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[ 索引号 ] 115001105951824391/2021-00019 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 扶贫 [ 体裁分类 ] 其他
[ 发布机构 ] 万盛农林局
[ 成文日期 ] 2021-02-23 [ 发布日期 ] 2021-02-23

关于修订《万盛经开区扶贫开发项目管理办法》的通知

万盛经开区扶贫开发领导小组

关于修订《万盛经开区扶贫开发项目管理办法》的通知

扶贫开发领导小组相关成员单位:

为进一步完善扶贫开发项目管理,结合工作实际,对《万盛经开区扶贫开发项目管理办法》进行修订,经12月29日区扶贫开发领导小组会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

万盛经开区扶贫开发领导小组

2020年12月30日

万盛经开区扶贫开发项目管理办法

第一章  总则

第一条  为进一步规范财政扶贫资金项目管理,提高扶贫开发项目资金使用效益,提升扶贫开发水平和成效。根据市政府办公厅《关于印发重庆市工程类扶贫项目监督管理办法(试行)的通知》(渝府办发〔2018〕132号)、市扶贫开发领导小组办公室《关于印发重庆市扶贫资金项目公告公示实施办法的通知》(渝扶组办发〔2018〕57号)、市财政局《重庆市财政专项扶贫资金管理实施办法》(渝财农〔2017〕145号)、市财政局《重庆市扶贫资金监督管理办法》(渝财脱贫〔2019〕32号),结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称扶贫开发项目是指使用各级财政专项扶贫资金支持发展扶贫产业、促进贫困劳动力稳岗就业、改善农村基础设施建设、培育致富带头人、贴息补助、消费扶贫、光伏扶贫、扶贫车间创建、示范基地建设、支持边缘户和监测户帮扶政策、灾后重建、贫困人口饮水安全、危房改造、教育资助、医疗救助、扶贫保险、志智双扶等。

第三条  扶贫开发项目库由区扶贫开发领导小组审定。区扶贫开发办公室作为全区扶贫开发项目牵头部门,负责全区扶贫开发项目的总体调度,建立全区扶贫开发项目库,协同区财政局拟定扶贫资金分配方案,监督扶贫开发项目整体推进,监督扶贫开发项目检查发现问题的整改落实。区财政局负责扶贫资金预算安排、预算下达、资金分配、资金拨付和财政监督检查,牵头做好区级扶贫资金绩效管理工作;区级行业主管部门负责申报项目的审核、建立区级行业扶贫项目库、制定项目计划、项目审批、项目监督管理、资金使用管理、项目检查发现问题的整改、项目区级验收和绩效管理等工作;区发改局负责工程类项目立项、可研、概算(最高限价)和招投标监督等工作;项目实施单位负责扶贫开发项目的实施、检查、监督,负责项目自查验收,资金使用、监督管理,并对项目安全实施等工作负责。

第二章  扶贫开发项目的申报与审批

第四条  各镇和相关部门于每年9月底之前完成扶贫开发项目入库申报、审核工作,各镇要加强对村级申报项目的指导,对申报项目的真实性、必要性、建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫情况等进行审核。区级行业主管部门对各镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证后将本行业主管部门项目报区扶贫开发办公室。区扶贫开发办公室根据扶贫规划和资金计划,结合行业部门论证结果,提出项目库储备规模、备选项目、实施时序。扶贫开发项目库经区扶贫开发领导小组审定和万盛经开区门户网站公示无异议后,将符合条件的项目纳入扶贫开发项目库,并予以公告。

第五条  区财政局和区扶贫开发办公室每年根据扶贫开发项目库储备情况和项目绩效情况,提出扶贫资金分配建议,报区扶贫开发领导小组审定后下达年度扶贫资金计划,并在万盛经开区门户网站向社会长期公告。

第六条 项目实施单位接到扶贫开发项目建设任务后,按照区级行业主管部门要求上报项目实施方案,区级行业主管部门对项目实施单位上报的扶贫开发项目实施方案予以审批,逾期不报视为自动放弃,区级行业主管部门将调整项目,并报送区扶贫开发办公室备案。

第七条  项目实施单位对扶贫开发项目实施方案的可行性、必要性、真实性、合规性、完整性负责,提高项目实施方案质量,杜绝草草上报和后期频繁调项等问题。项目实施单位为镇人民政府的,镇人民政府要根据当地资源条件和贫困群众实际需求,要坚持自下而上、一事一议、公开公示的民主决策机制,要积极发动群众议事决事,充分尊重群众的发展意愿,按照扶贫开发的要求突出重点、注重效益,制定项目实施方案。

第八条区级行业主管部门收到项目实施单位报送的项目实施方案后,对项目实施单位上报的项目方案进行评审,审核资金使用是否符合规定,方案编制是否完整、内容特别是绩效是否合理。项目实施方案通过评审后,区级行业主管部门于15日内予以批复,并报送区扶贫开发办公室备案。。

第三章 扶贫开发项目的实施和监管

第九条  项目实施单位严格按照批复内容组织实施,不得随意变更建设内容。扶贫开发项目实施单位接到扶贫项目建设计划后,自项目实施单位确定项目实施主体之日起,原则上60日内组织项目实施,除受季节性农事活动或者自然灾害影响等特殊原因外,凡60日以上未开工的项目,区扶贫开发办公室联合区财政局将收回项目资金,并重新安排其他扶贫开发项目。

