关于义务教育发展基本均衡区督导评估的自查报告
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大中小重庆市万盛经济技术开发区
关于义务教育发展基本均衡区督导评估的自查报告
自2010年我区通过市政府“义务教育发展基本均衡合格区”初检后，进一步加强了教育优先发展战略地位，大力推进城乡教育综合改革，地区义务教育均衡发展水平不断提高。对照市政府办公厅《关于印发重庆市义务教育发展基本均衡区县督导评估实施办法（试行）的通知》（渝办发〔2012〕259号）要求，我区认真开展了义务教育发展基本均衡工作情况的自查总结，现将情况报告如下：
一、全区义务教育基本情况
万盛经开区是重庆市能源老区、旅游新区，又是重庆市最大的、典型城乡二元结构的经济技术开发区，目前正处在资源型城市转型发展时期。全区面积566平方公里，辖8镇2街，总人口27万人，其中农业人口12.03万人。全区现有中小学29所，其中义务教育学校28所（完全中学2所、九年一贯制学校4所、独立初中7所、小学15所）。义务教育阶段在校学生20300人，其中：小学生12534人、初中生7766人；在职教职工1931人，专任教师1687人，其中小学专任教师965人，初中专任教师722人。
二、义务教育发展基本均衡总体情况
（一）学生入学机会均等
一是实行定校招收农民工子女入学办法，与城区学生一视同仁享受义务教育政策，农民工子女入学率达100％。二是建设好农村寄宿制学校，农村中小学寄宿制实现全覆盖，解决了1869名留守儿童管教问题，并建立起政府主导、社会参与的留守儿童关爱体系，确定代理家长1656名，各校均建设好“亲情室”。三是规范中小学招生管理，实行残疾儿童随班就读办法，入学率达100％；义务教育阶段招生实行就近“免试入学”政策，小学入学年龄放宽到6岁，划片招生入学率达100％。四是合理设置班额，全区班额符合规定的学校达90.6％，办学规模符合规定的学校达93.8％。
（二）教育投入明显加大
1．财政投入逐年增长。
近3年区预算内教育拨款：2010年为20828.6万元、2011年为24816.8万元、2012年为46582.1万元，财政预算内教育拨款增长比例分别为13.89％、19.15％、87.7％。
近3年生均教育事业经费：小学2010年为4269.18元、2011年为6285.9元、2012年为12656.61元，初中2010年为4539.68元、2011年为4892.33元、2012年为13969.73元。
近3年生均预算公用经费：小学2010年为1308.99元、2011年为3063.1元、2012年为6252.7元，初中2010年为1727.2元、2011年为1809.25元、2012年为8228.83元。
近3年财政预算内教育费（含教育附加）占财政支出比例分别为：2010年17.04％、2011年17.23％、2012年22.75％。
近3年按教职工工资总额1.5％预算教师继续教育经费分别为52.85万元、104.07万元、153.5万元。此外，各校从公用经费中提取5％作为教师继续教育培训经费。近3年实际使用教师继续教育培训经费分别为434.7万元、422.7万元、496.9万元。
近3年财政性教育经费向农村薄弱学校倾斜资金累计8579.9万元，其中：2010年1264.7万元、2011年2634.6万元、2012年4680.6万元。
2．多渠道筹资情况较好。
近3年教育事业发展实际利用地方教育附加费累计为1700万元，利用教育费附加累计为5409.8万元，利用土地出让收益金累计为1739.22万元，利用城市建设配套费累计为572.87万元，利用资源枯竭型城市转移支付资金2700万元。
（三）教师队伍建设有成效
1．教师待遇不断改善。2009年全区落实兑现教师绩效工资，人均年增资19500元，2012年对教师绩效工资调标，人均年再增资2500元。落实边远艰苦山区农村教师补贴84人，每人每月100－200元。现已规划边远地区农村教师周转房5060平方米，已启动建设1800平方米。
