2025年是“十四五”规划目标任务的收官之年，万盛经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，有效应对各类风险挑战，有力保障重大战略任务和基本民生等重点领域支出，为不断谱写中国式现代化重庆篇章作出万盛贡献提供坚实财力保障。

一、2025年及“十四五”时期财政工作

（一）2025年落实人大预决算备案审查意见情况

——统筹“近”和“远”，推动“发展财政”建设，构建高质量发展的核心引擎。健全集中财力办大事的财政支撑体系，强化财政资源统筹，扎实推动重大战略落实落地。

深耕产业能级跃升，筑牢发展坚实根基。围绕迭代升级“231”现代制造业集群，综合运用减税降费、创新激励、科技再贷款等政策措施，支持产业链协同攻关、重点产业成链成群。集中资金3.5亿元，支持福耀玻璃、博奥镁铝等重点企业技改扩能，助力东方盛荣、西部绿能等战略性新兴产业落地开工。落实落细财税支持政策，创造有活力的市场环境，全年新增税费优惠超10亿元，重点支持63户企业科技创新和制造业发展，用“真金白银”激发市场活力。统筹资金2.6亿元，持续推进内陆无水港低碳产业园、关坝—扶欢循环经济产业园等建设，强化园区水、电、路等要素保障，持续夯实产业园区发展基础。

聚焦重大项目牵引，激活增长核心引擎。以城市更新为契机，统筹超长期特别国债、中央基建投资等资金，全力推进重点项目转化为实物工作量，积极扩大有效投资。围绕城市面貌换颜，安排资金10.5亿元，支持万北二滨河片区、塔山新房片区等老旧小区、城中村提质改造，推动城市焕新升级，打造高品质生活示范区。紧盯综合承载能力，投入资金5.5亿元，保障关坝片区、万南片区、北部片区等排水防涝治理、燃气供水管网改造，不断升级城市“地下动脉”，畅通城市“毛细血管”。聚焦城乡共建共享，统筹资金3.1亿元，有序推进托育综合服务中心、进盛中学综合楼、农业面源污染治理等项目建设，不断补齐民生短板，着力建设舒适便利的宜居城市。

锚定财金联动赋能，释放市场澎湃活力。引导社会预期，提振发展信心，充分激活内需潜力和经济活力。综合运用贷款贴息、风险补偿等方式，支持市场主体获得低费率贷款超200亿元，人民银行再贷款4.5亿元，精准支持科创、绿色、消费等重点领域企业发展，缓解融资难、融资贵等问题，金融服务实体经济质效持续增强。以国家旅游度假区创建为主线，统筹资金0.7亿元，支持“达人带你游万盛”、黑山谷星空露营啤酒烧烤音乐节等文旅商体深度融合活动举办，打造东林街道豆花驿站、“星辰山野·食光市集”等新消费场景，持续丰富文旅、美食、休闲、娱乐等消费场景。优化政府采购营商环境，中小微企业合同金额占总额的比重达到90％，投入“两新”资金0.8亿元，支持企业技改设备更新，有力促进民营经济健康发展。

——统筹“急”与“需”，推动“民生财政”建设，筑牢高质量发展的民生基石。践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

厚植民生保障底色，筑牢基本生活底线。加大社会救助投入力度，健全城乡低保、特困人员供养、临时救助等分层分类救助体系，投入1亿元，城乡低保标准分别从每月750元、610元提高到770元、630元，城乡特困人员保障标准从每月975元提高到1，001元，精准帮扶困难群体，筑牢民生“安全网”。安排1.5亿元，落实养老保险投入分担机制，城乡居民基础养老金从每月165元提高到185元，提高城乡居民医保财政补助，持续优化养老服务，支持老年人家庭适老化改造。投入0.8亿元，完善就业扶持政策，落实稳岗返还、创业补贴等财政激励措施，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，夯实民生“稳定器”。

