全资格证书。

（四）隐患排查治理。

对检查中发现的事故隐患，应建立相关台账，现场作出隐患整改处理意见，对限期整改隐患应在规定时间内组织复查，并填好整改复查表，可以用照片形式反映整改前后的实际情况。检查中形成的相关资料做好归档工作。

（五）打非治违。

依法依规严厉打击各类非法违法生产经营行为，规范安全生产法治秩序，有效防范和减少各类生产安全事故发生，促进我镇安全生产工作稳定发展。

（六）应急救援。

进一步优化突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定。

三、监督检查人员及分工

从事非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、消防安全监督检查工作人员有6人，分别是：陈安昌、梁锋、吴顺康、刘宁、刘浩宇、张书波、吴春燕。

监督检查人员的具体检查工作在每月的现场检查方案中进行明确。

四、监督检查工作日

2024年总天数为366天，其中双休日104天，法定假日11天，工作日251天。

（一）总法定工作日：7人×251天=1757（天）。

（二）监督检查工作日：1320天。

（三）其他监督检查工作日：240天，包括协助生产安全事故调查和处理共计20天；安全生产举报查处共计15天；参与镇党委、政府及上级应急部门组织的安全生产检查共计40天；组织开展安全生产风险研判30天；安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改共计50天；承办各类安全文件共计44天；上级应急部门安排的工作任务共计36天；组织指导应急救援演练共计5天。

（四）非监督检查工作日：197天，包括学习、培训、考核、会议、日常工作事务79天；安委会办公室日常工作事务50天；病假、事假共计21天；法定年休假、探亲假、婚（丧）假共计40天；参加党群活动共计7天。

五、监督检查计划的主要内容

（一）监督检查的原则。

1. 风险分级监管原则。

生产经营单位安全风险等级划分及检查频次。我镇非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的安全风险等级划分，实施差异化监管，分为四类，红色风险（重大风险）等级，橙色风险（较大风险）等级，每1个月检查1次；黄色风险（一般风险）等级，每2个月检查1次；蓝色风险（低风险）等级，每年检查1次（具体检查频次详见附件1-3）。

（二）监督检查的重点。

1. 非煤矿山监督检查的重点为非煤矿山存在的重大事故隐患和非法违法建设生产经营行为。

（1）非煤矿山重大生产安全事故隐患。

A. 使用国家明令禁止使用的设备、材料和工艺。

B. 未采用自上而下、分台阶或分层的方式进行开采。

C. 工作帮坡角大于设计工作帮坡角，或台阶（分层）高度超过设计高度。

D. 未按国家标准或行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估。

E. 高度200米及以上的边坡或排土场未进行在线监测。

F. 边坡存在滑移现象。

G. 上山道路坡度大于设计坡度10%以上。

H. 雷雨天气实施爆破作业。

I. 危险级排土场。

J. 其他重大安全生产隐患。

（2）非煤矿山非法违法建设生产经营行为情形。

A. 证照不全或证照过期后继续从事勘查、建设、生产、经营的。

B. 长期停产停建矿山未采取有效安全防护措施及长期停产、停建矿山未履行规定程序擅自复产复工的。

C. 不落实安全隐患排查治理、拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法和不履行事故报告责任的。

D. 新建、改建、扩建项目未经安全监管岗位对安全设施设计进行审查批复进行建设的，以及未经验收通过擅自进行生产的。

E. 增划资源或扩规后未依法履行安全设施“三同时”审批手续擅自组织建设和生产的。

F. 非煤矿山建设施工外包工程违法发包、转包、分项发包或者将工程外包给不具备安全生产许可证和相应资质承包单位的。

G. 发现重大隐患隐瞒不报，以及不按规定期限进行整改的。

H. 对生产安全事故隐瞒不报的。

I. 其他违反安全生产法律法规的建设生产经营行为。

2. 危险化学品生产经营企业监督检查的重点内容。

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件（包括职业卫生条件）进行监督检查，包括：

（1）依法通过有关安全生产行政审批情况。

（2）安全生产教育和培训、考核情况。

（3）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。

（4）按照规定提取和使用安全生产费用，用于劳动防护用品、安全生产教育培训情况，以及其他安全生产投入情况。

（5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产技术管理人员情况。

（6）危险物品的生产、储存单位配备注册安全工程师情况。

（7）从业人员、被派遣劳动者和实习生受到安全生产教育、培训及其技术交底情况。

（8）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以及设计审查和竣工验收情况。

（9）较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备，设置安全公示、警示的情况。

（10）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况。

（11)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定演练应急预案的情况。

（12）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

（13）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

（14）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

（15）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况。

（16）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况。

（17）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况。

（18）危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

（19）按照规定报告生产安全事故的情况。

（20）企业开展标准化建设，常态化实施“回头看”，建立持续整改工作机制情况。

（21）危险化学品企业“两重点一重大”自动化控制系统改造及运行情况，重大危险源安全管理情况，相关装置按要求增设安全仪表系统情况。

（22）危险化学品企业储罐区安全管理，落实《油气罐区防火防爆十条规定》情况。

（23）开展防腐蚀、防静电、防泄漏及特殊作业安全等专项整治工作情况。

（25）依法应当监督检查的其他情况。

3. 烟花爆竹零售经营店监督检查的重点内容。

（1）是否有烟花爆竹经营（零售）许可证和营业证照，是否在有效期限内。

（2）店内烟花爆竹存放量是否超核准数量，堆垛是否整齐。

（3）负责人和销售人员是否经过安全教育和培训，且持有安全资格证。

（4）是否实行专店或者专柜，专人销售，设专人负责安全管理。

（5）店内是否存放其他易燃易爆物品，安全疏散通道是否畅通。

（6）是否销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品。

（7）经营场所是否有消防器材、安全警示标志。

（8）店内照明装置是否符合安全要求

（9）依法应当监督检查的其他情况。

4. 工贸企业（个体工商户）安全监督检查的重点内容。

（1）营业执照是否合法有效。

（2）用电管理是否安全规范。

（3）机械设备安全防护设施是否齐全可靠。

（4）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。

（5）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

（6）依法应当监督检查的其他情况。

（三）监督检查安排。

结合工作实际，全年我办对36个监管对象，共计检查220次（家），共计1320个工作日。

1. 重点检查：全年对3家非煤矿山、4家危化品生产经营单位、14家烟花爆竹零售经营店开展计划监督检查126家次，共计756个工作日。具体检查安排详见附件1-3。

2. 一般检查：全年对辖区15家工贸、14家烟花爆竹零售经营店开展抽查94家次，共计564个工作日，随机抽查对象在现场检查方案中明确。具体检查安排详见附件1-3。

附件：1-1. 南桐镇应急管理办公室检查人员名单

1-2. 南桐镇应急管理办公室监督检查对象名单

1-3. 南桐镇应急管理办公室2024年度监督检查计划表

附件1-1

南桐镇应急管理办公室监督检查人员名单

本表为在编在册监督检查人员名单，各单位按照比例要求，按比例编制监督检查人数。

附件1-2

南桐镇应急管理监督检查对象名单