关于区政协二届三次会议第113号提案的复函

日期：2019-11-06

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重庆市万盛经济技术开发区农林局

关于区政协二届三次会议第113号提案的复函

简云斌委员：

您提出的《关于将万盛的梯水田作为农耕文化景观进行保护的建议》（第113号）提案收悉。经我局会同区旅发委研究办理，现答复如下：

梯水田是重要的农业生产的载体，不仅是我区主要耕地类型之一，而且具有重要的生态、旅游、文化功能，可以保持水土、涵养生态，也是一种田园景观。如云南元阳梯田、广西龙脊梯田已成为全国闻名景区，实现了农旅融合发展。据国土房管局调查数据显示，全区耕地面积18.94万亩，其中水田6.89万亩，占36%；近年来，随着社会经济不断发展，因产业结构调整、项目征占、撂荒等原因，水田利用面积呈现明显下降趋势。我局现已积极采取措施，保护与发展双管齐下，提高梯水田利用率，打造农旅融合发展的梯田农业景观。

一、推进农村土地确权颁证和承包地“三权”分置改革工作，加强梯水田保护利用

目前，我局正加快推进农村土地确权颁证工作，探索农村承包地“三权”分置，加大《农村土地承包法》和耕地地力保护补贴政策的宣传、贯彻力度，充分依托农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业生产经营主体，鼓励和支持进行土地租赁、入股为主的土地流转，大力发展优质稻等特色效益农业的适度规模经营，保护和利用现有梯水田资源。如成立于2008年1月的“重庆市万盛区夜郎水稻种植专业合作社”，就是发现并利用金桥镇金堰村的梯水田资源，通过流转该村大堰、麒麟2个合作社、54个农户的124亩梯水田，作为专业合作社的稻米生产基地，集中连片种植优质水稻，打造农业梯田景观的现实事例。每到8月下旬，当地水稻成熟时节，呈现在人们眼前的是一片片金色梯田美景，金灿灿的稻子在风中摇曳，一片农业丰收乡村美景。2011年，基地生产出的优质水稻获得有机水稻认证，2017年，“夜郎大米”通过有机产品认证，通过定点销售与进入超市销售相结合的方式进行销售，稻米供不应求，在周边村社起到示范引领作用，提高了优质水稻种植效益，保护了当地梯水田资源。同时，我区国土房管局等部门将严格按照《基本农田保护条例》，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动；经国务院批准占用的基本农田，按照占多少、垦多少的原则，补充划入数量和质量相当的基本农田，确保我区梯水田面积保持基本稳定。

二、纳入我区全域旅游发展规划，加强农旅融合发展

我区梯水田风景秀美、规模适中、景观资源较好，非常适合发展乡村旅游景点。根据《万盛经开区全域旅游发展规划（2018-2035）》，已将石林庙坝梯田纳入“庙坝稻香蛙鸣-大美梯田”项目，已将金桥金堰梯田纳入“金堰梯田”项目，并结合乡村振兴战略，在保护基本农田的前提下，加强“旅游+农业”融合的发展。下一步，区旅发委、农林局等相关部门将严格落实《规划》内容，加大农耕文化生态旅游项目的招商引资力度，全力做好万盛梯水田的农耕文化保护工作。

三、引导建立合理的土地流转机制，实现梯水田的有效利用

当前，农村土地仍然存在流转市场不健全，缺乏活力和有效的运作平台的问题。因此，建立合理的土地流转机制是保护和利用好梯水田资源的有效途径，在充分尊重农民意愿基础上探索多样化的流转形式，积极引导农民采取转包、托管、租赁、代耕代种等方式，因地制宜引导土地向种植大户、家庭农场、农业生产企业、农民专业合作社等为主的适度规模经营户集中，并从资金、技术、信息、物资等方面给予扶持，引领当地农业生产发展，实现梯水田的有效利用，避免梯水田弃耕撂荒。

四、着力改善较为滞后的梯水田农业生产条件，提高生产效率

以建设高标准农田为契机，开展梯水田的路、沟、坡改梯、薄变厚、小变大等基础设施建设，增强排水排涝、灌溉抗旱能力，提高耕地质量，提高农民耕作的便利性和耕地的综合生产能力。区、镇农业部门，深入开展农技推广进村入户帮扶服务，特别是在提高土壤肥力、引进新品种、利用新技术等方面做好推广工作，例如宣传推广测土配方施肥、专业化统防统治，绿色防控等农业生产提质增效技术。同时，大力推广梯水田耕种收的农机化，把种地农民从繁重、耗时的劳作中解脱出来，大幅度减轻他们的劳动强度和劳作时间，提高生产效率。

五、加大对种地农民的政策性补贴支持力度，鼓励和支持他们参与到梯水田耕种和保护中来

在充分考虑研究物价上涨和农民应获合理收益等因素的基础上，加大对种地农民的农机购置补贴等政策性补贴支持力度，大幅度提高补贴标准，使补贴能真正在农业生产各个环节中起到积极有效的导向作用。同时，对于有意愿、有条件流转土地用于规模化经营的种植大户、农民专业合作社和农业企业，要争取在降低贷款门槛、提高利息补贴、建立防灾、救灾保险基金等方面取得突破，切实减轻农户和经营主体的种地风险，鼓励和支持他们参与到梯水田的耕种和保护中来。

最后，感谢您对我区农业农村工作的关心，希望今后继续支持我局的工作。此复函已经张顺林局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

联系人：李赟

联系电话：18323937337

通讯地址：万盛大道13号

邮政编码：400800

重庆市万盛经开区农林局

2019年6月26日

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