升级公共服务供给，提升群众幸福指数。投入5.4亿元，落实学前一年教育免保教费政策，提高中职、专门学校等公用经费、学生资助保障标准，加大校园安全保障力度，支持城乡义务教育薄弱环节改善与能力提升，加力推进幼儿园提档、万盛小学改扩建，支持办好人民满意的教育。投入2.1亿元，织密织牢人民群众健康防护网。将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从94元提高到99元，增强公共卫生服务能力，推动疾控中心建设，全面落实计划生育特别扶助政策，推动育儿补贴免税政策落地落实，支持学前教育机构提供普惠托育服务，强化乡村医生保障，改善农村医疗环境，统筹国债、专项债全力支持人民医院改扩建和品质提升。

聚焦急难愁盼问题，破解民生发展堵点。聚焦农业增效、农村增美、农民增收，统筹用好五好两宜、乡村振兴衔接资金、水库移民后扶、农业保险等资金2.2亿元，集中打造凉风村“五好两宜”和美乡村、南门村巴蜀美丽庭院示范片，有效保障食用菌、猕猴桃等农业产业规模化健康发展，以集体经济发展带动群众增收致富。整合资金4.4亿元，加快推进S104金桥至万盛城区、丛林至九一一等升级改造工程，持续推动天星水库建设、病害水库加固，着力提升交通基础设施通达水平，改善农村饮水服务保障质量。统筹资金3.2亿元，强化城乡保洁、市政维护、生态治理等领域资金保障，一体推进“九治”攻坚，加快创建“无废城市”，新增口袋公园4个，增设停车位505个，农村黑臭水体治理动态清零，城市生活垃圾无害化处理率达100％。

——统筹“破”与“立”，推动“创新财政”建设，激活高质量发展制度动能。坚持以数字重庆建设引领全面深化改革，完善财政制度体系，更好地服务保障高质量发展。

深耕资产盘活增效，释放存量资源价值红利。按照“三个一批”、“先易后难，成熟一批盘活一批”总体思路，加强高位统筹调度，建立国有企业、行政事业、自然资源“三账合一、动态更新”资产管理机制，一体推进挖掘清理、确值确权、盘活变现，累计盘活资产44.72亿元、收回资金21.86亿元。聚力提升资产运营质效，创新资产盘活模式，不断拓展形成有万盛辨识度的盘活案例，积极引入央企、民企等外部资本，盘活土地392亩、厂房12.5万平方米，高新硅项目入选全市创新盘活典型案例，为资源枯竭型地区资产盘活提供了可复制、可推广的实践经验。

聚焦预算管理改革，筑牢财政运行刚性约束。深化零基预算改革，对现有项目重新清理、拆分和整合，建立一般性项目、重点专项体系，建立82类一般性项目、细化一级支出明细模板186项，聚焦支出标准化建设，初步建立6类项目支出标准268项，实现精细化、标准化管控。根据镇级功能定位、辖区人口、城乡面积等各类因素，持续推动财力下沉。强化预算绩效管理，完成廉租房运行维护、天星水库工程等领域重点绩效评价项目10个、涉及资金4.6亿元，通过52项评价指标细化贯穿预算编制、执行、监督、绩效全流程，对镇街和部门实行“正向激励＋反向约束”财经综合管理全方位评价考核和赛马比拼，将评价结果与预算安排、责任追溯深度绑定。

锚定数字赋能转型，服务智慧治理体系建设。围绕数字重庆“1361”整体构架，推动统一归口、集中管理、高效集约的建设管理机制。支持三级数字化城市运行和治理中心建设，推动渝快办、渝快政服务功能扩容提质，竭力保障应用开发和迭代升级，上线运行“旅游景区森林防火驾驶舱”“采煤沉陷区监测处置”等典型应用，推进镇街职能体系与“141”基层智治体系深度融合。建立分层分级分类的财政运行监测体系，上线224条监测指标，实时分析大事要事、转移支付等运行情况，动态感知“三保”、政府债务等风险隐患，深度融入三级数字化城市运行和治理中心，提升财政整体智治水平。

——统筹“防”与“控”，筑牢“安全财政”屏障，护航高质量发展行稳致远。坚持统筹发展和安全，迭代风险闭环管控机制，防范化解各类风险隐患，一体推进平安重庆法治重庆建设，守住不发生系统性风险底线。