2．学科教师配齐配足。学校音、体、美、科、劳、信学科专职教师配备率为100％，小学按1： 11.6标准实际配备教职工编制，初中按1：9.1标准实际配备教职工编制。现小学中高级教师比例达45.1％ ，初中中高级教师比例达50.1％。
3．教师培训交流得到加强。建立起校长、教师定期交流制度，2012年校级干部交流比例达11.25％，每年专任教师交流比例达6.1％。教师进修校达到市优秀等级，配备好教研员和教师培训管理人员，常年按计划抓好培训，每年教师集中培训比例达到38.2％，培训时间平均达到80学时，干部培训面达100％。
（四）办学标准得到提高
1．近3年，投入资金1900多万元，新增纸质图书20.56万册，建成理化生和小学科学实验室64间，六大功能室207间，并为学校配齐了设施设备、仪器药品。
2．近3年，投入资金2900万元，为全区中小学（含村校）建成数字校园“班班通”，实现“班班通”全覆盖，建成教育城域网和校园内网，实现中心校以上100兆（村校10兆）光纤到校和校园网络全覆盖。
3．近3年，投入资金3.4亿多元，对全区中小学校舍进行改扩建，新建校舍77170平方米，拆除危房36293平方米，维修校舍59789平方米；小学生均校地达标学校为90％、初中生均校地达标学校为92.31％，小学生均校舍达标学校为94.7％、初中生均校舍达标学校为92.31％；对中小学运动场地进行改造，实现全区中小学塑胶运动场全覆盖，小学、初中生均体育场馆达标学校分别为90％、92.31％。
（五）管理体制机制进一步完善
1．健全完善“以区为主”的教育管理体制。学校干部由教育局考察任命，教师工资由区财政统一发放，学校公用经费由教育局监管，区财政直拨到校。建立定期专题研究教育制度，每年进行考核、奖励，促进《义务教育法》有效实施。重视教育督导室建设，配备专职督学5名，兼职督学20名，推行责任区督学制度，强化了日常督导工作，每年多形式开展中小学督导评估，实施奖惩。加强教育科研，形成三级科研网络，现有市级科研课题18个，区级课题66个。
2．科学规划，优化布局。结合区情制订义务教育均衡发展专项规划，加强组织领导，落实措施，抓好实施，且效果较好。抓好生源分布调查和未来变化预测，制订学校布局调整规划，整合教育资源，学校布局得到优化。结合寄宿制学校建设、标准化学校建设，制订薄弱学校改造和村点校建设规划，并采取城乡对口帮扶措施“脱薄”，基本消除薄弱学校现象。在城镇化建设中，同步实施城区学校扩容扩建。
（六）教育管理与教育质量较好
1．抓好课改促管理。实施新课程改革，认真总结经验进行推广，“有效课堂”的开展深入进行。2012年教师参加市优质课竞赛获一等奖4名，二等奖4名。现中小学均按义务教育课程标准开足课程，学生综合能力得到提高，个性特长得到发展。认真落实市教委“减负十条规定”和“提质十条规定”，开展专题督导检查，消除学生过重课业负担，促进素质教育质量提高。在义务教育阶段未设重点校，禁止办重点班得到有效遏制，城乡学校办学条件差距、教育质量差距逐步缩小，基本遏制“择校生”现象。
2．义务教育质量明显提高。现小学生年巩固率达到100％，初中生年巩固率达到99.5％；小学生体质健康合格率达到98.23％，初中生体质健康合格率达到96.12％；小学生综合素质评价合格率达到100％，初中生综合素质评价合格率达到100％。坚持开展好义务教育学校质量监测工作，2012年抽测学生质量合格率达到87.3％，教育教学质量不断提高。
三、工作亮点及基本经验
（一）实施学校布局结构改革，走出一条集约化办学路子
自2008年以来，我区进行了市级教育科研课题《学校布局结构改革》的试验，制订了全区《中小学网点布局调整规划》，大力推进学校布局调整。在实施过程中，我区坚持布局调整与城镇化建设、新农村建设、中小学危房改造相结合，按照交通方便、生活方便、入学就近的原则实施两大工程。一是实施农村寄宿制学校建设工程，改变了农村学校点多面广基础薄弱现象。二是实施城区学校扩建工程，较好解决城市生源增加及农民工子女入学问题。现全区学校布局得到优化，教育资源得到整合，办学效益明显提高。所以，我们认为：抓好学校布局优化，是抓住了义务教育均衡发展的“牛鼻子”。
（二）抓好四个统筹，推进城乡教育一体化发展
