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注重质量,坚决打赢脱贫攻坚战

——解读《万盛经开区精准脱贫攻坚战实施方案》

重庆市万盛经济技术开发区  2018/5/10  来源: 万盛日报

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坚决打赢脱贫攻坚战,是党的十九大提出的三大攻坚战之一。坚决打好精准脱贫攻坚战,对乡村振兴战略在万盛落地生根、开花结果,推动万盛全面建成小康社会具有决定性意义。

总体要求

深入贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,牢固树立新发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,准确把握扶贫格局变化,以实施乡村振兴战略行动计划为统揽,突出抓重点、补短板、强弱项,围绕如期稳定脱贫、巩固脱贫成果、完善长效机制三大任务,全面聚焦特定贫困群众,全面改善贫困农村生产生活生态条件,全面深化精准到人到户政策措施,全面激发贫困人口内生动力,全面提升脱贫攻坚能力,聚焦再聚焦、精准再精准,严格标准、不赶进度,注重质量、讲求实效,务求脱真贫、真脱贫,坚决打好精准脱贫攻坚战,让贫困人口一道进入全面小康社会。

一要做到贫困人口稳定脱贫。到2020年,现行标准下所有农村贫困人口全部稳定实现“两不愁三保障”,贫困人口可支配收入年均增幅高于全市平均水平,贫困户危房全面改造,贫困人口教育资助、医疗救助体系全面建立。

二要做到脱贫攻坚成果切实巩固。稳定脱贫、动态监测、脱贫后扶、防止返贫长效机制不断健全,全区综合贫困发生率控制在1%以内,返贫率控制在0.5%以内。精准脱贫攻坚战坚持统筹谋划与分步实施、总体攻坚与年度战役、全面发力与重点突破相结合的方式推进。2018年,完成100名贫困人口稳定脱贫;2019年,余下的贫困人口稳定脱贫;2020年,所有脱贫村、贫困人口实现高质量稳定脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。

重点任务

实施资金投入保障行动

合理利用财政专项扶贫资金,巩固提升脱贫村和贫困户基础设施建设、产业发展和社会保障。整合交通、建设、水务、国土、农林等行业扶贫资金,集中行业优势,向脱贫村和贫困户倾斜,计划整合行业扶贫资金1.5亿元,同步实施道路交通、人行便道、危房改造、安全饮水等基础设施建设项目和产业发展项目。拓宽社会资金参与扶贫事业的渠道,综合采取多种形式实施扶贫,鼓励企业到脱贫村投资建设。

实施基础设施提升行动

建好管好护好运营好农村公路,实现57个行政村公交通达率达到100%,推动行政村通畅工程向村民小组延伸,规范乡村道路建设管理,打通农村交通运输“最后一公里”;到2020年,实现30户(或100人)以上村民小组通达率达到100%,有条件的户户通人行便道。稳步实施天然气“村村通”工程。提升贫困村、贫困人口饮水保障水平,到2020年,农村集中供水率达86.7%以上,农村自来水普及率达83%以上。稳步推进采煤沉陷区受损农房维修加固或搬迁工程。实施宽带乡村示范工程,所有贫困村实现宽带网络和4G网络全覆盖。

实施特色产业扶贫行动

加快推进农业特色产业链全环节升级、全链条增值、全覆盖带动,优先实施贫困村产业融合发展示范项目和农(林)特色产业示范项目。因地制宜选准贫困村和贫困户产业项目,大力发展生态农业、林业产业等,在每个村培育提升1—2个特色优势产业,做到“一村一品”“一户一业”。持续用力巩固扶贫产业,落实到户产业扶贫资金500元/户,引导贫困户发展特色蔬菜、水果、林下养殖等项目。按照“接二连三”要求推动特色农产品加工业向园区集中。注重发展农业生产服务型企业,开展农业社会化服务。积极稳妥推进农村“三变”改革,建立贫困户参与机制和受益机制。优先保障贫困户参加农业保险财政补贴险种,创新产业精准扶贫保险。改革产业补助资金使用方式,创新资产收益扶贫机制,资产收益扶贫对丧失劳动能力的贫困户实现全覆盖。推进涉农领域财政补助资金股权化改革。

实施乡村旅游扶贫行动

坚持以供给侧结构性改革为主线,大力实施全域旅游,深入拓展乡村旅游,推动“旅游+农业”融合发展。提档升级奥陶纪、青山湖、尚古村落、丛林菌谷、板辽湖、青年汇巅峰乐园、凉风“梦乡村”、五和梨园、金蝶湖等景区景点,加快万盛“记忆157”主题文化旅游项目建设,大力发展主题农家乐、渔家乐、休闲农庄,精心策划采摘、垂钓、农事体验等参与型旅游娱乐项目,完善自驾车房车营地、帐篷营地、特色民宿的配套设施,建成乡村旅游联动发展带,实现7个贫困村都有乡村旅游景区景点。采用公司带农户的模式,发展旅游商品,培育旅游商品企业和品牌。