聚焦“三保”底线兜牢，夯实财政运行稳定基础。始终把三保摆在财政工作优先位置，安排14.27亿元，确保基本民生、工资和运转精准保障到位。建立健全村干部报酬与农村居民可支配收入联动动态调整机制，实现惠民惠农“一卡通”发放管理。建立健全基层“三保”全链条全过程管理机制，强化三保预算审核，对镇级三保预算开展全覆盖审核，确保三保全额纳入年初预算第一保障时序。全流程实施三保保障清单管理，对支出进度偏离度较大的基本民生项目开展监测预警核实。加大财力下沉力度，适时调整镇级资金调度频次、方式，补助镇级均衡性财力3，400万元、增长68％，推动基层财政平稳运行。加强财审联动，针对审计发现的资金下达不及时、项目建设进度偏慢等16项问题，立行立改，健全长效机制，提升整改实效，切实严肃财经纪律，12项问题已于2025年9月前已完成整改，其他4项问题正履行销号程序。

紧盯重点领域防控，化解关键环节风险隐患。安排资金2.1亿元，推动消防、应急、公安等大应急大安全大救援体系建设，支持危化、非煤矿山、森林防火等重点领域应急演练，健全防灾减灾救灾保障机制。投入资金0.7亿元，推动D级化工园区风控项目建设，安全风险智能化管控平台正式投用，森林火灾高风险区综合治理工程加速推进，补充森林防火救援装备1，298台（套），增强应急救援能力。统筹资金1.2亿元，支持多部门联合执法，推动侦查中心迭代升级，有效管控重点群体风险，推动国防动员体系与应急管理体系深度融合。深化镇街综合行政执法改革，多元融合创新基层治理，保障党建引领基层治理和基层政权建设，确保社会大局安全稳定。

过去一年，我们认真落实《预算法》《预算法实施条例》《重庆市预算审查监督条例》等财政法律法规，坚持依法理财，严格执行人大常委会批准的预算报告、预算调整方案，自觉按法定权限、法定程序推动财政管理。主动向人大报告预算执行、预算调整、政府债务管理、国有资产管理综合报告等，回答询问、接受监督、听取意见。深化预算公开评审机制运用，邀请市级预算公开评审专家全程参与全口径收支预算编制、年度中新增项目、调整预算编报预算公开评审。坚持把办理建议提案作为推进财政工作的重要抓手，支持围绕镇街经济社会发展重点和民生热点问题开展专题调研、专项工作评议，主动向代表委员报告财政支持党工委、管委会重大政策、重要事项、重点工作的情况，财政办理代表建议3件，政协提案12件。

由于财政决算正在办理中，相关数据可能存在变化，待决算完成后，我们将书面提请市人大财经委、市人大常委会预算工委备案审查。

2025年，万盛财政运行总体平稳，财政改革发展各项工作取得积极进展，有力地推动了经济持续健康发展与社会和谐稳定。但我们也清醒认识到，当前财政工作仍面临不少困难和问题：地区经济转型发展基础较为薄弱，存量税源受宏观经济下行影响增长乏力，新落地企业税收贡献尚需时日，收入稳增长的不确定性依然存在；教育、卫生、社保等民生领域支出需求刚性增长，各项重点支出保障任务艰巨，进一步加剧了财政收支平衡的压力；政府性投资全生命周期管控闭环存在薄弱环节，资金使用效益和绩效管理质效有待进一步提升；区属国有企业存量债务规模偏大，特别是退平台后债务接续面临较大压力。对于这些困难和问题，我们高度重视、主动正视，将在今后的工作中积极采取切实有效的措施，着力加以解决，推动财政工作平稳健康发展。

（二）“十四五”时期财政工作回顾

——五年来，我们以“破釜沉舟”的勇气推动产业转型。加大政策、资金、资源统筹整合使用力度，筹集兑付直接惠企资金7.27亿元、惠及企业551户，投入6.7亿元不断完善产业基础配套设施，落实增值税留抵退税等各类税费政策21.77亿元，成功撬动工业投资213亿元，通过贷款风险补偿、激励补助、融资担保等措施，撬动金融机构小微企业发放贷款42亿元，培育形成“231”现代制造业集群，新能源、新材料产业两大主导产业规模双双突破百亿元大关，先后三次获评全国资源枯竭城市转型绩效“优秀”等次，2024年跃居全国第三，蹚出了一条财政赋能、产业兴城的新路径。