一是坚持教育管理统筹，建立起“以区为主、乡镇为辅、学校自主”的教育管理模式，为整体推进义务教育均衡发展提供了组织保障。二是坚持教育发展规划统筹，与城镇化建设、新农村建设同步规划、同步实施，有效调控义务教育均衡一体化发展。三是坚持师资统筹，较好解决农村学校教师缺乏问题，促进农村教育质量提高。四是坚持教育经费统筹，建立义务教育经费保障机制，不断改善城乡学校办学条件。因此，我们认为：做好城乡教育统筹工作，是引领义务教育均衡发展的基本方法。
（三）打造“一校一品”学校，促进义务教育特色发展
为推进素质教育实施，我区坚持以艺体教育为突破口，结合万盛“羽毛球之乡”建设和地方文化特点，提出“因地制宜、打造特色、一校一品、提升水平”的思路，整体推进区域教育特色发展。现建成国家级特色学校2所，市级特色学校4所，区级特色学校16所，传统体育项目训练基地12个。“一校一品”特色学校的创建，一方面促进素质教育的实施，发展了学生个性特长，另一方面促进了地区文化建设，产生了良好的社会影响。由此，我们认为：突出素质教育实施，打造地区教育特色，是提高城乡义务教育均衡发展水平的重要途径。
（四）抓好教师队伍建设，增强义务教育均衡发展后劲
一是建立起教师激励机制，重视教师待遇提高，每年两次慰问山区教师，一次表彰优秀教师。二是加强教师职业道德建设，开展师德评价、先进事迹巡回报告活动，促进教师爱岗敬业、教书育人，涌现出市、区级师德标兵200多人。三是坚持开展教师全员继续教育，不断改善教师队伍学历结构，现小学具有大专学历的教师达91.1％，初中具有本科学历的教师达89.6％。四是狠抓教师业务培训，建立起“国培、市培、区培、校培”四级网络，促进教师专业水平提高。所以我们认为：坚持教师为本，走内涵发展之路，是增强义务教育均衡发展后劲的根本。
（五）健全完善学生资助体系，为义务教育均衡发展提供条件
多年来，我区坚持以办人民满意教育为宗旨，大力实施教育民生工程，突出抓城乡学生资助工作。2012年，共投入3461.45万元资助学生，其中：学前教育阶段223万元、义务教育阶段2380.4万元，教育惠民政策惠及全民。我们认为：关注教育民生，保证人民群众子女上好学、读好书，这是促进义务教育均衡发展的落脚点。
（六）全力抓好安全工作，为义务教育均衡发展奠定基础
教育要发展，稳定是基础，我区高度重视安全工作，采取有力措施抓好抓实。一是完善校园警务机制，配备保安274名，实现视频监控全覆盖，摄像监控经费投入500余万；建立联合整治校园周边环境制度，防止了治安刑事案件发生。二是坚持实施校舍安全工程，规范工程建设管理制度，实行“一条龙”服务指导，确保工程质量。三是落实全员“一岗双责”制，形成上下联动，全员齐动的局面。四是强化学生的安全教育，大力发展社会实践活动，全区各学校“小手牵大手、共做文明人”志愿者行动成为大街集市一大亮点。
（七）充分发挥教育督导作用，对义务教育均衡发展正确导向
重视教育督导，健全督导机构，认真开展国家《教育督导条例》的学习宣传和贯彻，建立起责任区督学制度、督学公示制度，工作管理进一步完善。创新开展督导工作，建立起多层次多形式的督导评估系统，贯彻落实市教委“减负提质”十项规定，2012年，组成5个组对29所中小学进行了专项督导，进一步规范办学行为，减轻学生过重课业负担，促进课堂教学效益提高。依法依规开展镇街教育督导和学校素质教育综合评估，促进义务教育均衡发展。
四、存在的不足及努力方向
（一）存在的不足
由于万盛正处在资源型城市转型时期，经济技术开发刚刚起步，地区经济发展仍落后，财政仍十分拮据，对教育的投入与学校建设需求的矛盾仍十分突出，现教育负债8000余万元，估计未来还会增大负债。另教师待遇与先进地区相比还较低，如何吸引优秀人才、培养优秀人才、留住优秀人才的工作有待加强。
（二）努力的方向
坚持以十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，认真落实市政府教育事业发展部署，结合万盛经开区的特点创新教育发展思路，着力提升义务教育一体化、均衡化、特色化发展水平，努力创建义务教育均衡发展示范区、素质教育特色区、基础教育先进区。未来3—5年，重点实施好城区学校扩建工程、教师队伍水平提升工程、校园文化建设工程、教育民生工程，坚持走内涵发展、质量立校、人才强教之路，办人民满意教育。
