重庆市綦江区南桐镇党政办公室
关于印发《南桐镇2021年全面推行林长制工作方案》的通知
南桐党政办发〔2021〕25号
各村（社区），机关相关部门：
现将《南桐镇2021年全面推行林长制工作方案》印发给你们，请结合实际开展好各项工作，力争取得好的成绩。
南桐镇党政办公室
2021年8月20日
（此件公开发布）
南桐镇2021年全面推行林长制工作方案
为进一步强化森林、草原等重要生态系统保护管理，压实全镇各村（社区）保护发展森林、草原等生态资源（以下简称山林资源）的主体责任，根据区党工委、管委会《关于印发〈万盛经开区全面推行林长制的工作方案〉》（万盛经开委办〔2021〕39号），结合我镇实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，以及市委、市政府对全面推行林长制的实施意见，认真践行习近平生态文明思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在全区全面推行林长制，统筹山水林田湖草系统治理，明确全镇各村（社区）山林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，做到林长制工作有责、有方、有效，切实筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
（二）工作目标
到2021年底，结合区林长制工作方案全面建立起镇、村（社区）两级林长和网格护林员的“2+1”责任体系，实现全镇林长制管理责任全覆盖。基本建立山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、林长制绩效考核评价等工作机制，完善相关治理体系。
到2025年，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的山林资源保护发展机制，森林数量、森林质量和山林资源综合效益显著提升；防控森林火灾，防治林业有害生物，严厉打击违法侵占山林资源行为，全镇森林覆盖率达到55%左右，森林蓄积量达到40万立方米，森林火灾受害率控制在0.1‰以内，林业有害生物危害尤其是松材线虫病疫情逐年减轻。
二、主要任务
（一）全面建立林长制责任体系
镇、村（社区）设立“两级”林长，充实网格护林员队伍，建立完善“两级林长+网格护林员”责任体系，通过强化镇、村（社区）级领导责任，推动山林资源保护发展目标任务和工作措施落地落细落实。
1．建立健全组织体系。设立镇级林长，由镇党政主要领导担任，是全镇实施林长制的第一责任人；其余班子成员担任镇副林长，负责组织实施所联系村（社区）的林长制工作。设立村（社区）级林长，由村（社区）党组织书记担任，贯彻落实所在村（社区）的林长制工作。
以村天保护林员、生态护林员、公益性岗位护林员、社区网格员等为依托，动员广大社会力量参与，建立完善网格护林员队伍，对山林资源实行网格化管理，按网格责任区域落实巡山护林责任，及时发现并报告森林火险、林业有害生物、各类破坏山林资源和乱捕滥猎野生动物等情况。
2．落实林长职责与工作报告制度。镇、村（社区）林长组织领导责任区域山林资源保护发展工作，落实保护发展山林资源目标责任制；依法保护山林资源；组织落实山林资源防灭火、重大林业有害生物防控责任和措施，强化林业可持续发展。
镇级林长每季度至少率队巡查辖区山林1次，及时处置山林资源保护发展中的具体问题。村（社区）级林长每月至少巡查辖区山林1次，及时向上级林长报告有关山林资源保护管理情况。各级林长要加强对辖区林长制工作的调研、督导，及时处置巡山护林中发现的各类问题。镇级林长每半年向区林长报告辖区林长制贯彻落实情况。
3．完善镇林长制工作办公室职能职责。设立南桐镇林长办，办公室主任由镇分管林业领导担任，办公室副主任由镇分管规划建设领导和镇分管应急安全领导担任，办公室设在镇农服中心，由相关人员负责镇林长办公室日常事务性工作。主要职责：承担、指导辖区林长制工作的组织实施；承办本级林长会议；落实区级林长、镇林长确定的各项工作；拟定并分解林长制年度目标任务，组织协调、调度督导、检查考核村（社区）级林长制各项工作；承办区级林长和区林长办公室转办督办案件；加强综合统筹协调，定期向本级林长报告工作情况。
（二）建立落实山林资源保护发展机制
围绕长江经济带生态优先绿色发展，加强生态保护修复，大力推进国土绿化，着力提升森林数量、森林质量与综合效益。
1．严守生态保护红线，实行最严格的山林资源保护管理。加强山林资源监测管理，不断完善山林资源“一张图”“一套数”动态监测体系，提升山林资源保护发展智能化水平。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的山林资源监管，加强森林、生物多样性保护，严格落实天然林保护制度，严格控制林地转为建设用地。加强公益林管理，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度。强化野生动植物及其栖息地和古树名木保护。认真贯彻落实市委、市政府《关于科学建立自然保护地体系的实施意见》。开展生态系统保护成效监测评估。落实行政首长负责制，严防森林火灾，建立健全重大林业有害生物监管和联防联治机制，严格控制以松材线虫病疫情为重点的林业有害生物危害。
2．持续推进生态修复，不断提高山林资源生态质量。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进大规模国土绿化，实施重要生态系统保护和生态修复重大工程，突出抓好天然林保护、退耕还林等重大生态工程。建立和完善造林绿化后期管护制度和投入机制，提高造林成活成林率。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率。大力推进乡村绿化美化，改善群众人居环境。