——五年来，我们以“枝叶关情”的温度增进民生福祉。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70％左右。教育支出累计23.98亿元，较“十三五”时期增加1.70亿元；累计投入3.2亿元，兜牢困难群众基本生活保障底线；累计投入卫生健康资金6.63亿元，用于支持医疗卫生服务体系、公共卫生预防体系建设；累计争取中央预算内投资、国债资金等超20亿元，扎实推进重点民生工程建设。

——五年来，我们以“啃硬骨头”的毅力深化管理改革。聚焦“五个一体化”，推动预算管理一体化系统建设，实现全口径全流程全业务预算管理。按照“1＋3＋4”总体思路，聚焦5个关键路径，实施零基预算改革，推动预算编制精细化、资源配置合理化。搭建层级分明、覆盖全面的54项财经管理综合评价指标体系。深化“三资”盘活，累计市场盘活土地697亩、厂房26.8万平方米，引入市外投资60亿元，让低效用地变身“产业沃土”，为化解债务、支持发展注入强劲活水。

——五年来，我们以“拉手合作”的理念拓展开放格局。累计投入5.5亿元，大力支持西部陆海新通道渝黔综合服务区、内陆无水港低碳产业园等开放平台建设。统筹安排资金超6亿元，保障区域交通更互联互通项目建设，全区公路总里程达到1477公里，不断完善内畅外联的交通网络。全力支持对口协同开州建设“产业合作库”，助力万盛·开州产业合作示范园挂牌运营，助销农特产品超5，000万元，协作引资实际到位资金超12.5亿元。

——五年来，我们以“愚公移山”的韧劲筑牢生态屏障。统筹整合各类资金4亿元，为“九治”攻坚、“无废城市”创建等重大生态任务提供稳定资金支持。累计投入资金超8亿元，支持企业超低排放绿色改造，累计完成24.03公里滨江岸线治理提升，湿地生态功能持续增强。空气质量优良天数稳定在330天以上，森林覆盖率达到61％，城乡黑臭水体实现动态清零；工业园区入选市级近零碳试点，单位GDP能耗、碳排放量分别下降15.8％、9.5％，“万盛蓝”“万盛绿”已成为靓丽的城市名片。

二、2025年预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况

1．　收入执行情况。一般公共预算收入201，996万元，增长58.7％，完成预算的203.8％，为调整预算的100.0％。其中，税收收入80，676万元，增长8.0％；非税收入121，320万元，增长130.6％。加上上级补助194，789万元、市政府转贷地方政府一般债券收入148，790万元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转、区域间转移性收入等112，320万元后，收入总量为657，895万元。

2．　支出执行情况。一般公共预算支出435，225万元，增长13.8％，完成预算的125.4％，为调整预算的83.8％。加上上解上级5，268万元、地方政府债务还本支出116，800万元，以及调出资金、安排预算稳定调节基金、结转下年、区域间转移性支出等100，602万元后，支出总量为657，895万元。

（1）重点支出执行情况为：一般公共服务支出31，397万元，增长27.1％，完成预算的118.2％。公共安全支出14，869万元，下降7.4％，完成预算的116.4％。教育支出53，717万元，增长3.3％，完成预算的99.1％。科学技术支出2，147万元，增长2.6％，完成预算的335.5％。文化旅游体育与传媒支出5，996万元，增长9.9％，完成预算的109.0％。社会保障和就业支出54，203万元，增长3.2％，完成预算的100.1％。卫生健康支出32，419万元，下降17.5％，完成预算的149.7％。节能环保支出16，424万元，增长11.6％，完成预算的152.0％。城乡社区支出61，998万元，增长61.9％，完成预算的342.4％。农林水支出33，400万元，下降41.6％，完成预算的119.8％。交通运输支出14，719万元，增长97.0％，完成预算的81.3％。产业发展支出8，804万元（资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和，下同），下降41.9％，完成预算的143.3％。自然资源海洋气象等支出2，832万元，增长4.2％，完成预算的120.1％。住房保障支出68，068万元，增长171.3％，完成预算的224.5％。灾害防治及应急管理支出12，497万元，增长45.6％，完成预算的196.3％。