因特殊原因确需调整扶贫开发项目建设内容的,项目实施单位须向区级行业主管部门书面申请,经区级行业主管部门批准同意后方可调整,调整后的方案应及时报区扶贫开发办公室备案。

第十条  扶贫开发项目启动开工后,单个扶贫开发项目原则上必须在当年度实施完毕。因遇政策调整等不可抗力因素而需要延期的以及确需跨年度实施的项目,应及时报送区级行业主管部门,并由区级行业主管部门会商区财政局和区扶贫开发办公室研究同意。项目建设期内未使用完成的资金,按规定收回用于其他扶贫开发项目。确需安排项目支出的,一律重新申报。

第十一条  扶贫开发项目属于政府采购范围的,项目实施单位应当执行政府采购有关规定。工程类扶贫开发项目按基本建设程序办理。

第十二条  扶贫开发项目严格按照《重庆市扶贫资金项目公告公示实施办法》进行公告公示。

第十三条  贫困村第一书记、驻村工作队、村监督委员会要全程参与本村扶贫开发项目建设和资金使用的监督管理。

第十四条  项目实施单位应加快项目实施进度,加强质量监督检查,提高资金使用效益,保障项目实施安全。区扶贫开发办公室、区财政局和区级行业主管部门按照各自职责,落实监管责任。审计机关加强对扶贫开发项目的专项审计,纪检监察机关加强扶贫开发项目的日常监督检查。

第十五条  财政专项扶贫资金每年开展绩效评价。绩效评价按照《万盛经开区扶贫项目资金绩效管理办法》执行,评价结果作为项目资金安排、扶贫目标考核的主要依据之一。

第四章  扶贫开发项目验收与后续管理

第十六条  验收程序。扶贫开发项目建设完工后,项目实施单位严格对照区级行业主管部门批复的项目实施方案组织自查验收,自查验收合格后,方可向区级行业主管部门申请区级验收。区级行业主管部门收到项目实施单位验收申请后一个月内组织区级验收。

第十七条  验收依据和内容。项目验收的主要依据有:项目资金文件和实施方案批复文件、立项批复文件等。项目验收主要内容有:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目绩效目标完成情况、项目档案管理情况、项目公开公示情况、标牌标识设置情况、管护制度落实情况等。

第十八条  区级验收方式。区级行业主管部门邀请相关行业专家组成验收组或委托有资质的第三方进行验收,并出具验收意见。对未通过验收的项目,区级行业主管部门应责成项目实施单位限时整改,未完成整改的,区级行业主管部门联合区扶贫办、区财政局将收回项目资金。

第十九条  区级行业主管部门和项目实施单位应按照“建前准备、建中收集、建后归档”的原则规范项目档案管理,做到及时收集、归档,不漏项、不缺失。

第二十条区级行业主管部门和项目实施单位对已建成项目要建立管护台账,进行跟踪监测,及时发现解决问题,确保项目持续发挥效益。

第二十一条项目完工后,对形成的扶贫资产按照《万盛经开区扶贫开发领导小组办公室关于印发<万盛经开区加强扶贫资产管理工作实施方案>的通知》(万盛经开扶领办发〔2020〕67号)要求,做好扶贫资产后续管理。

第五章 扶贫开发项目资金拨付

第二十二条  补助类扶贫开发项目资金支出,区财政局严格执行国库集中支付制度,由项目实施单位向区级行业主管部门提出用款申请,区级行业主管部门、区扶贫开发办公室审核后报区财政局,区财政局通过集中支付方式将资金拨付到扶贫对象或项目实施单位。财政扶贫资金支付到扶贫对象个人的,应实施清单式管理,将补助资金发放到个人账户,除无自理能力等特殊人群外,原则上不得将补助资金转到非补助人员个人账户代发、代支,非特殊情况不得使用现金形式发放。

第二十三条  工程类扶贫开发项目资金支出,拨付原则按项目启动、进度过半、竣工验收三个阶段进行。项目启动后,由项目实施单位向区级行业主管部门提出用款申请,经区级行业主管部门、区扶贫开发办公室审核后,区财政局拨付30%-50%的启动资金。项目建设进度过半,由项目实施单位向区级行业主管部门提出用款申请,经区级行业主管部门、区扶贫开发办公室审核后,报区财政局拨付50%-80%的进度资金。项目验收合格后,由项目实施单位向区级行业主管部门提出用款申请,经区级行业主管部门、区扶贫开发办公室审核后,由区财政局按项目资金的5%拨付给项目所在地乡镇政府作为工程质量保证金,剩余资金拨付给项目施工单位。项目完工交付使用1年后,由区级行业主管部门、项目实施单位和项目所在地乡镇政府对项目质量进行复查,如未发现质量问题,拨付工程质量保证金;如有质量问题,责成项目施工单位限时整改,未按要求整改的,扣减工程质量保证金,并退回区财政局。

第六章 法律责任

第二十四条  凡截留、挤占挪用、套取骗取扶贫开发项目资金,应当按有关规定追究相关单位和有关人员的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第二十五条  在扶贫开发项目申报、审批、实施、检查、验收过程中弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的,应当按有关规定追究相关单位和人员的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第七章  附  则

第二十六条  本办法适用于所有使用财政专项扶贫资金的单位。

第二十七条本办法自印发之日起施行。《万盛经开区扶贫开发领导小组关于印发<万盛经开区扶贫开发项目管理办法>的通知》(万盛经开扶领发〔2019〕2号)同时废止。

万盛经开区扶贫开发项目管理办法政策解读.doc

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