实施电子商务扶贫行动

实施电子商务产业扶贫、消费扶贫、就业创业、网络促销、网店带动、人才培训,实现电子商务公共服务体系、物流配送体系、带头人、产地集配中心、农产品质量追溯体系、电商企业对口帮扶、网络基础设施“七个全覆盖”,让贫困村农产品卖得掉、卖得快、卖得好、卖得远。各贫困村设立电子商务服务点,培育一批有特色、有产业的电子商务扶贫示范村。探索“大数据+特色效益农业+乡村旅游”“电子商务+农业经营主体(带头人)+贫困户”和电商网店“一店带多户”“一店带一村”等电商脱贫新模式。对通过电商平台创业就业的贫困户给予适当补助和扶贫小额信贷支持。每个贫困村至少培育1名电子商务带头人。

实施就业创业扶贫行动

建立健全农村贫困劳动力就业信息平台,鼓励企业和其他用人单位积极吸纳贫困劳动力和贫困家庭大学毕业生就业。开发农村公益性岗位,优先安置难以实现市场化就业的贫困人口、农村低保对象、残疾人和农村留守儿童家庭劳动力。实施“本土人才回引工程”,积极落实各项农民工返乡创业扶持政策,鼓励农民工返乡创业。扩大贫困人口生态护林员选聘规模,鼓励有条件的地方建立扶贫造林合作社,吸纳贫困人口参与造林和管护。鼓励企业因地制宜在劳动力集中的镇、村开办扶贫车间、厂房和加工点。深入实施“雨露计划”“一户一人一技能”培训计划,开展贫困村创业致富带头人培训,实现有意愿、有条件的农村贫困劳动力培训全覆盖。

实施健康医疗保障行动

深化健康扶贫工程,全面实现基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助、慈善帮扶“五重保障”。落实资助参保政策,确保贫困人口全部纳入基本医疗保险和大病保险。对贫困人口9种大病患者进行集中救治,对慢性病患者进行签约服务管理,对重病患者进行重点救助。贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。实施“光明扶贫工程”,对贫困人口白内障患者进行免费救治。完善贫困人口大病商业补充保险。用好区贫困人口扶贫医疗救助基金。全面推行区域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”模式和贫困户家庭医生签约服务。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,及时将符合条件的贫困人口纳入农村最低生活保障范围。

实施教育文化扶智行动

坚持扶贫与扶志扶智相结合,补齐贫困群众“精神短板”。深化教育扶贫工程,完善防止因学致贫返贫长效机制。健全从学前教育到大学全覆盖资助体系,重点加强普通高中、高等教育阶段资助。提高贫困人口教育质量,加快学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展。大力推动职业教育到村到人,帮助贫困户“两后生”全面接受中、高职业教育。深入实施文化扶贫工程,基层综合文化服务中心实现全覆盖。培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。丰富村规民约内容,培育健康文明生活方式。

实施集体经济壮大行动

培育发展新型村级集体经济。支持农村集体经济组织引入社会资本,立足集体建设用地发展乡村旅游,通过回购农村闲置房屋发展休闲养老产业。盘活村集体闲置办公用房、闲置学校等不动产,开展设施租赁等经营业务。加强农村集体经济组织资金、资产、资源管理。

金融精准扶贫行动

集聚金融机构合力,推动金融服务到村到户到人。以见产品、见对象、见模式、见风控、见规模“五见”为标准,进一步健全金融精准扶贫长效机制。加强金融知识、金融政策、金融资金支持,加强金融产品创新力度,完善政策性保险与商业保险相结合的保险扶贫机制。

美丽乡村建设行动

实施农村人居环境改善工程,在贫困乡村开展“治污”“绿山”“净水”“美环境”行动,打造具有巴渝特色的美丽乡村。完善农村生活垃圾治理长效管理机制,形成“户分类、村收集、镇运输、区处理”的城乡统筹垃圾处理模式。建立和完善农村再生资源回收利用网络体系。到2020年,实现全区各镇和常住人口300人以上的农村居民聚居点集中式污水处理设施和配套管网全覆盖,生活垃圾有效处理行政村比例达到95%以上。扎实推进农村“厕所革命”。全面实施农村危房改造工程,到2018年底基本消除贫困户存量D级危房,到2020年前全面完成贫困户D级危房改造。推广农村民居标准图集,塑造美丽乡村风貌。实施绿水青山修复行动。

实施全社会参与扶贫行动引导各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界人士参与脱贫攻坚。重点推进产业合作、劳务协作、人才支援等项目。深入推进“企业帮村”行动。探索发展公益众筹扶贫,引导扶贫公益组织依法依规开展募捐和设立扶贫公益基金。完善区级帮扶集团结对帮扶制度,推进区属国有重点企业对口帮扶脱贫村。完善社会扶贫激励政策,创新和完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

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