（2）区级对镇级转移支付预算执行情况为：区级对镇级转移支付25，283万元。其中，一般性转移支付21，178万元，专项转移支付4，105万元。

（3）区级预算安排预备费3，500万元，年度执行中未动用，年底依规调入预算稳定调节基金。

（二）政府性基金预算执行情况

1．收入执行情况。政府性基金预算收入66，403万元，下降60.2％，完成预算的108.9％，为调整预算的98.2％。其中，全区国有土地使用权出让收入62，647万元，下降61.1％。加上上级补助41，648万元、调入资金100万元、市政府转贷地方政府专项债券收入125，400万元，以及上年结转36，287万元后，收入总量为269，838万元。

2．支出执行情况。政府性基金预算支出205，985万元，下降18.9％，完成预算的259.9％，为调整预算的101.3％。加上上解上级3，372万元，地方政府债务还本支出16，100万元，以及调出资金、结转下年等44，381万元后，支出总量为269，838万元。

（三）国有资本经营预算执行情况

1．收入执行情况。国有资本经营预算收入31，729万元，增长110.8％，完成预算的151.1％，为调整预算的105.0％。加上上级补助收入170万元后，收入总量为31，899万元。

2．支出执行情况。国有资本经营预算支出30，240万元，增长13521.6％，完成预算的17788.2％，为调整预算的99.5％。加上调出资金、结转下年等1，659万元后，支出总量为31，899万元。

（四）地方政府债务举借规模、结构、使用、偿还情况

1．举借规模和结构。

2025年，市政府核定万盛经开区政府债务限额126.65亿元。其中：一般债务限额62.05亿元，专项债务限额64.6亿元。

2025年末，全区政府债务余额为126.64亿元，处于市下核定限额之内。其中：一般债务余额62.04亿元，专项债务余额64.6亿元。

2．使用情况。

2025年，市政府转贷万盛政府债券27.42亿元。其中：新增债券一般债务4.28亿元，用于采煤沉陷受损农房综合治理等3个项目建设；新增专项债券8.33亿元用于万盛经开区麒麟莲池片区、南桐团结片区城中村改造项目建设；新增专项债券2.6亿元用于采煤沉陷区受损房屋治理等存量项目建设；再融资债券12.21亿元，用于偿还存量债务。

3．偿还情况。

2025年，全区政府债务还本付息支出16.47亿元。其中，偿还本金13.29亿元，兑付利息3.18亿元。

总的来看，全区政府债券资金依法用于项目建设；偿债资金来源落实，按时足额还本付息，没有出现偿付风险。

（五）重点事项情况

1．预算稳定调节基金情况。2024年底，全区预算稳定调节基金余额36，734万元。2025年初，全部动用预算安排用于预算执行中项目支出及工资福利支出调整。年底通过统筹结转结余、超收收入、零结转收回等方式补充52，502万元。

2．结转结余资金情况。2024年决算结转资金106，495万元，按资金性质分类为，一般公共预算70，208万元，政府性基金预算36，287万元。结转资金均为上级转移支付，本级资金安排支出无结转。2025年，结转资金已实现支出85，025万元，支出进度79.8％，其中，一般公共预算支出53，992万元，支出进度76.9％，政府性基金支出31，033万元，支出进度85.5％。剩余资金按照存量资金管理有关规定及与上级对账情况，结转至2026年使用14，671万元，统筹收回预算稳定调节基金7，357万元。

3．政府采购预算执行情况。2025年全区采购预算金额24，140万元，实际采购金额21，320万元，节约资金2，820万元，节约率11.7％。其中货物类采购预算金额2，641万元，实际采购金额2，548万元，节约资金92万元，节约率3.5％；工程类采购预算金额15，897万元，实际采购金额13，372万元，节约资金2，525万元，节约率15.9％；服务类采购预算金额5，602万元，实际采购金额5，399万元，节约资金202万元，节约率3.6％。