3．深化林业改革，推动生态产业惠民。深化集体林权制度改革，改革探索所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能。突出生态价值转化，加快建立生态产品价值实现机制，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，实现生态惠民。积极推进生态产业化和产业生态化，促进山林资源一二三产业融合发展。加强森林分类经营、森林抚育和退化林修复，因地制宜发展木本油料、笋竹、特色经果林、林产品精深加工、生态旅游康养等绿色富民产业。实施生态产品品牌战略，引导龙头企业通过新业态开拓、新产品开发、新成果转化，实现生态产业升级发展。科学利用山林资源，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立利益联结机制，让更多的绿水青山转化为金山银山，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。
（三）建立落实山林资源损害问题发现与整治机制
坚持综合治理、系统治理、源头治理，及时全面发现问题，规范有效整治问题，发挥问题整改教育警示作用，严把生态环境关，严惩涉林违法犯罪。
1．建立健全问题发现机制。坚持问题导向，拓宽山林资源损害问题采集渠道，健全监测预防网络，构建全方位、常态化的山林资源损害问题发现机制。一是全面加强网格护林员日常巡护。充分利用巡护信息管理系统，明确网格护林员最低上线率，确保网格护林员在岗在位、认真履职。对重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区域及节假日等重点时段，检查哨卡和护林员到岗情况，延长巡护时间，加大巡查检查力度，严防新增生态破坏点。二是加强重点问题明查暗访。针对各区域山林资源保护存在的重点、难点问题，镇级林长办适时组织明查暗访，做到问题早发现、早处置。积极探索“民间林长”等有益做法，扩大发现破坏山林资源违法违规行为线索的来源渠道。三是强化社会监督和新闻媒体舆论监督。通过公布举报电话方式，积极发动群众举报各类破坏山林资源违法违规行为。四是建立人大、政协监督长效机制。将林长制工作列入人大工作监督和法律监督、政协民主监督事项，开展专题调研、视察，依法履职监督。
2．建立落实问题整治机制。明确生态环境问题整治工作责任，规范流程、明确界限、依法处置、提高效率，逐步消除存量问题，坚决遏制问题增量。一是建立健全工作规范。明确问题核实交办、处置整改、验收销号等工作流程，实行问题整治项目化、清单化管理，建立“接、转、办、督、核”问题整治工作闭环。二是明确政策界限，实行分类处置。统筹保护生态与保障民生，协同整治现实问题与历史遗留问题，对能够立即整改的，立行立改、迅速到位；需要阶段推进的，明确阶段目标，打表整改到位；需要长期坚持的，利用建章立制固化好经验、好做法，建立长效机制。
（四）建立落实林长制绩效考核评价机制
各级林长对本区域山林资源保护发展目标负总责，探索建立山林资源保护发展指标量化、考核公开、评价客观的绩效考核评价机制，开展林长制实施情况第三方评估。将森林覆盖率、森林蓄积量等列入各级林长责任制目标考核指标，同时列入领导干部自然资源资产离任审计内容。镇林长负责组织对村社区级林长的考核，考核结果作为村社区级领导班子综合考核评价的重要依据，对工作突出、成效明显的予以通报表扬，对工作不力的责成限期整改。实行生态环境责任终身追究制，对造成山林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。
三、实施步骤
（一）体系建设阶段（2021年8月1日—8月31日）
镇结合实际于8月20日前编制镇级林长制实施方案，成立镇林长办公室，并报区林长办公室备案；8月底前，全面建立镇、村（社区）两级林长制工作组织体系，切实做到森林有人管、事情有人做、责任有人担。
（二）组织实施阶段（2021年9月1日—12月31日）
建立林长会议制度、信息通报制度、林长巡查制度等相关制度；印制巡查记录簿；完成全镇林长制公示牌制作及安装。各级林长按相应的职能职责，全面推进林长制工作。
（三）总结提升阶段（2021年12月31日后）
全面梳理我镇林长制工作开展情况，认真做好阶段工作总结，主动查漏补缺，不断完善，持续推进林长制工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导
村（社区）是全面推行林长制的责任主体，要把林长制作为推进生态文明建设的重要举措，狠抓责任落实。要抓紧细化并制定出台辖区林长制工作方案、实施“路线图”、机制措施和考核办法，建立健全林长会议制度、林长巡林制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度等。加强实施林长制工作力量，保障必要工作经费，做到组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、督促检查和考核到位。
（二）强化能力建设
以国土空间规划为依据，统筹国土生产生活生态空间布局、产业布局、基础设施布局，编制落实镇山林资源保护发展规划或实施方案，并纳入“十四五”经济社会发展规划内容。加强镇林业工作站能力建设，强化对网格护林员等管护人员的培训和日常管理。加强重点林区道路、水利、通讯等基础设施建设，以及森林防灭火监测、林业有害生物防治基础能力建设。加强科技创新、新技术应用和科技服务，加快推进“智慧林长”建设，提高生态资源监测监管信息化、智能化、精细化水平。
（三）注重宣传引导
建立林长制信息发布平台，加强信息报送，通过报纸、电视和网络等媒介向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌。加强生态文明宣传教育，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，营造全民知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。
（四）落实资金保障
根据区财政资金统筹，切实保障林长制工作经费。加大森林质量提升、护林队伍建设、森林资源监测、森林保险等方面的资金投入力度，使森林资源得到有效保护。
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