春回大地，位于万盛与綦江交界处的循环经济产业园内工厂林立，一辆辆载满化工新材料的货车在园区主干道上往来。这片曾因行政区划分而沉寂的土地，如今因两地“破壁”共建焕发活力——2023年，“关坝—扶欢循环经济产业园”获应急管理部C级化工园区认定，成为重庆唯一跨区域共建共治的化工园区，区域协调发展的“化学反应”正加速释放，2024年规上工业企业实现产值58.5亿元、上缴税收2.2亿元。
跨区破壁 “专班穿透”啃硬骨头
“过去，万盛、綦江各自埋头发展，常出现项目‘撞车’、土地协调困难、环保监管存在盲区等问题。”平山园区管委会主任万春波说。
变化始于两地“专班穿透式”改革。綦万两地建立区级、园区级、镇级工作专班，推进“关坝—扶欢循环经济产业园区”共建共治。
两地构建常态化沟通协调和工作推动机制，落实两地关于园区发展的重大决策部署，研究园区规划编制、基础设施建设、招商引资、征地拆迁等工作，审议园区建设的重大政策、重点项目、重要事项等。通过召开联席会议，全力做好园区项目落地、配套服务、园地矛盾等日常矛盾纠纷调处工作。以专班负责、专人跟进、专项督导等方式，实施定期工作例会机制，着力解决项目招引落地、企业发展等方面的突出问题，提升服务保障水平。
近年来，两地紧密协作，有效推进重庆电厂储备煤场、盛创新材料、三峰环保发电等项目落地见效，协同建成园区消防特勤站、园区污水处理厂、双坝水厂、公共停车场、园区企业服务中心、南北干道、能源路化工路等重点基础设施，建成年供水量1500万立方米的鲤鱼河引水工程，关坝铁路专用线2023年5月通车投用，进出货运能力达600万吨，完全满足园区企业铁路运输需要。
搭台共舞 为有源头活水来
“重庆电厂供热稳定，对我们产品质量有极大提升。”重庆鸿盛医药化工有限公司总经理龙宏伟说。鸿盛医化是我区首个精细医药化工企业，主要从事化学原料药及中间体研发、生产及销售，蒸汽是必不可少的生产环节。
重庆电厂66万千瓦机组供热项目投资785万元，于2024年11月开工建设，总长1.2千米，最大供热量每小时60吨，管道设计最高温度为423摄氏度，在今年初开始为园区多家企业供蒸汽。
“通过重庆电厂的带动，为綦万两地吸引了多家相关企业。”平山园区企业发展部相关负责人说。
两地根据产业发展规划，共商明确以精细化工产业链、化工新材料产业链、新能源电池及材料产业为园区主导方向，达成招商引资和产业发展共识。同时，聚焦企业竞争力提升，探索推出共同制定优惠政策、提供财政补贴、梯次培育企业工程和创新能力提升工程、企业吹哨·部门报到等措施，促进产业集群集聚发展，助力链上企业加速发展。
目前，园区（万盛）煤电、煤化工、精细化工三大产业鼎足发展，集聚国家能源、东方希望集团等20余家行业头部企业，成为重庆市重要的能源和精细化工基地，并累计创建市级专精特新企业4家，高新技术企业5家，企业技术中心2家，“两化”融合示范企业2家，科技型企业9家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。
机制创新 统筹开发利益共享
共建园区，构建合理的机制对长远发展至关重要。“两地探索建立园区统筹开发、共建责任、利益共享和跨区域项目行政审批机制，形成两地统一机制和有效路径。”万春波介绍。
建立园区统筹开发机制。按照“统一规划、统一入园标准、统一基础设施建设”原则探索建立新的统筹开发机制，建立两地对新引进项目的联合会审制度，严格执行市场准入负面清单。
探索跨区域项目行政审批机制和园区共建责任机制。按照“谁招商、谁开发、谁负责”和属地管理原则，对化工园区涉及项目行政审批、项目招引、安全环保监管、运行维护等工作充分论证，探索建立跨区域项目行政审批机制和园区共建责任机制，简化审批流程，提供高效优质的行政、金融、科技、信息等服务；落实企业在安全生产与环境保护过程中的主体责任，明确划分两地职能部门、镇街安全生产、环境保护等监管责任和行政审批职责。
探索园区利益共享机制。按照“存量不变、增量分享、先项目后园区”，探索建立利益共享机制，明确新引进项目所形成的税费、GDP由落户地征管与核算，激发项目招引动力，推动园区产业发展、两地互利共赢。
“从物理接壤到化学融合，我们正在书写跨区域协同发展的新范式。”万春波表示。随着成渝地区双城经济圈建设推进，这个曾因行政区划束缚步履蹒跚的园区，正以“制度创新+产业协同”双轮驱动，为西部区域协调发展探出新路。
夜幕降临，园区明亮的路灯耀眼，光影勾勒出綦万交界处的崭新轮廓。在这里，区域协同发展之路越走越宽，共同绘就的不仅是产业兴盛的蓝图，更是一场关于破除行政壁垒、重塑区域经济地理的深刻变革。
（袁治卫 丁显强）
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