4．“三保”支出情况。2025年，全区加大“三保”保障力度，足额保障“三保”支出14.27亿元，实现“三保”风险事件“零发生”。其中：保工资10.44亿元，保运转0.91亿元，保基本民生2.92亿元。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，科学编制2026年财政收支预算，认真做好各项财政工作意义重大。我们将锚定打造“渝东新城重要增长极、渝南黔北开放新高地”总体定位和“一城两区一地”支撑定位，统筹生财、聚财、用财之道，实施更加积极有为的财政政策，为全区高质量发展筑牢财政支撑。

（一）2026年财政收支形势

我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央、国务院实施更加积极的财政政策，扩大赤字与债务规模，重视解决地方财政困难，各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策集成效应更加凸显，在支持科技创新、促进产业升级、推动城乡融合、加强民生保障等方面发挥更大作用。新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务安全治理现代化释能增效、数智赋能全面深化改革纵深推进等重大机遇，万盛“231”现代制造业集群加速培育，文旅品牌和活动赛事“溢出效应”持续释放，体制机制优势更加彰显，为2026年地区经济持续稳定增长提供了有力支撑，为全区财政平稳运行打牢了坚实基础。但同时也要看到，2026年外部环境更加复杂严峻，内部经济运行也面临不少困难和挑战：居民消费预期需求不足、市场主体投资扩产意愿减弱、新兴产业仍需加力提效、资产资源盘活路径收窄，收入持续稳定增长基础薄弱；民生保障、债务还本付息的刚性支出持续攀升，产业升级、生态修复、基础设施建设等发展类支出需求迫切，财政收支矛盾更加突出、平稳运行压力不断集聚。

（二）2026年预算编制指导思想和财政工作总体要求

预算编制指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神。按照中央、市委经济工作会议部署，认真落实市委袁家军书记调研万盛指示精神和推动“一区一策”多元特色发展座谈会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，更好统筹发展和安全，以推动高质量转型发展为主题，加强财政科学管理，优化财政支出结构，做优增量、盘活存量，聚力推动重大战略落地见效，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，助力打造“区域领先、全市进位和万盛辨识度”的标志性成果，实现“十五五”良好开局。

财政工作总体要求：坚持稳中求进、提质增效，深化零基预算改革，创新预算管理方式，打破支出固化格局，构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算分配机制，切实防范化解地方债务风险，完善全过程预算绩效管理机制，加强财会监督，增强财政可持续高质量发展能力。重点把握四个方面。

——统筹聚焦促发展。抢抓国家超常规逆周期宏观调控政策机遇期，用好用足政策空间，加强全区统筹、部门协同，积极向上争取上级转移支付、新增专项债券、超长期特别国债等资金支持，以及金融、产业等领域政策支持。统筹整合资金，持续优化支出结构，深化财金联动，重点支持现代化产业体系建设、保障和改善民生、城乡区域融合发展、生态文明建设、高水平对外开放等方向，保障“两重”建设、“两新”工作，全力稳增长、调结构、促投资、补短板。

——精准施策防风险。强化底线思维、极限思维，始终树牢风险意识，建立健全政府债务动态监控机制，持续化解存量债务，多措并举降低还本付息压力，坚决遏制新增隐性债务，腾挪债务空间支持高质量发展。建立健全“三保”支出优先保障机制，强化镇街基层“三保”预算审核与执行监控，确保财政平稳运行和民生政策落地。严厉打击非法集资等非法金融活动，统筹保障突发公共事件应急处理，切实提升全域风险防控应对能力。

——深化改革提质效。深化零基预算改革，坚持“以零为基、以事定钱”，打破基数依赖，坚持三级分类排序，清理低效无效支出，探索单位资金零基预算管理，健全完善支出标准体系和改革配套机制。压实全流程绩效管理责任，强化事中动态监控和事后评价管理，深化财经绩效综合评价应用，提升财政资金使用效益。深化“三资”盘活与国企赋能联动，实现“闲置资产”向“可用财力”转化，完善公物仓调剂复用机制，提高资金、资产、资源利用效率。

——从严施治强监管。落实党政机关习惯过紧日子要求，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，规范预算调整调剂程序。以财政智管平台为枢纽，全面整合业务流、决策流、资金流、数据流，深化预算编制、资金使用、监管评价等全流程贯通融合，形成“预算—拨付—使用—监督”的闭环监管链条。推动财会监督与纪检监察、审计、人大等监督贯通协调，聚焦重大决策部署落实、重点民生资金分配使用、政府采购等重点领域，持续开展财会监督专项行动，进一步严肃财经纪律。

（三）2026年财政重点支出方向

——聚焦产业发展：培育新质生产力，夯实转型根基。集中财力支持“1＋3”主导产业升级，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。聚焦新质生产力培育，统筹资金1.2亿元，重点支持15GWh储能电池、200MW／400MWh电网侧储能等项目建设，培育“储能＋新能源＋智能电网”产业链，支持博奥镁铝轻量化零部件等项目技改升级，推动制造业高端化升级。聚焦文旅与低空经济赋能，投入0.5亿元支持旅游“三次创业”，保障奥陶纪直升机机场及飞行学院项目顺利投运，打造低空经济新增长点，支持举办特色体育赛事、文旅消费季活动，推进国家级旅游度假区创建，推动“文、旅、体、农、商、医”六业融合。聚焦市场主体纾困增效，落实落细研发费用加计扣除等税收优惠政策配套保障，激发企业创新主体活力。延续中小企业政府采购份额倾斜政策，扩大“政银企”对接覆盖面。对“专精特新”企业、农村电商和特色农产品加工企业给予贷款贴息，推动普惠小微贷款稳步增长，助力民营经济发展壮大。

——聚焦对外开放：拓展合作新空间，激活发展动能。立足万盛内陆开放节点定位，强化交通物流与开放平台财政保障。聚焦交通物流网络建设，投入2.5亿元，加快渝贵高铁、万关铁路、江綦万高速前期工作，支持省道S534光明大桥还建工程和旅游公路升级改造，提升对外通达水平。聚焦开放平台建设，投入2亿元，加力支持内陆无水港、新能源储能特色产业基地、智能网联新能源汽车产业园、关坝—扶欢循环经济产业园基础设施短板建设，不断完善货物集散、仓储物流等配套设施，降低企业物流成本。对重大产业项目落地给予落地奖励、人才补贴，吸引产业链上下游企业集聚，强化区域经济联动。聚焦区域合作，统筹资金0.5亿元，落实与开州对口协同机制，支持深化綦万协同发展、川南渝西协同发展、渝南黔北融合发展，助力构建“资源互补、市场共享”的产业合作格局。

——聚焦城乡发展：推动融合提质，促进协调均衡。落实中央“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”要求，优化城乡支出结构，缩小发展差距。聚焦乡村振兴，统筹资金0.3亿元，支持巴渝和美乡村建设，重点打造凉风片区“五好两宜”试点，推动建设猕猴桃智慧化高标准示范园建设，打造特色农产品品牌；支持中药材、果蔬茶等农产品精深加工，延长产业链。聚焦城市功能品质提升，投入1.89亿元推进城市更新，用于老旧小区改造、地下管网更新、智慧城市管理、公共交通改善等领域，实施城区供水管网漏损治理、万南片区管网更新改造及西部片区燃气管网改造，持续推进提升农村饮水质量专项行动，提升区域水资源保障能力。聚焦县域经济赋能，统筹资金4.5亿元，支持区属国企专业化整合，聚焦产投、城投、旅游3大板块盘活闲置资产，助力国企参与重点产业培育和基础设施建设，增强县域经济发展活力。

——聚焦绿色转型：践行“双碳”引领，筑牢生态屏障。坚持“双碳”引领，推动生态治理、绿色产业、低碳发展深度融合，为高质量转型注入绿色动能。聚焦打好污染防治攻坚战，安排资金2.35亿元，保障大气、水、土壤污染治理资金投入，支持环保监测能力提升和治理设施稳定运行，保障垃圾分类处理、固体废物资源化利用、绿色建筑推广等。聚焦生态修复与治理，安排资金2亿元，实施煤矸石山综合利用与生态修复，推进孝子河流域生态修复和关闭煤矿地下水环境治理，实施麒麟片区小流域综合治理（二期）。聚焦发展方式绿色转型，安排资金0.2亿元，用于工业节能降碳技术改造、可再生能源应用、循环经济项目、生态保护修复及生物多样性保护，落实废弃农膜回收补助政策，支持工业园区零碳试点建设，培育绿色能源和产业增长点。

——聚焦民生保障：兜牢幸福底线，增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，兜牢兜住“民生”底线，保持民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70％以上。聚焦就业优先导向，投入0.6亿元，加大就业补助与职业技能提升资金投入，支持重点群体就业创业和高质量技能培训，保障劳动关系协调和劳动者权益维护相关支出。聚集社会保障体系建设，投入2.16亿元稳步提高养老、医疗、社会救助等基本民生保障的财政补助标准，支持普惠托育、养老服务体系建设和保障性住房供给。聚焦社会事业优质均衡发展，投入7亿元，保障基础教育优质均衡，支持职业教育产教融合；提升公共卫生服务能力，支持公立医院高质量发展和基层医疗卫生机构能力建设；保障公共文化体育服务体系建设及优质文化产品供给。聚焦安全发展底线，安排资金0.15亿元，用于安全生产、食品药品安全监管、应急管理、防灾减灾救灾及社会治安防控，建设更高水平的平安万盛。

五、2026年预算

（一）收入预计和支出安排

1．一般公共预算。

一般公共预算收入预计207，957万元，增长3.0％。其中，税收收入预计83，100万元，增长3.0％。加上上级提前下达转移支付、市政府转贷地方政府一般债券收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等418，365万元后，收入总量为626，322万元。

一般公共预算支出安排419，134万元，加上上解上级、地方政府债务还本支出等207，188万元后，支出总量为626，322万元。

（1）重点支出预算项目安排为：一般公共服务支出31，087万元，增长17.0％。公共安全支出14，505万元，增长13.5％。教育支出49，791万元，下降8.2％。科学技术支出623万元，下降2.7％。文化旅游体育与传媒支出5，361万元，下降2.6％。社会保障和就业支出56，008万元，增长3.4％。卫生健康支出47，508万元，增长119.3％。节能环保支出11，864万元，增长9.8％。城乡社区支出14，248万元，下降21.3％。农林水支出22，972万元，下降17.6％。交通运输支出15，470万元，下降14.6％。产业发展支出8，216万元，增长33.7％。自然资源海洋气象等支出2，076万元，下降12％。住房保障支出24，639万元，下降18.7％。灾害防治及应急管理支出3，769万元，下降40.8％。

（2）区级对镇级转移支付预算安排为：区级对镇级转移支付20，839万元。其中，一般性转移支付20，560万元，专项转移支付279万元。

（3）区级预备费4，500万元。根据《中华人民共和国预算法》第四十条规定，全区按照一般公共预算支出的1.07％设置预备费，主要用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

2．政府性基金预算。

政府性基金预算收入预计67，700万元。其中，全区国有土地使用权出让收入63，940万元。加上上级提前下达转移支付、市政府转贷地方政府专项债券收入、上年结转等216，362万元后，收入总量为284，062万元。

政府性基金预算支出安排103，227万元，加上地方债务还本支出、上解上级资金等180，835万元后，支出总量为284，062万元。

3．国有资本经营预算。

国有资本经营预算收入预计28，000万元，加上上级补助及上年结转等300万元后，收入总量为28，300万元。

国有资本经营预算支出安排300万元，加上调出资金28，000万元后，支出总量为28，300万元。

（二）地方政府债券还本付息安排

2026年，全区政府债务还本支出安排38亿元，付息支出安排3.38亿元。

待市级正式下达2026年新增政府债券限额、批准再融资债券发行计划后，全区政府债券增减和支出安排将相应调整。

（三）2026年预算重点报告事项

1．“三公”经费预算情况。按照政府过紧日子要求，2026年，全区“三公”经费安排2，137万元，较2025年下降0.1％。其中：因公出国（境）费用0万元，公务用车购置及运行维护费1，950万元（公务用车运行费1，252万元、公务用车购置费698万元），公务接待费187万元。

2．“三保”预算情况。2026年，全区“三保”支出年初预算共安排13.69亿元，其中保工资10.09亿元，保运转0.93亿元，保民生2.67亿元。

3．预算稳定调节基金情况。2026年，动用预算稳定调节基金32，502万元，主要用于年初工资福利预留、产业发展及成本等支出。